葉萌++呼和吉雅

〔摘要〕新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進和日益加劇的環(huán)境約束，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提出了更高的要求，也將焦點集中于發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型的生態(tài)農(nóng)業(yè)形態(tài)，有助于破解農(nóng)村剩余勞動力轉移、促進就地城鎮(zhèn)化、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和推動產(chǎn)業(yè)升級等問題。同時，政府的經(jīng)濟、社會和文化職能要求其依靠相關政策工具對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行必要適度的宏觀干預，并對政府路徑進行重新選擇。本文主要研究了大陸政府在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的舉措以及臺灣地區(qū)政府從立法政策、財稅支持、中介組織和營銷宣傳等方面對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行干預的優(yōu)點，并從政府推動模式、政策焦點和干預力度三個方面對大陸與臺灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政府路徑選擇進行比較，從而借鑒臺灣的經(jīng)驗對大陸政府的路徑選擇進行重構。

〔關鍵詞〕休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；政府路徑；臺灣地區(qū)

中圖分類號：F0629文獻標識碼：A文章編號：10084096（2016）01003408

一、引言

李克強總理在十二屆全國人大三次會議上提出了“加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持‘三農(nóng)重中之重地位不動搖，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”等農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開，對中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的要求，即將尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)文明理念與各項生態(tài)環(huán)境指標融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的衡量體系中。首先，作為一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結合的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)有助于破解中國農(nóng)村的發(fā)展問題。它將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè)，連通了農(nóng)村的三大產(chǎn)業(yè)，并且具有生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)關系緊密，因而有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向拓寬、發(fā)展層次和效益提升。其次，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有助于破解中國農(nóng)村剩余勞動力和新型城鎮(zhèn)化問題。由于休閑農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，因而為農(nóng)村剩余勞動力提供了新增的就業(yè)崗位和轉移出口，而且休閑農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，可以加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和增加城市與鄉(xiāng)村之間的互通互容。休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)性也符合新型城鎮(zhèn)化對“新”的要求，有助于緩解城鎮(zhèn)化建設中資源環(huán)境的壓力。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是集生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、休閑和觀光于一體的新型農(nóng)業(yè)，可以確保同時實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

