重慶電子工程職業(yè)學院管理學院 張龍
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論市民公園門票形式改革研究①
——以重慶都市功能核心區(qū)為例
重慶電子工程職業(yè)學院管理學院 張龍
摘 要:市民公園作為一項惠民公益設施,為游客提供游覽、觀賞、休憩的場地,不僅有助于改善城市環(huán)境,而且提高了城市居民生活質(zhì)量。隨著眾多市民公園門票形式的免費開放改革,出現(xiàn)了公園養(yǎng)護管理成本激增,公園環(huán)境承載力偏高等問題。本文結(jié)合重慶都市功能核心為例,提出了相應的解決策略,堅持“免票公園”的“免票不免證”制度,強化“改造公園”和“新型城市公園”的“三位一體”管理,以期對市民公園的發(fā)展提供參考和幫助。
關(guān)鍵詞:免票不免證 三位一體 融資渠道 重慶
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,公眾對市民公園的需要日益增加,不僅要求市民公園的類型多樣化,而且要求公園的質(zhì)量精品化。我國各地政府響應“以人為本”的管理理念,切實履行發(fā)展市民公園的公共管理事務職能,逐漸實施了市民公園門票免費的措施,但是,在門票免費開放的過程中,也逐漸暴露出了許多問題,影響了市民的正常生活,阻礙了公園的健康發(fā)展。
1.1市民公園發(fā)展迅速
2013年9月14日重慶市政府提出“重慶五大功能區(qū)域”(都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū))戰(zhàn)略布局以來,區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步提升了重慶核心競爭力。其中,都市功能核心區(qū)是指渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸區(qū)五區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域,約294平方公里[1]。該區(qū)域是重慶市政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)中心,最能展示重慶歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現(xiàn)代大都市的風貌,是具有全國性影響的大都市中心區(qū)。重慶都市功能核心區(qū)的市民公園最早修建于1929年,當時的重慶商埠督辦處為了豐富市民的業(yè)余生活,在渝中區(qū)解放碑修建了重慶中央公園(今重慶人民公園),這是重慶近代史上第一座開放式的市民公園,至今已經(jīng)有86年的歷史了。新中國成立以后,尤其是1997年重慶設立直轄市以來,重慶高速發(fā)展的經(jīng)濟促進了市民生活品質(zhì)的提高,在重慶都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)建成的市民公園大大小小共有130余個,其中近40個是在2006年之后建成的。未來10年,還將新建17個百畝以上的市級公園[2]。
1.2門票實施多樣形式
目前,重慶都市功能核心區(qū)的市民公園門票形式大致有四種。
第一種是傳統(tǒng)的收費門票公園,比如重慶動物園、南山植物園、重慶游樂園。究其原因,公園的動植物需要特定的生活生存環(huán)境,特別是名貴的動植物,如果實施全面開放,將不利于動植物正常生長,甚至會造成珍貴物種的消失。游樂園的建設成本較高,平時還需要大量的投入進行必要的日常維護。
第二種是“免票公園”,直接免收門票而不拆除公園圍墻,沒有進行改造建設,這是國內(nèi)最多最早的免費公園,像重慶都市功能核心區(qū)的大部分市民公園都屬于此類型。比如渝中區(qū)人民公園、江北區(qū)石門公園、沙坪壩區(qū)平頂山公園等市民公園。
第三種是“改造公園”,又被稱為“二次建設成的開放式城市公園”,在公園原有基礎(chǔ)上“拆墻見綠”,對原有公園設施和環(huán)境進行了適當改造,使其與城市景觀融為一體,這是“免票公園”的升級形式。最為典型的是位于重慶市江北區(qū)觀音橋商圈的重慶嘉陵公園,該公園通過升級改造,使其設計風格現(xiàn)代化,花草樹木多樣,還配有大型音樂噴泉,公園地下建有中國最大的地下娛樂購物城金源購物城,使得公園成為一個半屋頂花園的開放式城市綠地,與城市景觀融為一體。
第四種是“新型城市公園”,它從規(guī)劃布局到修建使用都無圍墻,完全融入城市景觀,是效仿西方的真正意義上的新型開放式城市公園,是目前國內(nèi)最新型的市民公園形式。屬于該類型的重慶公園大部分都是自2008年以后修建的,其中最為典型的就是位于重慶市南岸區(qū)南濱路的重慶南濱公園,公園分成道路景觀、六大主題景區(qū)、景區(qū)連接段景觀三大部分。以綠色為生命、以文化為靈魂、以燈飾為特色,建成了具有歷史文化、巴渝文化特色的新型濱江公園[3]。(見表1)
