楊柳薏++羅鋒懋

摘要：當(dāng)前我國(guó)西部濕地在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中遇到諸多環(huán)境問(wèn)題。完善西部濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)解決有關(guān)問(wèn)題，已成為法治建設(shè)中的重要一環(huán)。通過(guò)完善濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系、確定西部濕地開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、建立濕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金、加快西部濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)推廣等途徑，可不斷推進(jìn)和完善西部濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作，為推動(dòng)西部濕地生態(tài)環(huán)境發(fā)展提供法律保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；西部濕地；生態(tài)補(bǔ)償；法律保障

中圖分類號(hào)：F32322文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）05-0072-03

我國(guó)西部地區(qū)濕地資源非常豐富，占據(jù)了全國(guó)濕地面積的一半以上。自從我國(guó)實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的部分省市也建立起了一些濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)以及濕地保護(hù)小區(qū)，個(gè)別地方頒布了濕地保護(hù)的地方性法規(guī)，如《廣西濕地保護(hù)條例》，為保護(hù)濕地資源、開(kāi)發(fā)西部濕地生態(tài)旅游提供了良好基礎(chǔ)，也取得了一定成效。然而，權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管近10年來(lái)我國(guó)濕地保護(hù)力度不斷加大，但是濕地面積仍然減少了33963萬(wàn)公頃，減少約882%，[1]一些西部濕地資源開(kāi)發(fā)者由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)濕地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成濕地面積不斷萎縮、濕地生態(tài)環(huán)境破壞以及濕地生態(tài)功能退化。由此可見(jiàn)，濕地保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，濕地保護(hù)工作緊迫而嚴(yán)峻。濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種以保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的的制度安排，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)保護(hù)濕地資源、促進(jìn)濕地資源的合理開(kāi)發(fā)具有重要的引領(lǐng)作用。

一、西部濕地資源及現(xiàn)狀概觀

1西部地區(qū)濕地資源及現(xiàn)狀。我國(guó)是世界上濕地資源最豐富的國(guó)家之一，濕地面積有3848萬(wàn)公頃，位居世界第四、亞洲第一，占全球濕地的10%左右。我國(guó)西部地區(qū)包括西南地區(qū)的川、滇、桂、黔、渝、藏和西北地區(qū)的寧、青、陜、新、甘、內(nèi)蒙古十二個(gè)省、市自治區(qū)，總面積685平方千米的土地，而濕地面積則達(dá)到了18795 萬(wàn)公頃，約占全國(guó)濕地總面積一半以上。其中，海拔在3000米以上的濕地面積有925 萬(wàn)公頃，約占西部地區(qū)濕地總面積50%。而青藏高原高寒濕地、西北內(nèi)陸濕地、西南（云貴高原、四川盆地）濕地則位于全國(guó)濕地七大片區(qū)之中。

青藏高原地區(qū)屬于高原寒冷氣候，且是多江河流之發(fā)源地，河谷地區(qū)較多，常年水流平緩，排水不暢，雨水蒸發(fā)較弱，凍土難以下滲，因此容易形成大面積并且連片集中的高原高寒濕地；西北內(nèi)陸地區(qū)由于常年缺水、干旱，容易形成以內(nèi)陸河兩岸的沼澤以及下游湖泊為主的“生命綠洲”濕地，并且隨季節(jié)變化明顯，加上氣候干旱，蒸發(fā)劇烈，因此形成了西北地區(qū)鹽沼和咸水濕地；西南地區(qū)地處南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，常年易受印度洋氣流的影響，同時(shí)三江（長(zhǎng)江、怒江、瀾滄江）以及珠江、紅河等江河穿流而過(guò)，是我國(guó)水資源最充沛、最豐富的地區(qū)，因此河流兩岸常發(fā)育充足的濕地，如全國(guó)著名的廣西濱海濕地、桂林會(huì)仙喀斯特濕地以及紅樹(shù)林濕地。特別是作為國(guó)際旅游勝地的桂林，會(huì)仙濕地最具代表性，其為罕見(jiàn)的巖溶湖泊，喀斯特地貌保存著被譽(yù)為“植物大熊貓”的野生稻原生種，是廣西亞熱帶巖溶峰林地貌中天然湖泊面積最大、最有研究?jī)r(jià)值、保護(hù)價(jià)值極高的典型濕地。西部地區(qū)囊括的濕地資源，把湖光山色、古老文明與民俗民情融為一體，吸引了大批中外游客觀光游覽。

