重慶電子工程職業(yè)學院管理學院 張龍

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論市民公園門票形式改革研究①
——以重慶都市功能核心區(qū)為例

重慶電子工程職業(yè)學院管理學院 張龍

摘 要：市民公園作為一項惠民公益設施，為游客提供游覽、觀賞、休憩的場地，不僅有助于改善城市環(huán)境，而且提高了城市居民生活質(zhì)量。隨著眾多市民公園門票形式的免費開放改革，出現(xiàn)了公園養(yǎng)護管理成本激增，公園環(huán)境承載力偏高等問題。本文結合重慶都市功能核心為例，提出了相應的解決策略，堅持“免票公園”的“免票不免證”制度，強化“改造公園”和“新型城市公園”的“三位一體”管理，以期對市民公園的發(fā)展提供參考和幫助。

關鍵詞：免票不免證 三位一體 融資渠道 重慶

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對市民公園的需要日益增加，不僅要求市民公園的類型多樣化，而且要求公園的質(zhì)量精品化。我國各地政府響應“以人為本”的管理理念，切實履行發(fā)展市民公園的公共管理事務職能，逐漸實施了市民公園門票免費的措施，但是，在門票免費開放的過程中，也逐漸暴露出了許多問題，影響了市民的正常生活，阻礙了公園的健康發(fā)展。

1　現(xiàn)狀

1.1市民公園發(fā)展迅速

2013年9月14日重慶市政府提出“重慶五大功能區(qū)域”(都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū))戰(zhàn)略布局以來，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升了重慶核心競爭力。其中，都市功能核心區(qū)是指渝中區(qū)全域和大渡口區(qū)、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸區(qū)五區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域，約294平方公里[1]。該區(qū)域是重慶市政治經(jīng)濟、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)中心，最能展示重慶歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現(xiàn)代大都市的風貌，是具有全國性影響的大都市中心區(qū)。重慶都市功能核心區(qū)的市民公園最早修建于1929年，當時的重慶商埠督辦處為了豐富市民的業(yè)余生活，在渝中區(qū)解放碑修建了重慶中央公園(今重慶人民公園)，這是重慶近代史上第一座開放式的市民公園，至今已經(jīng)有86年的歷史了。新中國成立以后，尤其是1997年重慶設立直轄市以來，重慶高速發(fā)展的經(jīng)濟促進了市民生活品質(zhì)的提高，在重慶都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)建成的市民公園大大小小共有130余個，其中近40個是在2006年之后建成的。未來10年，還將新建17個百畝以上的市級公園[2]。

1.2門票實施多樣形式

目前，重慶都市功能核心區(qū)的市民公園門票形式大致有四種。

第一種是傳統(tǒng)的收費門票公園，比如重慶動物園、南山植物園、重慶游樂園。究其原因，公園的動植物需要特定的生活生存環(huán)境，特別是名貴的動植物，如果實施全面開放，將不利于動植物正常生長，甚至會造成珍貴物種的消失。游樂園的建設成本較高，平時還需要大量的投入進行必要的日常維護。

第二種是“免票公園”，直接免收門票而不拆除公園圍墻，沒有進行改造建設，這是國內(nèi)最多最早的免費公園，像重慶都市功能核心區(qū)的大部分市民公園都屬于此類型。比如渝中區(qū)人民公園、江北區(qū)石門公園、沙坪壩區(qū)平頂山公園等市民公園。

第三種是“改造公園”，又被稱為“二次建設成的開放式城市公園”，在公園原有基礎上“拆墻見綠”，對原有公園設施和環(huán)境進行了適當改造，使其與城市景觀融為一體，這是“免票公園”的升級形式。最為典型的是位于重慶市江北區(qū)觀音橋商圈的重慶嘉陵公園，該公園通過升級改造，使其設計風格現(xiàn)代化，花草樹木多樣，還配有大型音樂噴泉，公園地下建有中國最大的地下娛樂購物城金源購物城，使得公園成為一個半屋頂花園的開放式城市綠地，與城市景觀融為一體。

第四種是“新型城市公園”，它從規(guī)劃布局到修建使用都無圍墻，完全融入城市景觀，是效仿西方的真正意義上的新型開放式城市公園，是目前國內(nèi)最新型的市民公園形式。屬于該類型的重慶公園大部分都是自2008年以后修建的，其中最為典型的就是位于重慶市南岸區(qū)南濱路的重慶南濱公園，公園分成道路景觀、六大主題景區(qū)、景區(qū)連接段景觀三大部分。以綠色為生命、以文化為靈魂、以燈飾為特色，建成了具有歷史文化、巴渝文化特色的新型濱江公園[3]。(見表1)