首先對政府在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的路徑選擇作一個簡要回顧。從國外政府的角色作用來看，國外政府較為重視休閑農(nóng)業(yè)的立法、相關制度的建立和政策的引導。意大利的《稅務立法》、法國的《增值稅減免法》、德國的《市民農(nóng)園法》及原聯(lián)邦德國的收入免稅與減少增值稅等，屬于針對休閑農(nóng)業(yè)頒布的雛形法律和政策。莊詩園[1]指出，美國的《農(nóng)業(yè)住宿法案》于1999年出臺并對開辦農(nóng)業(yè)旅游的資格條件進行了規(guī)定，即農(nóng)家旅館的最低規(guī)模可以低于商業(yè)旅館。Clemens[2]指出，第一個將農(nóng)業(yè)旅游以法律形式確定下來的歐盟國家是意大利，它在1985年通過了第一部國家層面的農(nóng)業(yè)旅游法律，對有意開展農(nóng)業(yè)旅游服務的農(nóng)場主進行了資質條件的規(guī)定，審核通過后方可開始此項服務。同時，具備兩年農(nóng)場經(jīng)營經(jīng)驗是意大利經(jīng)營者得到政府援助的必備條件。同時，在意大利，具備2年的農(nóng)場經(jīng)營經(jīng)驗是經(jīng)營者得到政府援助的必備條件。張勝利[3]認為，日本關于休閑農(nóng)業(yè)的一系列逐漸完善的法規(guī)是非常具有代表性的，例如，1969年的《新都市計劃法》、1974年的《生產(chǎn)綠地法》、1989年的《特定農(nóng)地貸付法》、1990年的《市民農(nóng)園整備促進法》和1999年的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)基本法》等。羅演等[4]指出，國外政府的財政撥款和融資援助也是推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。建立休閑農(nóng)業(yè)基金會作為籌措資金的主要金融機構是歐洲國家普遍認同的可行做法。包烏蘭托亞[5]指出，德國政府通過給予農(nóng)民資金補貼的方式，鼓勵他們對現(xiàn)有的農(nóng)村基礎設施進行改造或建設新的設施，以基金會為代表的股份制金融機構劃撥專項經(jīng)費支持并統(tǒng)籌休閑產(chǎn)業(yè)的相關開發(fā)事項。詹玲等[6]指出，英國政府每年投入約5億英鎊用于農(nóng)村基礎設施的新建或農(nóng)村發(fā)展狀況的改善，此項措施在《共同農(nóng)業(yè)政策》中加以固定下來。法國政府曾將具有觀光職能的農(nóng)場作為特定時期的政府優(yōu)先發(fā)展計劃，并通過設立專項經(jīng)費提供財政補貼和在銀行貸款方面提供優(yōu)惠政策等方式促進觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。意大利政府采取稅收減免、低息政策和放松信貸等措施鼓勵經(jīng)營農(nóng)業(yè)旅游的單位。韓國政府對休閑農(nóng)業(yè)的申請審核、資質條件和初期可行性評估等方面做出了嚴格的規(guī)定，并且提供充足的貸款和放寬貸款償還的條件。國外政府也非常重視休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的資格考核和休閑農(nóng)場的品質認證。張瑜和楊曉霞[7]指出，針對農(nóng)村觀光旅游業(yè)采用品質認證制度的當屬德國農(nóng)業(yè)協(xié)會，度假農(nóng)場認證標章最終授予那些通過計點認證審核的合格者。廖俐[8]指出，匈牙利政府將星級賓館評定的等級原則引用到民宿舒適度的評定當中，分別用1至4朵葵花標識來評定客房從舒適到不舒適這四個不同的舒適程度。國外政府積極鼓勵行業(yè)協(xié)會和相關組織的建立，以此規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與管理。法國農(nóng)會、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會和愛爾蘭農(nóng)舍度假協(xié)會屬于發(fā)展比較成熟的協(xié)會。此外，趙航[9]指出，丹麥人普遍認為從事農(nóng)業(yè)旅游必須具有豐富的專業(yè)知識和較高的技術水平，只有接受過與農(nóng)業(yè)相關的基礎教育和擁有農(nóng)耕勞作實際經(jīng)驗的人才可以得到“綠色證書”，以此作為從事農(nóng)村旅游經(jīng)營的先決條件。因此，丹麥政府有目標地定期更新農(nóng)民的相關知識并組織職業(yè)技術培訓。劉萍[10]研究了美國、意大利和波蘭三國的農(nóng)業(yè)旅游集群發(fā)展，認為集群發(fā)展取得成功的三個基本條件為滿足游客的視覺需求、觸覺需求和消費需求。并且提倡加強政府主導與政策支持、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)集群、因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游和增加游客參與程度等。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程中，國外政府實施了頗多的舉措，收效良好，從而逐步推進了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利完成。

二、大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與政府路徑選擇

（一）大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

目前，隨著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化、規(guī)模的逐步擴大和產(chǎn)業(yè)類型的日益豐富，大陸政府越來越重視休閑農(nóng)業(yè)示范點的建立，示范點的數(shù)量穩(wěn)步增加。政府重點推廣管理完善、設施齊全、具有巨大發(fā)展?jié)摿洼^好示范帶動作用的示范點，同時結合示范點地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)特色，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并輻射帶動周邊相關項目的一體化發(fā)展。2004年，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局開始全國休閑農(nóng)業(yè)示范點的創(chuàng)建工作，且示范點的數(shù)量截止到2014 年總共達到836處。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的預計，到2015年，認定約35個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、約100個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

對目前中國836處休閑農(nóng)業(yè)示范點的分布情況進行研究，發(fā)現(xiàn)各示范點在各省份分布不均勻，但有較明顯的區(qū)域集聚趨勢。以山東、江蘇和遼寧為代表的東部沿海省份不僅休閑農(nóng)業(yè)示范點數(shù)量多，而且分布也比較集中，這三個省份的示范點數(shù)量占總示范點數(shù)量的比重為232%，其中山東以78處示范點居于第一位，占總數(shù)的93%。休閑農(nóng)業(yè)示范點的分布在以西藏、寧夏、海南和青海等省份為代表的西部地區(qū)呈分散分布狀態(tài)，共同的示范點數(shù)量僅占總數(shù)的54%。此外，從2011年至2014年，休閑示范點建設較快的省份依次為福建、山東、遼寧、四川、陜西、新疆和江蘇，其中福建和山東新增17處，遼寧新增16處，四川、陜西、新疆和江蘇新增15處。由此表明，近年來東部沿海地區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)示范點建設過程中依舊發(fā)揮領頭羊的作用，西部地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點也呈現(xiàn)較快增長趨勢。具體如表1所示。

資料來源：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站和中華人民共和國國家旅游局網(wǎng)站整理而得。

