宋霖

摘 要：構(gòu)建服務(wù)型政府是當(dāng)代公共管理發(fā)展新形勢下的重要課題。傳統(tǒng)行政模式的弊端日益暴露。解決這些現(xiàn)狀問題并構(gòu)建服務(wù)型政府，需要在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)公共服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府的職能，加快電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范行政服務(wù)機(jī)構(gòu)以及提高服務(wù)的效率。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；新公共管理運(yùn)動(dòng)；電子政務(wù)

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征

公共服務(wù)是由政府為主要的公共部門來提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。公共服務(wù)的目的是滿足社會(huì)的公共需要，滿足全社會(huì)的公民共同消費(fèi)需求及其讓社會(huì)大眾可以平等地享受社會(huì)產(chǎn)品。服務(wù)型政府是指在社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，在以公民為本位和以社會(huì)為本位的理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持為公民服務(wù)為宗旨，通過靈活多樣的服務(wù)方式提供高質(zhì)量和高效率的公共服務(wù)并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的現(xiàn)代化政府。公平公正、廉潔有序、誠信高效是服務(wù)型政府施政理念的基本原則。一個(gè)以滿足公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求為基本目的，并且能夠運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，積極回應(yīng)社會(huì)的政府就是服務(wù)型政府。其特征如下：

第一，服務(wù)型政府是民主的政府。民主政府就是人民當(dāng)家作主的政府。這種政府是廣泛聽取民意，了解民情，代表國家利益和公眾利益的政府。第二，服務(wù)型政府是法治的政府。法治政府是依據(jù)憲法和法律組成的政府。依法治理國家、依照憲法和相關(guān)法律規(guī)定的程序來行使法定的權(quán)力的政府即為法治政府。第三，服務(wù)型政府是透明的政府。透明政府是指政府堅(jiān)持陽光行政和政務(wù)公開的原則，向社會(huì)大眾公開政務(wù)內(nèi)容，公開行政活動(dòng)的程序，并公開行政活動(dòng)的實(shí)際效果。通過政務(wù)公開使公眾了解政府的工作。服務(wù)型政府的任何活動(dòng)和享有的任何權(quán)利必須在法定范圍內(nèi)，并且權(quán)力的行使過程接受社會(huì)及其人民大眾的監(jiān)督。第五，服務(wù)型政府是責(zé)任的政府。責(zé)任政府是指該政府必須積極回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并且積極采取行動(dòng)滿足社會(huì)和大眾的需求。責(zé)任政府通過廣泛地聽取民意、了解民情，明確政府的社會(huì)職能與社會(huì)責(zé)任。責(zé)任政府堅(jiān)持履行社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，提高政府的運(yùn)作效率和決策質(zhì)量。第六，服務(wù)型政府是高效的政府。高效政府是指政府的行政行為能夠高效的回應(yīng)社會(huì)的需求并且能夠?qū)崿F(xiàn)高度的科學(xué)技術(shù)效率、配置效率與制度效率的政府。高效政府利用電子信息技術(shù)，加速信息的傳遞，精簡政府機(jī)構(gòu)，完善政府辦事程序，從人民大眾的角度看待問題并且有效地解決問題。高效政府所追求的目標(biāo)就是政府提高為人民服務(wù)的水平，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、構(gòu)建服務(wù)型政府的反思及發(fā)達(dá)國家建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

與傳統(tǒng)行政模式的中央集權(quán)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)相比，現(xiàn)代社會(huì)是開放和多元的。在當(dāng)代社會(huì)中，傳統(tǒng)行政模式的弊端也日益暴露，它存在很多缺點(diǎn)。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展進(jìn)步，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中我國已經(jīng)初步取得了一些成效。但是隨著公共服務(wù)水平的提高和我國政府的逐漸轉(zhuǎn)型，一些隱藏在深處的問題也在實(shí)踐中暴露。第一，服務(wù)行政理念未真正形成，公務(wù)員素質(zhì)有待提高。第二，改革開放以來我國政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府職能內(nèi)容方面依然存在著越位和缺位的現(xiàn)象。第三，電子政務(wù)建設(shè)還需加強(qiáng)。對電子政務(wù)的認(rèn)識淺顯地停留在部門的計(jì)算機(jī)化上，不進(jìn)行技術(shù)革新方面的投資。完善政府內(nèi)外部的電子政務(wù)，使人們足不出戶也能感受到電子政務(wù)帶來的便利。