表1 重慶都市功能核心區(qū)市民公園一覽表
2.1管護成本激增
在公園實行免費開放前,大部分市民公園都是自收自支,政府的撥款只供專項維修費用和固定資產(chǎn)投資,職工工資、獎金、水電、綠化及其他支出則由公園自籌,而且要繳納所得稅。免費開放后,從理論上說,公園可以吸引更多游客,提高資源利用率,增加經(jīng)營收入,從而彌補門票收入的損失。但是,實際的操作難度較大,免費公園的管護資金缺口難于填補。由于沒有了門票的限制,市民公園管護經(jīng)費由原來的門票收入加財政補貼模式,全部轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧斦С?,為其提供基本的管理、維護資金。而且,公園內(nèi)較大項目維修還需要依靠年度計劃向財政提出專項維修申請。由于計劃的原因和不可控因素的存在,很多項目的維修不能及時實施,給公園的管理和市民的出游造成了困難和不便。
2.2環(huán)境承載力偏高
由于改變了人們對于城市綠地的看法,打破了由圍墻分隔的公園綠地和城市分離的舊格局。游客進出公園的隨意性加大,進園人數(shù)劇增,特別是節(jié)假日期間,一些區(qū)位較好的公園游客爆滿,每天的游客量增加到原來的3倍,超過了公園的最大承載量,原有配套設施難于滿足日益增加的游客需求,公園內(nèi)原有環(huán)境設施和服務設施與公園的開放性質(zhì)不協(xié)調(diào),公用設施損壞加速;服務設施與游人規(guī)模不相適應,活動設施設置不足。部分素質(zhì)低下的游客在公園里亂扔雜物、攀折花枝、踐踏草地等不文明行為,造成公園設施的不同程度的損壞。一些流浪人員將公園當成了他們的留宿地,影響了公園的人文環(huán)境。還有一些人缺乏社會公德隨意停車,造成了馬路擁堵。
3.1堅持“免票公園”的“免票不免證”制度
對于“免票公園”應強化“免票不免證”制度,公園免費并不意味著“免管”,公園開放而不是“放開”。游客進入市民公園,必須持相關(guān)有效證件去公園入口換取門票進入,此方法能有效限制閑雜人員進入,通過公園門口安裝的計數(shù)器,保持園內(nèi)合理的旅游人數(shù),有利于動植物資源及文化遺產(chǎn)的有效保護。具體的實施方法可采取團體提前兩天預約,個人憑身份證、工作證、學生證或其他有效證件在公園門口領(lǐng)取入團門票,入園時當場收回,門票可重復使用。如果遇游客量超過合理限度的旅游人數(shù),公園視情況可作出停止售票等方法,將每天的客流量控制在安全范圍內(nèi)。同時,可對公園實行半封閉式管理,尤其是在夜間可實施封園管理,不但可以將存在的安全隱患最小化,而且有效地保護了園林植物的正常生長,使其能更好地展示公園的魅力。
3.2強化“改造公園”和“新型城市公園”的“三位一體”管理
針對各種民生問題,市民公園應建立公園、社區(qū)和志愿者“三位一體”的共同管理模式。具體來說,首先,應倡導文明入園。在公園大門及顯眼的地方張貼各種形式的宣傳畫和宣傳牌,加大行為規(guī)范的力度,提高入園市民的素質(zhì),讓市民時刻接受文明教育,做文明市民。其次,加強全方位監(jiān)督。公園通過公開招募活動,組建公園志愿者隊伍,進行24小時的監(jiān)管和巡邏,對不文明行為和游商小販進行勸阻。必要時可申請有關(guān)執(zhí)法部門罰款。定期曝光一些不文明行為,使不文明者覺得自己激起了公憤,不敢再次違規(guī)。設置低租金的固定攤位,讓游商小販有合法的經(jīng)營場所。最后,利用環(huán)境設計應對游客破壞性行為。運用適度的攔阻手段,根據(jù)場地環(huán)境設計設置,使其融于環(huán)境之中,將公園的功能分區(qū)加以完善,達到預期的效果。同時,積極開拓多種資金融資渠道。
參考文獻
[1]重慶五大功能區(qū)[EB/OL].百度文庫,2012年7月2 日.http://baike.baidu.com/link?url=TqntFzc hBrKGimV0VaAU8nswFcGajAOwEUeVQVHV0 3n3lyKQe_JGIi9enM 3mqz3jTm-E_YsFI9SkQUBZRipF_/.
[2]重慶人民公園[EB/OL].重慶園林局政府公眾信息網(wǎng).http://www.cqylj.gov.cn/news/show_ content.asp?id=667/.
[3]王明翔.重慶市城市公園管理存在的問題分析及對策研究[D].重慶大學,2007.
①資助項目:2014年重慶市教委人文社會科學研究項目“重慶‘五大功能區(qū)’旅游目的地旅游流模型研究”(14SKS26)(重點項目)階段性成果。
作者簡介:張龍(1980-),男,四川三臺人,副教授,碩士,主要從事區(qū)域旅游開發(fā)與規(guī)劃方面的研究。
中圖分類號:F294
文獻標識碼:A
文章編號:2096-0298(2016)01(a)-104-03