地理集中指數(shù)是用來衡量某一對象地域分布集中化程度的指標，有學者用它來測算休閑農(nóng)業(yè)示范點的集中程度[5]，故本文采用此項指標來分析休閑農(nóng)業(yè)示范點在各省份分布的集中化程度。計算公式為：

U=100×∑n1XiT2（1）

其中，U代表集中指數(shù)，Xi為第i個省份的示范點數(shù)，T為示范點總數(shù)，n為省份總數(shù)。示范點的分布情況以U值來衡量，U越大說明示范點分布越具有集中化趨勢。由于T=836，n=31，經(jīng)計算，U=203。若836處示范點平均分布在31個省份，每個省份有270處，此時U=180。由于180<203，因而可以說明休閑農(nóng)業(yè)示范點在各省份分布較為集中。示范點分布集中的優(yōu)勢在于，可以通過示范點良好的口碑、完善的管理、成熟的服務和豐富的經(jīng)驗等優(yōu)勢吸引其他相關項目產(chǎn)業(yè)與配套設施、小型農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚，進一步豐富產(chǎn)業(yè)鏈，并通過示范帶動作用發(fā)揮不同類型資源的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)專長，規(guī)避資金短缺和客源不暢等風險，從而促成規(guī)?；?、專業(yè)化和集群化發(fā)展，使資源能夠得到充分有效利用。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢取決于與同業(yè)競爭者相比，其核心專長的優(yōu)異化程度。因此，不同的休閑農(nóng)業(yè)示范點要打造自身的獨特專長，避免重復雷同建設，形成產(chǎn)業(yè)之間的相互補充。

（二）大陸政府在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的路徑選擇

1政府出臺政策規(guī)劃

大陸中央政府從休閑農(nóng)業(yè)提出之時，一直致力于政策的出臺與完善。國家旅游局是政策制定與發(fā)布的主體，2001年，國家旅游局出臺了第一個政策文件，即《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指導規(guī)范》；2002年，國家旅游局發(fā)布了《全國休閑農(nóng)業(yè)示范點檢查標準（試行）》，為全國休閑農(nóng)業(yè)示范點的創(chuàng)建提供了依據(jù)；2005年3月，《“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，第一次提出“發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)”；2007年，國家旅游局攜手農(nóng)業(yè)部頒布了《關于大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》和《關于促進社會主義新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作協(xié)議》，通過這兩項政策對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想與具體發(fā)展要求做出了規(guī)定，并對有關休閑農(nóng)業(yè)示范縣、村的創(chuàng)建工作做出了部署；國發(fā)[2009]41 號文件2009年，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中對特色景觀旅游村鎮(zhèn)的建設和形式多樣的農(nóng)業(yè)體驗性活動的開展進行了說明，同時強調(diào)保護生態(tài)與原始聚落和文化遺產(chǎn)的完整性；2010年，《農(nóng)業(yè)部 國家旅游局關于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建活動的意見》（農(nóng)企發(fā)[2010]2號）提出開展示范創(chuàng)建活動，利用三年時間培育100個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個示范點。而且，在農(nóng)業(yè)部同年出臺的《全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)（園區(qū)）示范創(chuàng)建行動評分管理辦法（試行）》及中央出臺的1號文件—《國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中，都涉及到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容；2013年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對“十二五”期間我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了具體部署；2014年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于進一步促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的通知，其中強調(diào)要豐富休閑農(nóng)業(yè)類型，促進產(chǎn)業(yè)集聚；2015年8月8日，國務院辦公廳在《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中特別提出支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最新規(guī)定主要集中于以下方面：首先，進一步加強財政金融、農(nóng)業(yè)用地政策和配套設施扶持力度等。其次，服務能力的提升與體驗項目的創(chuàng)意性設計同時并舉。最后，注重傳統(tǒng)村貌的保留與歷史文化的傳承，并扶持特色村鎮(zhèn)的建設，加大宣傳推介力度。在中央出臺的這些政策中，基本都是有關休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，涉及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容是近幾年才提出的，沒有關于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范立法。而且中央政府文件只提供宏觀層面的引導，具體在各省份的落實情況還要依賴于省級、市級政府出臺的相關政策和規(guī)劃文件等。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展先進的省市等地方政府也不斷出臺并完善相關政策文件，以利于順利推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。北京作為大陸最早開始休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)之一，早在20世紀90年代就有了相關政策的雛形。1993年，北京農(nóng)村與農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室編制了《北京市農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃》；1998年，《北京市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺；2004年，《2005—2010年北京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》頒布實施；2005年，北京市政府出臺了《北京市農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃》；2009年，《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標準及評定》編制，為北京系統(tǒng)創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)標準化體系和推動鄉(xiāng)村特色旅游的發(fā)展奠定基礎；2011年，《關于加快推進京郊旅游發(fā)展的指導意見》印發(fā)（京旅發(fā)[2011]93號），以促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游上檔次、上規(guī)模和上水平為目標，以實現(xiàn)集群化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化為方向；2013年，北京市農(nóng)村工作委員會以政府管理部門的角度發(fā)布了《北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園評定標準（試行）》，規(guī)范了北京休閑農(nóng)業(yè)示范園的建設與經(jīng)營活動標準化評價，推進了政府的一體化管理，同時為政府的一體化管理創(chuàng)造了方便。此外，海南、福建、四川、湖南、山東、浙江、陜西和上海等省份也相繼出臺過許多相關政策。