表1　重慶都市功能核心區(qū)市民公園一覽表

2　門票改革的問題

2.1管護成本激增

在公園實行免費開放前，大部分市民公園都是自收自支，政府的撥款只供專項維修費用和固定資產(chǎn)投資，職工工資、獎金、水電、綠化及其他支出則由公園自籌，而且要繳納所得稅。免費開放后，從理論上說，公園可以吸引更多游客，提高資源利用率，增加經(jīng)營收入，從而彌補門票收入的損失。但是，實際的操作難度較大，免費公園的管護資金缺口難于填補。由于沒有了門票的限制，市民公園管護經(jīng)費由原來的門票收入加財政補貼模式，全部轉變?yōu)橛烧斦С?，為其提供基本的管理、維護資金。而且，公園內(nèi)較大項目維修還需要依靠年度計劃向財政提出專項維修申請。由于計劃的原因和不可控因素的存在，很多項目的維修不能及時實施，給公園的管理和市民的出游造成了困難和不便。

2.2環(huán)境承載力偏高

由于改變了人們對于城市綠地的看法，打破了由圍墻分隔的公園綠地和城市分離的舊格局。游客進出公園的隨意性加大，進園人數(shù)劇增，特別是節(jié)假日期間，一些區(qū)位較好的公園游客爆滿，每天的游客量增加到原來的3倍，超過了公園的最大承載量，原有配套設施難于滿足日益增加的游客需求，公園內(nèi)原有環(huán)境設施和服務設施與公園的開放性質(zhì)不協(xié)調(diào)，公用設施損壞加速；服務設施與游人規(guī)模不相適應，活動設施設置不足。部分素質(zhì)低下的游客在公園里亂扔雜物、攀折花枝、踐踏草地等不文明行為，造成公園設施的不同程度的損壞。一些流浪人員將公園當成了他們的留宿地，影響了公園的人文環(huán)境。還有一些人缺乏社會公德隨意停車，造成了馬路擁堵。

3　門票改革的措施

3.1堅持“免票公園”的“免票不免證”制度

對于“免票公園”應強化“免票不免證”制度，公園免費并不意味著“免管”，公園開放而不是“放開”。游客進入市民公園，必須持相關有效證件去公園入口換取門票進入，此方法能有效限制閑雜人員進入，通過公園門口安裝的計數(shù)器，保持園內(nèi)合理的旅游人數(shù)，有利于動植物資源及文化遺產(chǎn)的有效保護。具體的實施方法可采取團體提前兩天預約，個人憑身份證、工作證、學生證或其他有效證件在公園門口領取入團門票，入園時當場收回，門票可重復使用。如果遇游客量超過合理限度的旅游人數(shù)，公園視情況可作出停止售票等方法，將每天的客流量控制在安全范圍內(nèi)。同時，可對公園實行半封閉式管理，尤其是在夜間可實施封園管理，不但可以將存在的安全隱患最小化，而且有效地保護了園林植物的正常生長，使其能更好地展示公園的魅力。

3.2強化“改造公園”和“新型城市公園”的“三位一體”管理

針對各種民生問題，市民公園應建立公園、社區(qū)和志愿者“三位一體”的共同管理模式。具體來說，首先，應倡導文明入園。在公園大門及顯眼的地方張貼各種形式的宣傳畫和宣傳牌，加大行為規(guī)范的力度，提高入園市民的素質(zhì)，讓市民時刻接受文明教育，做文明市民。其次，加強全方位監(jiān)督。公園通過公開招募活動，組建公園志愿者隊伍，進行24小時的監(jiān)管和巡邏，對不文明行為和游商小販進行勸阻。必要時可申請有關執(zhí)法部門罰款。定期曝光一些不文明行為，使不文明者覺得自己激起了公憤，不敢再次違規(guī)。設置低租金的固定攤位，讓游商小販有合法的經(jīng)營場所。最后，利用環(huán)境設計應對游客破壞性行為。運用適度的攔阻手段，根據(jù)場地環(huán)境設計設置，使其融于環(huán)境之中，將公園的功能分區(qū)加以完善，達到預期的效果。同時，積極開拓多種資金融資渠道。

參考文獻

[1]重慶五大功能區(qū)[EB/OL].百度文庫,2012年7月2 日.http://baike.baidu.com/link?url=TqntFzc hBrKGimV0VaAU8nswFcGajAOwEUeVQVHV0 3n3lyKQe_JGIi9enM 3mqz3jTm-E_YsFI9SkQUBZRipF_/.

[2]重慶人民公園[EB/OL].重慶園林局政府公眾信息網(wǎng).http://www.cqylj.gov.cn/news/show_ content.asp?id=667/.

[3]王明翔.重慶市城市公園管理存在的問題分析及對策研究[D].重慶大學,2007.

①資助項目：2014年重慶市教委人文社會科學研究項目“重慶‘五大功能區(qū)’旅游目的地旅游流模型研究”(14SKS26)(重點項目)階段性成果。

作者簡介：張龍(1980-)，男，四川三臺人，副教授，碩士，主要從事區(qū)域旅游開發(fā)與規(guī)劃方面的研究。

中圖分類號：F294

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(a)-104-03