2西部地區(qū)濕地保護(hù)現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到 2014年 12月，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)里面共有7個(gè)省級(jí)政府頒布了地方性濕地保護(hù)條例，即甘肅省（2004 年）、陜西?。?006年）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（2007年）、寧夏回族自治區(qū)（2008年）、四川?。?010年）、西藏自治區(qū)（2011年）、廣西壯族自治區(qū)（2014年）。此外，重慶市已經(jīng)公布了《重慶市濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》草案，并發(fā)布了《重慶市濕地公園管理暫行辦法》等關(guān)于保護(hù)濕地公園的規(guī)范性文件。另外，在西部地區(qū)也有一些市、縣頒布實(shí)施了市、縣一級(jí)的地方性濕地保護(hù)條例，如云南玉龍納西族自治縣（2003年）、四川阿壩藏族羌族自治州（2009年）、西藏拉薩市（2010年）、內(nèi)蒙古包頭市（2010年）等等。

由此可見(jiàn)，西部很多省市已經(jīng)意識(shí)到了保護(hù)濕地資源的重要性與必要性，并通過(guò)制定地方性的法律法規(guī)對(duì)濕地以及濕地管理等進(jìn)行規(guī)定。但是筆者通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，在西部地方頒布的濕地保護(hù)立法中缺乏國(guó)家統(tǒng)一層面的立法指導(dǎo)，并且缺乏與之相配套的具體的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法。目前，我國(guó)在濕地、海洋、森林三大生態(tài)系統(tǒng)的立法中唯有濕地保護(hù)缺乏國(guó)家統(tǒng)一立法，像海洋和森林在國(guó)家層面的立法有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》?？梢?jiàn)，關(guān)于濕地保護(hù)的西部地區(qū)的地方立法已經(jīng)走在了國(guó)家立法前面，造成地方立法缺乏上位法對(duì)下位法的統(tǒng)一引領(lǐng)與指導(dǎo)，因此容易造成地方性立法缺乏統(tǒng)一性、前瞻性以及實(shí)際操作性，往往使得地方立法規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，無(wú)法發(fā)揮法律法規(guī)的應(yīng)有作用，影響了立法的質(zhì)量與水平。

二、西部濕地生態(tài)補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題

1傳統(tǒng)因素對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制約。在西部濕地資源開(kāi)發(fā)中制約生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的傳統(tǒng)因素主要有市場(chǎng)失靈與政府觀念等兩個(gè)方面。

其一，開(kāi)發(fā)商過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益。濕地環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，濕地資源屬于公民可以共同享用的公共產(chǎn)品，很多研究表明，公共產(chǎn)品因?yàn)椴痪吲潘?，其使用和保護(hù)容易產(chǎn)生外部性問(wèn)題及搭便車行為。外部性和搭便車問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)失靈。眾所周知，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，它對(duì)濕地等自然資源的調(diào)節(jié)有其固有缺陷；企業(yè)為追求利潤(rùn)也往往置濕地生態(tài)環(huán)境于不顧。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，濕地資源的公共性特征使之難以劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，企業(yè)都想利用這類公共產(chǎn)品而不付費(fèi)，這類行為一旦蔓延，必然會(huì)加劇濕地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用，從而破壞濕地生態(tài)環(huán)境，妨礙西部濕地資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

其二，政府對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償不夠重視。旅游業(yè)具有高度的資源環(huán)境依賴性，[2]一個(gè)城市，尤其是旅游城市，其旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比較明顯。我國(guó)西部很多城市和地區(qū)把旅游產(chǎn)業(yè)看作是重要的經(jīng)濟(jì)支柱和財(cái)政來(lái)源，對(duì)開(kāi)發(fā)商過(guò)度開(kāi)發(fā)濕地資源的行為不夠重視，造成其在濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立上動(dòng)力不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的雖然制定了相關(guān)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但沒(méi)有長(zhǎng)期有效地運(yùn)作下去。

2濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制不健全。隨著我國(guó)全面依法治國(guó)的展開(kāi)，生態(tài)補(bǔ)償法律制度日益受到政府相關(guān)部門重視。但同時(shí)必須清醒地看到，西部濕地資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制仍存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

一是濕地生態(tài)補(bǔ)償配套法律法規(guī)不健全，缺乏有效的法律保障。目前西部地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)濕地資源、濕地保護(hù)、濕地管理以及濕地生態(tài)補(bǔ)償方面的地方性法規(guī)、機(jī)制還不夠完善，條文零散不成體系，缺乏與之相配套的具體的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法。特別是缺乏對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償對(duì)象以及補(bǔ)償范圍等方面的具體規(guī)定，僅僅局限于籠統(tǒng)性、原則性的規(guī)定，缺乏具體的可操作性，難以落實(shí)。如在《廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》第6條“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)濕地保護(hù)需要建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。因保護(hù)濕地生態(tài)需要致使相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到損失的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，還應(yīng)當(dāng)作出妥善安排”的規(guī)定中，缺乏具體明確統(tǒng)一的補(bǔ)償規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際的操作中濕地生態(tài)補(bǔ)償不能根據(jù)法律規(guī)定依法、依理進(jìn)行。同時(shí)，我國(guó)在濕地保護(hù)方面缺乏統(tǒng)一的國(guó)家立法，當(dāng)下，從中央到地方層面，鮮有出臺(tái)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)相配套的法律法規(guī)。盡管部分法律法規(guī)包含了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪承┮?guī)定，但沒(méi)有一部高屋建瓴、統(tǒng)領(lǐng)全局的權(quán)威法律，缺乏關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償基本法以及生態(tài)資源保護(hù)法方面對(duì)濕地補(bǔ)償?shù)木唧w程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)等制度，在濕地生態(tài)價(jià)值以及濕地資源的產(chǎn)權(quán)等確認(rèn)方面尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與規(guī)定。

二是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆稍O(shè)置缺乏相關(guān)調(diào)研環(huán)節(jié)。例如，一些西部地區(qū)的地方政府在建設(shè)某個(gè)濕地主題旅游項(xiàng)目或者允許某個(gè)旅游公司開(kāi)發(fā)濕地資源之前，往往沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)目潛在的濕地環(huán)境破壞，以及對(duì)周邊居民的影響進(jìn)行事先評(píng)估，也未充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)、接受各方監(jiān)督，就人為地設(shè)置某些濕地生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，而這些法律法規(guī)又基于利益的博弈，缺乏對(duì)企業(yè)和政府責(zé)任的明晰規(guī)定，導(dǎo)致法律法規(guī)的公信力不強(qiáng)。博登海默在其著作《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》中說(shuō)道： “對(duì)平等的追求促使人類同那些根據(jù)合理的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)必須被認(rèn)為是平等的待遇卻因法律或管理措施所導(dǎo)致的不平等待遇進(jìn)行斗爭(zhēng)。它還促使人類去反對(duì)在財(cái)富或獲取資源的渠道方面的不平等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象當(dāng)然是那些專斷與不合理的現(xiàn)象?！币虼?，加大公眾對(duì)濕地補(bǔ)償?shù)膮⑴c，對(duì)公眾參與濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩健⒎绞?、范圍、救?jì)以及保障措施等內(nèi)容進(jìn)行法律上的規(guī)制，法律給予可能受益者或受損者等利益相關(guān)者通過(guò)一定的方式程序參與到濕地生態(tài)年補(bǔ)償中，體現(xiàn)群眾是生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼嬲芤嬲哌@一補(bǔ)償?shù)木駜?nèi)涵。