2政府財政撥款與信貸優(yōu)惠

近年來為推動中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中央財政和地方財政持續(xù)新增撥款，主要用于投資修建并改善農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)和通訊等基礎設施，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎性支撐。2014年，中央財政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1315億元，比上年增長82%，支持地方糧食和其他優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年中央財政下達地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1106億元，比上年提前下達數(shù)增加了265億元。同年，湖南郴州在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新增財政支持資金500萬元，主要用于對新授予的休閑農(nóng)業(yè)示范縣和星級農(nóng)莊給予一次性獎勵。此外，財政部門和人力資源社會保障部門為促進自主就業(yè)而向休閑農(nóng)莊創(chuàng)業(yè)者提供小額擔保貸款。農(nóng)業(yè)部在2014年11月提出了對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸優(yōu)惠，如中小企業(yè)的小額融資和農(nóng)民多種要素入股經(jīng)營等，并要求當?shù)卣谛蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚地區(qū)實行排污費、垃圾處理費等方面的優(yōu)惠以及對休閑農(nóng)業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)收費標準、分時電價政策。上海市政府給予經(jīng)批準的休閑農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營者企業(yè)所得稅減免和放寬休閑農(nóng)業(yè)項目的市場準入條件等。2014年，黃石財政部門共安排資金200萬元，積極扶持20家龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2014年，榮成市政府在《關于鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的若干意見》中規(guī)定市財政每年安排專項資金，對發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)予以獎勵扶持，尤其對發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)提出了獎勵措施。

綜上來看，財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金投入較多，對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入是近幾年才逐漸出現(xiàn)的，但投資力度逐年增加，并且政府通過財政獎勵和信貸優(yōu)惠鼓勵農(nóng)民參與。雖然大陸休閑農(nóng)業(yè)的起步較晚，政府對其重視程度也不夠，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉型的推進，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也日益被提上日程。目前，中央政府與地方政府都不斷強化對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策資金扶持力度，有些財政資金方面的優(yōu)惠政策和支持措施還停留在理論層面，各單位的具體落實情況還需要一個循序漸進的過程。

3政府成立行業(yè)協(xié)會

休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的健全程度可以很好地衡量休閑農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的成熟程度。2004年初，北京市政府在全國率先成立了北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，通過制定市級觀光農(nóng)業(yè)示范園的標準而促進北京休閑農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)范化發(fā)展。2006年，湖南永州緊隨北京和山西的步伐，在政府的推動下也成立了休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，至此湖南將以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結合的高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村新型經(jīng)濟的主要發(fā)展方向。2008年8月，泉州鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會作為福建第一個休閑協(xié)會在泉州農(nóng)業(yè)局區(qū)劃辦的策劃組織下成立，并通過了《協(xié)會章程》，建立了泉州市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站，以此作為開展宣傳推介、客源市場調(diào)研以及民眾與政府溝通交流、傾訴想法意見的平臺。2014年1月，四川省休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會成立，以加快推動休閑農(nóng)業(yè)轉型升級，促使四川早日向休閑農(nóng)業(yè)強省轉變。