發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，有許多典型的經(jīng)驗(yàn)可以供我們進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒。美國的公共服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)一個(gè)兼顧公平與效率的公共服務(wù)模式。主要包括完善以社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障類服務(wù)，實(shí)行以“充分就業(yè)”為首要目標(biāo)的需求管理政策。德國突出完善社會(huì)保障體系。德國的社會(huì)保障體系非常全面，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧、社會(huì)救濟(jì)三個(gè)方面。德國政府在整個(gè)社會(huì)保障中起著更為重要的作用。德國是社會(huì)醫(yī)療保障體制的典型代表。北歐國家是典型的現(xiàn)代福利國家，它的公共服務(wù)型政府模式強(qiáng)調(diào)全面公平。以瑞典為例，政府通過高稅收將大量國民收入轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政收入，再通過公共開支把稅收收入再轉(zhuǎn)移到整個(gè)社會(huì)事業(yè)中，政府為居民提供大量社會(huì)服務(wù)，包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、體恤金、環(huán)境保護(hù)和其他社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用由政府的公共支出來保證。

三、我國服務(wù)型政府的建設(shè)途徑

（一）公共服務(wù)理念的培養(yǎng)與轉(zhuǎn)變政府的職能

我們在思想上要進(jìn)行創(chuàng)新，可以通過公務(wù)員進(jìn)修機(jī)制，通過這項(xiàng)制度將公務(wù)人員派送學(xué)習(xí)或下調(diào)一線基層，不僅能讓我們的政府工作人員更好地了解百姓需要什么，而且能夠在政策的制定過程中貫徹民意。公共服務(wù)型政府要求政府及其工作人員堅(jiān)持維護(hù)人民的利益，盡職盡責(zé)的提供公共服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)。我們需要在注重經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二）政府管理方式的創(chuàng)新與行政體制的改革

我們還應(yīng)該推進(jìn)政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新。在新時(shí)期，大力推行行政管理體制改革，同時(shí)帶動(dòng)政府公共服務(wù)能力的提高。結(jié)合新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地提出創(chuàng)新方案。在當(dāng)代還應(yīng)該通過規(guī)范和發(fā)展行政服務(wù)性機(jī)構(gòu)，提高政府直接為社會(huì)服務(wù)的效率，提高政府為人民服務(wù)的工作效率，實(shí)現(xiàn)政府行政和社會(huì)的良性發(fā)展，構(gòu)建高效的服務(wù)型政府。

（三）加快電子政務(wù)建設(shè)與改進(jìn)管理服務(wù)方式

電子政務(wù)的建設(shè)就是政府構(gòu)建一個(gè)電子行政平臺，政府在這個(gè)平臺上與人民大眾進(jìn)行互動(dòng)交流。電子政務(wù)有利于政府廣泛地聽取人們的心聲，促使政府積極地對社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)。在新形勢下，發(fā)揮電子政務(wù)對提高社會(huì)管理水平、優(yōu)化社會(huì)管理的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的作用。對于政府的信息發(fā)布機(jī)制進(jìn)行革新，發(fā)揮簡明有效的政務(wù)信息對人民生活的服務(wù)作用。

（四）規(guī)范行政服務(wù)機(jī)構(gòu)以及提高政府為社會(huì)服務(wù)的效率

我國政府在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，已經(jīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前行政改革的目標(biāo)就是建立服務(wù)型政府。明確行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容，建立與行政服務(wù)機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的職權(quán)責(zé)體系。我國要加強(qiáng)創(chuàng)新的組織文化建設(shè)，推動(dòng)政治與行政體制改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。我們還應(yīng)該形成具有中國特色的中國政府公共服務(wù)模式，完善政府公共服務(wù)能力的基本內(nèi)容。堅(jiān)持與本國的市場經(jīng)濟(jì)模式相協(xié)調(diào)，還要與公共管理相適應(yīng)，還要與本國的法律制度相適應(yīng)。堅(jiān)持兼顧公平、最終達(dá)到共同富裕的原則，堅(jiān)持普遍性與最低保證的原則，堅(jiān)持國家、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的原則。政府還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)公共服務(wù)的教育公共領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、科技公共領(lǐng)域還有社會(huì)保障服務(wù)等領(lǐng)域。我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要，推進(jìn)中國政府職能戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)當(dāng)建立起全面的公共行政體制，建立與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的行政管理體制，建立一個(gè)民主法治的服務(wù)型政府。

綜上所述，伴隨著時(shí)代的進(jìn)步和新時(shí)期各領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，我國提升公共服務(wù)能力的步伐也在緊緊追趕。我們堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展理念為指導(dǎo)，分析借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的手段增強(qiáng)公共服務(wù)意識。與此同時(shí)，通過自身不斷的完善和提高，最終成功構(gòu)建合理有序的服務(wù)型政府。

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（作者單位：西北政法大學(xué)）