3濕地保護(hù)的機(jī)構(gòu)不明確，難以協(xié)調(diào)。濕地作為一整體資源，應(yīng)由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，盡管國(guó)務(wù)院將濕地保護(hù)工作主要交由國(guó)家林業(yè)部門掌控管理，但在法律中并沒(méi)有明確下來(lái)。[3]從現(xiàn)階段的管理模式來(lái)看，西部地區(qū)濕地保護(hù)實(shí)行多個(gè)部門共同管理，相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如目前廣西的濕地生態(tài)補(bǔ)償涉及水資源、土地資源、森林資源以及排污等方方面面，與水利、國(guó)土、林業(yè)以及環(huán)保等部門緊密相關(guān)。這種模式看起來(lái)很好，對(duì)濕地的管理似乎很有用，但缺乏明確濕地各管理部門職責(zé)的法律規(guī)定和協(xié)調(diào)各部門管理矛盾的相關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致各保護(hù)部門為了各自的政績(jī)和利益，實(shí)施著不同的管理方式，甚至相互之間也有沖突的發(fā)生，導(dǎo)致管理起來(lái)很困難，且多個(gè)管理主體將完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)劃割至各自管轄，管理部門不同、管理方式的差異造成管理混亂、管理責(zé)任不明確、重復(fù)管理，制約了濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)作以及效能的發(fā)揮，需要通過(guò)專門的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，解決分割管理和濕地整體性的矛盾，真正有效保護(hù)濕地。

三、完善西部濕地開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建言

1完善濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系。當(dāng)前我國(guó)濕地保護(hù)與管理中缺乏系統(tǒng)性、整體性的突出矛盾決定了必須及早出臺(tái)全國(guó)性的濕地保護(hù)專門立法予以解決。[4]特別是要實(shí)施專項(xiàng)立法以彌補(bǔ)濕地生態(tài)補(bǔ)償法律的缺漏。雖然有一些省市已經(jīng)開(kāi)始了濕地保護(hù)管理的立法工作，但是缺乏相配套的具體的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法，且相應(yīng)政策體系也并不完善，在某種程度上存在著一定的不協(xié)調(diào)性。近20年來(lái)，我國(guó)雖然有超過(guò)20個(gè)省市制定了一些與濕地保護(hù)管理相關(guān)的法律法規(guī)和地方條例，但關(guān)于地方濕地保護(hù)的法律和政策仍然缺乏，至今全國(guó)還沒(méi)有專門的、統(tǒng)一的濕地保護(hù)法規(guī)出臺(tái)?？梢哉f(shuō)，整個(gè)國(guó)家的濕地保護(hù)仍處于無(wú)統(tǒng)一法律可依的狀態(tài)。因此，應(yīng)加快我國(guó)濕地保護(hù)的立法和制定符合各個(gè)地方實(shí)際的配套實(shí)施細(xì)則或規(guī)定，加強(qiáng)地方聯(lián)合立法，并完善濕地保護(hù)的法制體系。而建立合理、有效的濕地管理經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于西部濕地保護(hù)和合理利用也有著重要意義。為此，需要評(píng)估西部現(xiàn)行的濕地保護(hù)政策和法律法規(guī)在濕地保護(hù)工作中的作用，及時(shí)建立并完善與濕地保護(hù)有關(guān)的政策和法規(guī)，逐步建立和完善鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)與合理利用濕地、限制破壞濕地的法律法規(guī)和有關(guān)政策。要以法律法規(guī)的形式，確定各濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限與分工，明確公眾參與濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?、方式、范圍、救?jì)以及保障措施等程序。此外，構(gòu)建有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因濕地保護(hù)受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)和生態(tài)效益持續(xù)發(fā)展。[5]