4政府建立電商平臺宣傳推介

政府利用網(wǎng)絡化的新媒體手段對休閑農(nóng)業(yè)進行大力宣傳推介，不僅擴大其在民眾心中的影響力度，更為重要的是以此吸引企業(yè)和外商投資，從而促成產(chǎn)業(yè)集聚，加速產(chǎn)業(yè)化。繼全國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)建成之后，各地方政府也逐一進行省級休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建設。2015年1月20日，全國性休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游電商平臺“蜜蜂游”正式運營，標志著休閑農(nóng)業(yè)進入電商服務時代，政府提供休閑農(nóng)業(yè)服務變得更加便利。2014年，北京市農(nóng)村工作委員會與百度合作，將全市335個民俗村914個休閑園區(qū)4 077個民俗戶在百度地圖上進行標注，由此方便消費者通過百度地圖快捷及時地找到產(chǎn)品信息，實屬利用互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳的成功案例。同時，各級地方政府的農(nóng)業(yè)部門也多層次、多渠道、全方位開展宣傳推介，主要為積極籌劃和舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會，擴大休閑觀光農(nóng)業(yè)的知名度，為休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展營造良好環(huán)境。

三、臺灣地區(qū)政府主導型的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與政府路徑選擇

（一）臺灣地區(qū)政府在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的地位

臺灣休閑農(nóng)業(yè)自20世紀70年代興起以來，其產(chǎn)生、發(fā)展、壯大和產(chǎn)業(yè)化過程中的每一階段，都是由政府積極規(guī)劃、推動、抉擇、組織和協(xié)調(diào)的，因而形成了政府主導型的發(fā)展模式?！掇r(nóng)業(yè)發(fā)展條例》對政府的地位做了明確規(guī)定：行政院農(nóng)業(yè)委員會是休閑農(nóng)業(yè)在中央的主管及輔導機構，觀光局、行政院經(jīng)濟建設委員會協(xié)助管理；在地方由直轄市、縣（市）政府的農(nóng)政部門主管。此外，臺灣休閑農(nóng)業(yè)設立由上而下的專門的管理、輔導和推廣部門、處、科，構建完整的休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導和推廣體系?！掇r(nóng)業(yè)發(fā)展條例》對政府的地位和功能劃分如此細致，使得休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了組織保障，可以保證產(chǎn)業(yè)化中技術、資金的及時提供和產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)方向的及時調(diào)整以及政策規(guī)劃的準確出臺與落實。

（二）臺灣地區(qū)政府在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的路徑選擇

1立法干預

臺灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展主要得益于法規(guī)條例及配套政策的不斷完善，以此確保其產(chǎn)業(yè)化可以有章可循、依法經(jīng)營。完善的法律為其后盾要得益于政府推動下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會于1999年4月30日公布了《休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》，以此為標志，財政預算將休閑農(nóng)業(yè)正式納入其資助范圍，且各級行政機構編制發(fā)展政策和相關配套政策，促使休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營。在法規(guī)條例的制定和實施上，政府能做到及時出臺、正確引導，并隨著時代的變化不斷修正調(diào)整此前的法規(guī)。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到關鍵作用的法規(guī)有《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃》、《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》、《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法》、《休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》、《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點》、《休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查要點》和《休閑農(nóng)場專案輔導實施作業(yè)規(guī)定》，并且在行政院農(nóng)業(yè)委員會2009—2012年和2010—2013年的中程計劃中都有對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和措施的規(guī)定，政府利用這些法規(guī)和政策政策逐步促進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化和程序化。

2財政金融干預

臺灣地區(qū)政府從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之初就為其提供資金，進行財政支持。例如，在2001年的《一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃》中，政府規(guī)定對所有休閑農(nóng)業(yè)的計劃書都加以審核，2000萬元的補助將獎勵給通過審核者發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)并對通過審核者補助2 000萬元臺幣發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)。隨著休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大和發(fā)展，政府設置了專門的基金會，每年劃撥部分專項資金用于農(nóng)場道路、水利工程等基礎設施的修建與完善以及作為各種觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園組織經(jīng)費與補助資金。2004年，《農(nóng)業(yè)金融法》的通過也極大方便了政府對休閑農(nóng)業(yè)的融資與信貸。此外，政府也鼓勵私人資本介入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成強有力的投資群體。臺灣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中，新企業(yè)增加時間的大幅度縮短說明臺灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢頭迅猛，因而企業(yè)在休閑農(nóng)業(yè)市場的投資也日益增多。臺灣從2009年開始實行精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案，使得健康農(nóng)業(yè)、卓越農(nóng)業(yè)和樂活農(nóng)業(yè)逐漸成為臺灣休閑農(nóng)業(yè)的三個主要特色方面，政府經(jīng)費投入情況如表2所示。