2確定濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。首先，政府應(yīng)積極探索濕地資源的環(huán)境價(jià)值評(píng)估與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，賦予濕地資源一定的市場(chǎng)價(jià)值，依據(jù)相應(yīng)法律明確濕地資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適度比例。值得注意的是，政府在確定濕地旅游資源的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)基于保護(hù)成本與保護(hù)收益兩個(gè)重要因素，事先評(píng)估濕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以考慮開(kāi)發(fā)單位、企業(yè)的支付意愿和當(dāng)?shù)鼐用竦氖軆斠庠竵?lái)協(xié)調(diào)濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府應(yīng)依據(jù)濕地資源的特殊性，對(duì)之進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)，進(jìn)而考慮在某個(gè)西部濕地公園或保護(hù)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，從中確定合適的濕地生態(tài)補(bǔ)償。另外，政府確定濕地資源的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要特別注意區(qū)分已經(jīng)被破壞的濕地環(huán)境區(qū)域、正在遭受破壞的濕地環(huán)境區(qū)域以及目前還尚未遭受破壞，但未來(lái)隨著開(kāi)發(fā)步伐加快可能會(huì)造成破壞的濕地環(huán)境區(qū)域，這樣才能確定哪些區(qū)域的濕地生態(tài)補(bǔ)償要多些，反之亦然。最后，針對(duì)濕地資源開(kāi)發(fā)造成的房屋、土地等資源的征占，還要考慮到西部地區(qū)也是少數(shù)民族居多的區(qū)域，要充分結(jié)合其民族習(xí)俗和生活習(xí)慣，提供與之相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于貴州黔東南少數(shù)民族地區(qū)不僅貧困且存在自身民族習(xí)慣的現(xiàn)實(shí)情況，政府在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要適當(dāng)在政策上對(duì)其傾斜。西部地區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)扶持基金、資源調(diào)節(jié)基金等方式，加大對(duì)這些地區(qū)的濕地生態(tài)補(bǔ)償力度，使這些濕地資源地區(qū)得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償；具體需要補(bǔ)償哪些方面、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額和標(biāo)準(zhǔn)等需要地方政府、開(kāi)發(fā)商和被補(bǔ)償方協(xié)商解決。

3建立濕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。西部生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金的籌措方式主要有以下幾個(gè)方面：一是西部地區(qū)城市首先應(yīng)建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，并逐步增加濕地生態(tài)補(bǔ)償資金在財(cái)政支出的比重，尤其是提高西部重點(diǎn)濕地旅游城市的生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)助，保證地方政府有足夠的資金來(lái)改善濕地生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀。二是完善濕地生態(tài)補(bǔ)償資金籌措機(jī)制。建立健全濕地生態(tài)資金支付制度，提高濕地生態(tài)補(bǔ)償資金的法律監(jiān)督水平，確保資金合理使用?？傊?，濕地開(kāi)發(fā)要確立“保護(hù)性開(kāi)發(fā)”的主題，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀。除了加大對(duì)濕地開(kāi)發(fā)單位補(bǔ)償力度之外，還有其他方式可以嘗試，比如一些相對(duì)貧困的西部地區(qū)，可以通過(guò)拓寬投資渠道，完善資金投入的方式和機(jī)制。三是采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資、群眾出資、游客捐款等方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為濕地旅游資源開(kāi)發(fā)獲利者，有責(zé)任為濕地資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償出一份力。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可出面協(xié)調(diào)企業(yè)與旅游資源開(kāi)發(fā)兩者關(guān)系。從而說(shuō)服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為濕地旅游資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償，作出資金上的支持。一方面，也要在群眾中大力宣傳保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的重要性。號(hào)召?gòu)V大旅游開(kāi)發(fā)地群眾乃至社會(huì)人士共同為濕地資源開(kāi)發(fā)地所產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償貢獻(xiàn)財(cái)力。另一方面，可以通過(guò)在濕地保護(hù)區(qū)或濕地公園開(kāi)展生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，號(hào)召游客積極參與并購(gòu)買公益產(chǎn)品；或者西部地區(qū)的政府可以借鑒浙江的做法，每年從專項(xiàng)補(bǔ)助金、水費(fèi)、電費(fèi)或其他有關(guān)費(fèi)用中，提取一定數(shù)額或一定比例作為專項(xiàng)基金，用于濕地資源保護(hù)與恢復(fù)，建立可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制。

4加快西部濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)推廣。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)全新而困難的工作，尤其在西部濕地資源的生態(tài)補(bǔ)償制度領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。因此，西部濕地資源生態(tài)補(bǔ)償制度的建立需要不斷摸索，有一個(gè)從點(diǎn)到線、又從線到面繼而不斷擴(kuò)大的過(guò)程。在實(shí)踐上，國(guó)家可以考慮加快西部濕地旅游城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作， 特別是積極支持西部濕地旅游城市率先探索出行之有效的生態(tài)補(bǔ)償制度，并樹(shù)立典型，在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全國(guó)推廣?？傊?，優(yōu)化濕地開(kāi)發(fā)的格局、有效利用濕地資源、完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才能加大濕地保護(hù)的力度，發(fā)揮濕地的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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