通過表2可以發(fā)現(xiàn)，政府對這三種休閑農(nóng)業(yè)的資金投入基本上呈逐年遞增的趨勢，對卓越農(nóng)業(yè)和樂活農(nóng)業(yè)的投資在2012年略有所下降。臺灣地區(qū)政府對樂活農(nóng)業(yè)的投資額度要遠大于對卓越農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)的投資， 2009—2012年對樂活農(nóng)業(yè)的總投資額度是卓越農(nóng)業(yè)的2倍之多，約是健康農(nóng)業(yè)的5倍。樂活農(nóng)業(yè)是最具休閑農(nóng)業(yè)“休閑”性質的，可見臺灣地區(qū)政府對休閑農(nóng)業(yè)支持力度之大。

3以農(nóng)會為主的行業(yè)協(xié)會干預

休閑農(nóng)業(yè)在對外宣傳和打造地區(qū)品牌的過程中，以集體行動的方式更加具有說服力，可以更好地擴大知名度并降低宣傳成本。臺灣成立了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、休閑農(nóng)業(yè)學會和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，以連接政府、市場和農(nóng)戶，促進了三者之間的橫向交流，提供規(guī)范的指導和技術服務。首先，在政府的強力推動下，農(nóng)會、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班和策略聯(lián)盟等農(nóng)民合作組織逐漸建立?！掇r(nóng)會法》要求建立鎮(zhèn)、縣、省三級相互獨立的農(nóng)會，目前農(nóng)會在休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)都有涉及，為農(nóng)民提供包括公益性推廣事業(yè)、經(jīng)營性經(jīng)濟實體和農(nóng)村金融等全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務，農(nóng)會已經(jīng)成為政府與農(nóng)民之間的橋梁紐帶，實力之強、功能之全、影響之大是其他農(nóng)民合作組織所不能匹敵的。其次，建立休閑農(nóng)業(yè)合作社、合作農(nóng)場和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班。合作社與產(chǎn)銷班的相似性在于主要通過合作耕作與生產(chǎn)運營、統(tǒng)一加工與運銷、共同投資與經(jīng)營等方式，促使規(guī)模較小的經(jīng)營者擴大規(guī)模成為具有適度規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)，增強自身優(yōu)勢和市場競爭力。最后，建設休閑農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟。其優(yōu)勢在于休閑農(nóng)業(yè)組織相互之間以及農(nóng)業(yè)組織與其他組織之間可以揚長避短，互相彌補自身資源不足，且在眾多領域合作研發(fā)與投資生產(chǎn)，共擔風險，達成多贏。臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會也成立輔導小組來推動休閑農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的發(fā)展，臺灣現(xiàn)有的策略聯(lián)盟有生產(chǎn)、加工、物流、休閑和貿(mào)易聯(lián)盟等。

4營銷宣傳干預

臺灣地區(qū)政府較重視對休閑農(nóng)業(yè)的解說設計和行銷，各休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的地方政府與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)密切配合，聯(lián)合打造高效率的旅游行銷網(wǎng)絡。同時，政府也指導休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建設，利用網(wǎng)絡來方便游客獲取信息。臺灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站主要提供最新資訊、農(nóng)場電子地圖、精品路線推薦和住宿票務的網(wǎng)上預訂等形式多樣的服務。政府還利用電子展示板、電視等電子化手段在機場和捷運站開展休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，并在機場、高鐵站和火車站等多處設置擁有統(tǒng)一標識的旅游服務中心。在政府的推動下，各休閑農(nóng)業(yè)區(qū)也編印了農(nóng)場旅游地圖與主題宣傳冊。政府也注重利用休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行營銷，擴大知名度。其所提供的實物產(chǎn)品注重挖掘文化內(nèi)涵，力爭使每一個產(chǎn)品背后都承載一個故事，除此之外，還提供諸如氛圍、風景、主題和奇觀等“情境消費”產(chǎn)品，將有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品相結合。

（三）臺灣地區(qū)政府的干預效果

臺灣地區(qū)政府在規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，以活用資源的原則將具有地方特色的自然景觀、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村人力等各項資源結合并動員起來，加以綜合利用，產(chǎn)生資源的疊加效應。臺灣地區(qū)政府也十分注重對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化、自然景觀和民居的傳承與保留，在項目空間布局與結構安排上以科學理論為指導，注重打造鮮明的主題和突出的特色。地方政府充分利用本地的特色資源，建立有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑漁業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場和休閑酒莊等，促成產(chǎn)業(yè)集聚，形成不同類型與不同層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，在休閑農(nóng)業(yè)資源集中的臺南和屏東等地，設置特色觀光園區(qū)，在森林資源豐富的彰化和云林發(fā)展休閑林場與生態(tài)旅游，并開發(fā)相應的特色商品，促進農(nóng)產(chǎn)品的營銷。此外，省、市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應的發(fā)展規(guī)劃，基本所有的農(nóng)場都在政府和農(nóng)業(yè)合作組織的幫助下制定經(jīng)營準則與規(guī)章，以減少行動的盲目性。

四、大陸與臺灣在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政府路徑選擇比較

（一）政府推動方式不同

臺灣將休閑農(nóng)業(yè)的屬性仍歸屬為農(nóng)業(yè)屬性，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種手段而且是一種新的經(jīng)營途徑，因而項目的設置與審批、產(chǎn)業(yè)的類型與布局、資金劃撥與安排以及推動發(fā)展的方式方法均由政府相應部門指導輔助，這個部門便是行政院農(nóng)業(yè)委員會指導輔助，也是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管機構，以此確保產(chǎn)業(yè)化按照臺灣地區(qū)政府的意愿進行推進?？梢哉f，臺灣地區(qū)采取由上而下的形式推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而大陸則將休閑農(nóng)業(yè)視為一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)新的結合體，先產(chǎn)生了對休閑農(nóng)業(yè)的市場需求，而后各省市針對這一市場需求進行調(diào)研并探索發(fā)展模式，故大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式采取地方整合模式，由各省市主導研究地方性休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展計劃，取得地方共識，再進一步通過省市政府整合機制，層層推進。因此，大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是采取由下而上的形式。

（二）政策焦點不同

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之初，臺灣政策的焦點集中在確定休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵或申請合法的要件，1990年以后，臺灣政策的焦點逐漸轉移到農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的必要的硬件設施和申請程序上。而且臺灣地區(qū)政府在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時特別強調(diào)傳統(tǒng)文化與特色文化的保留與傳承，基本每個休閑農(nóng)場或農(nóng)業(yè)園區(qū)都至少設有一個文化知識館，對前來的游客普及相關的文化知識，寓教于樂。隨著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐漸深入，臺灣地區(qū)政府意識到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融入是產(chǎn)業(yè)化進一步拓展的必要環(huán)節(jié)，因而從產(chǎn)品設計到營銷、園區(qū)規(guī)劃和活動項目的設置等，政府都力求做到用創(chuàng)新與科技吸引游客眼球。此外，臺灣地區(qū)政府在財政方面大力扶持弱勢企業(yè)，資金投入較多，使用效率較高。而且注重設置輔導小組，專門輔導休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局等，提升相關人員的素質與服務意識，提供人文關懷。

在大陸，休閑農(nóng)業(yè)引進之初主要采取農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游的形式，政府政策的焦點集中于滿足城市居民旅游消費的市場需求和提高農(nóng)民收入，近年來的政策多側重于休閑農(nóng)業(yè)示范點的評選與設置，逐步發(fā)揮其示范帶動效應?？梢哉f大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平較臺灣落后，科技與創(chuàng)意元素還未充分融入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之中，文化元素的融入也僅限于當?shù)氐奶厣幕蓍e項目的體驗性不強。而且政府政策在下達過程中容易引起休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的誤解，使企業(yè)較為重視餐飲和住宿質量的提升，更多地把休閑農(nóng)業(yè)當作旅游業(yè)來經(jīng)營和發(fā)展。此外，政府的財政支出并沒有明顯向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，資金支持力度有限，使用效率有待提高，稅收和信貸等優(yōu)惠政策也亟待加強。

（三）政府干預力度不同

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營都堅持政府扶持、市場運作的原則，并且對產(chǎn)業(yè)化的干預力度要大于大陸政府。首先，臺灣地區(qū)政府有明確的法律和完善的政策，而大陸政府雖然出臺的政策不少，但缺少一部專門立法。其次，臺灣地區(qū)政府提供的資金扶持力度大，且成立了專門的基金會，大陸政府對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入也在逐年增加，但對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金大多混合在支農(nóng)資金中，缺乏專門的基金會或管理機構提供專項發(fā)展資金。再次，臺灣地區(qū)政府有以農(nóng)會為代表的完善的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，行業(yè)協(xié)會力量強大，而大陸行業(yè)協(xié)會的力量和作用相對弱小，需要政府加強扶植力度。最后，臺灣地區(qū)政府對有關休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的相關宣傳比較成熟，宣傳手段新穎有效。

五、結語

大陸能夠借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，其原因在于農(nóng)業(yè)地位、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程和產(chǎn)業(yè)結構的同質性。大陸和臺灣都面臨著人均耕地面積少和農(nóng)業(yè)資源有限的困境，屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟，因而發(fā)展精細農(nóng)業(yè)和優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)是不二之選。農(nóng)業(yè)作為重要的第一產(chǎn)業(yè)，在大陸與臺灣都被賦予了極高的地位，并且臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程或稱之為產(chǎn)業(yè)化轉型的過程，與大陸曾經(jīng)或正在經(jīng)歷的過程有著相似性。臺灣比大陸的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起步早，經(jīng)歷了一些波折，因而積累了豐富的經(jīng)驗，形成了今天相對完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。由于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種途徑，為了減少及避免一些錯誤的發(fā)生，臺灣可以為大陸提供前車之鑒。

第一，設立專門的休閑農(nóng)業(yè)管理機構，加強對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理。首先，該機構主要負責規(guī)劃編制與區(qū)域布局科學設計，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同地區(qū)城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接與配套。其次，對地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源分布特征、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和客源市場等情況進行綜合研究，根據(jù)不同特色不同條件來制定總體規(guī)劃。最后，形成一整套申報審批制度，要求各省、市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在休閑農(nóng)業(yè)項目申報中詳細制定近、中、遠期規(guī)劃，明確休閑農(nóng)業(yè)項目建設的各項內(nèi)容，實現(xiàn)項目開發(fā)建設的規(guī)范化與程序化。

第二，加強立法，盡快出臺一部針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門法律，通過成文的法律制度為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。同時，各級政府立法部門也要及時調(diào)整相關政策，規(guī)范其產(chǎn)業(yè)化。政府應健全管理體系，完善領導體制。從項目立項條件、申請程序、審批辦法、經(jīng)營管理和接待服務等方面制定相應規(guī)章，規(guī)范發(fā)展。制定休閑農(nóng)業(yè)的市場準入政策。根據(jù)市場定位的不同確定休閑農(nóng)業(yè)項目規(guī)模、占地面積、資金投入、管理人員數(shù)量和游客容量等，并在這些方面制定相應的規(guī)章制度和管理條例。同時，政府有關部門要對休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)地進行詳細調(diào)研與實地考察評估，由專業(yè)人士組成休閑農(nóng)業(yè)項目咨詢團隊提供決策咨詢。

第三，在鼓勵休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設方面，政府應安排專項財政資金，凡涉及休閑農(nóng)業(yè)項目，政府也應給予寬松的信貸條件，將休閑農(nóng)業(yè)項目建設納入各類商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)重點，對于休閑農(nóng)業(yè)建設貸款在審批程序、抵押擔保和貸款利率等方面給予一定的政策傾斜。政府也應鼓勵和引導民間資本和社會閑散資金通過協(xié)作、參股和合資等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)與經(jīng)營，實行多層次、多元化和多渠道的融資模式。此外，政府在營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市建設費和排污費等方面應給予相應優(yōu)惠政策，適當減免休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營營業(yè)稅。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)種養(yǎng)殖用水、用電享受農(nóng)用水、電價格，農(nóng)產(chǎn)品加工用水、用電享受大工業(yè)用水、用電價格。

第四，在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應鼓勵休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立起自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，通過專業(yè)合作社為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供相關服務信息，聯(lián)合推介休閑農(nóng)業(yè)活動，建設完善的營銷體系和培訓體系等，形成龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會協(xié)作推動休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的良好局面。例如，臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會和臺北市農(nóng)會，聯(lián)合開展相關休閑農(nóng)業(yè)活動，并與100多家休閑農(nóng)場聯(lián)動進行市場營銷。

第五，在創(chuàng)新營銷模式方面，政府應該深度挖掘休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色，提高其辨識度，具體可采取體驗營銷、綠色營銷和品牌營銷等新型模式。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也應順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，建立一個包含企業(yè)PC互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機智能網(wǎng)站、移動App、微信平臺、終端智能交互機和后臺大數(shù)據(jù)等完整的、良性的和有效的企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，實現(xiàn)線上線下無縫對接和互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合。政府應協(xié)助休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)等其他網(wǎng)站的建設，與此同時使這些網(wǎng)站、旅行社和周邊著名景點聯(lián)網(wǎng)，方便信息共享和一體化操作。政府在互聯(lián)網(wǎng)平臺或手機APP軟件上開放用戶評價窗口，收集消費者對休閑農(nóng)業(yè)項目的評價信息，以加大游客對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務的監(jiān)督與反饋。

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（責任編輯：孫艷）