◎吳兆麗 王艷紅

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新加坡和印度延攬人才的做法及啟示

◎吳兆麗 王艷紅

摘要：人才興國是發(fā)展中國家推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”的重要戰(zhàn)略舉措。通過分析新加坡和印度在吸引培育人才方面的主要做法，借鑒其按需引進人才、實施優(yōu)惠政策及待遇、放寬限制條件、保證宜居環(huán)境和注重本土人才培養(yǎng)等經(jīng)驗，并結合我國實際，在平衡國際利益與個人利益、完善宏觀和微觀政策環(huán)境、吸引海外人才回流和加大教育投入等方面推動我國的人才建設。

關鍵詞：吸引培育人才；新加坡；印度；啟示

對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，從GDP人均3000美元的中等收入水平，上升到1萬美元的高收入水平，是經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大障礙。研究表明，政府積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和采取人才興國戰(zhàn)略，是成功實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文通過分析新加坡和印度在吸引培育人才方面的做法和經(jīng)驗，提出我國人才興國戰(zhàn)略實施的對策建議。

新加坡吸引培育人才的主要做法

1.設立獵頭“聯(lián)絡點”，按需引進人才

新加坡在海外設立多處國家獵頭“聯(lián)絡點”，其主要職責是宣傳去新加坡工作的優(yōu)勢所在、該國可以提供哪些優(yōu)惠政策，以便最大限度地從世界各地招攬人才。該聯(lián)絡處匯聚了世界范圍內(nèi)的人才數(shù)據(jù)與信息，并一直保持更新狀態(tài)，這為新加坡有針對性地引進外籍人才提供了有力保證。此外，新加坡還設立了專項資金來資助他國人才來新加坡訪問；在各國定期舉辦“職業(yè)博覽會”，并進行現(xiàn)場招聘。新加坡在引進人才的管理方式上，對內(nèi)和對外存在一定的差別。對外就通過國家獵頭“聯(lián)絡處”，根據(jù)需要尋找人才；對內(nèi)則由國內(nèi)的人力資源部根據(jù)需求和重要程度統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)和管理，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展中占重要地位的通信、電子領域和金融領域的優(yōu)秀人才，通常會優(yōu)先考慮引進。為了跟上經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變化的速度，新加坡高層經(jīng)常會組織引進人才的相關部門共同審視經(jīng)濟發(fā)展的動向，進而來決定引進人才的方向。這種做法針對性強，在新加坡的實施效果顯著。

2.放寬限制條件，實施優(yōu)惠政策

為了留住國外的優(yōu)秀人才，新加坡每年都會批準3萬外國人成為新加坡的永久居民，并允許部分外籍專業(yè)人士成為新加坡公民[1]。新加坡政府有明確規(guī)定：外來人才的各方面支出，包括薪酬、住房等福利待遇的支出統(tǒng)統(tǒng)可以享受減免稅，甚至包括企業(yè)在招聘和培訓外來人員的費用方面也可以享受減免稅收的政策。此外，政府還通過降低外來人員的個人所得稅、免費為他們提供培訓機會以及設立就業(yè)準證和商業(yè)入境證等措施來引進人才。就業(yè)準證是針對世界范圍內(nèi)本科以上學歷、有一定工作經(jīng)歷，并在新加坡可以找到用人單位的移居政策。這項政策的出臺一定程度上降低了碩士生、博士生想在新加坡發(fā)展的門檻，只要他們拿到“就業(yè)準證”，一年后便可以獲取在校新加坡永久居住的權利。商業(yè)入境證是2003年11月開始實施的，其是指外國人只要有意向在新加坡創(chuàng)業(yè)，并擁有一份商業(yè)計劃，就可以向新加坡申請留居，期限為兩年，在此期間也不會限制出入境的次數(shù)。這些限制條件的放松和優(yōu)惠政策的實施無疑為新加坡引進人才增加了砝碼。

3.保證政府廉潔高效，環(huán)境宜居

新加坡吸引外來人才的重要因素之一是政府的廉潔高效。在新加坡，個人簽證的發(fā)放、銀行貸款的受理程序等在一個月之內(nèi)就能完成，這在亞洲的其他國家是遠遠達不到的。吸引外來人才的另一個重要因素是環(huán)境宜居。新加坡一直致力于打造世界級居住環(huán)境。新加坡?lián)碛懈蓛粽麧嵉幕▓@城市，穩(wěn)定的社會秩序以及完善的交通基礎設施等，這些對于越來越注重生活質(zhì)量的現(xiàn)代人會產(chǎn)生強大的吸引力。此外，新加坡科技園區(qū)的配套設施也相當完善，包括幼兒園、診所等。這種完善的商業(yè)居住環(huán)境可以打消外來人才的后顧之憂，讓他們工作安心、生活舒心。

4.吸引他國名校、企業(yè)入駐，培養(yǎng)更多人才

一直以來，新加坡積極邀請國際知名大學來當?shù)卦O立分校，希望通過這種方式來培養(yǎng)高端人才并為其所用，如歐洲工商管理學院、芝加哥大學商學院等都在新加坡設立有分校，并為新加坡培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀的人才。同時，新加坡對跨國企業(yè)的入駐也表示歡迎，希望本國企業(yè)人員通過接受跨國公司豐富且專業(yè)的培訓，掌握更多技能，而且利用這種途徑，也可以獲取更多的跨國人才。新加坡向跨國公司提供優(yōu)惠的投資政策、好的投資項目，而跨國公司也向新加坡輸入了大量的投資資金和優(yōu)秀人才，這種互利共生的方式實現(xiàn)了“雙贏”。此外，新加坡通過吸引留學生填充人才空缺。新加坡政府規(guī)定：對于申請公立院校被錄取的學生，如果和新加坡政府簽訂畢業(yè)留新加坡工作3年的協(xié)議，便可以享受政府提供的減免學費80%的助學金。新加坡的這項人才政策非常奏效，在20世紀90年代的10年間，外籍人對新加坡GDP增長的貢獻一度達到40%。

5.提供豐厚的薪金

薪資水平豐厚可以說是新加坡吸引外籍人才的首要“法寶”。新加坡政府為了引進人才從各方面保證外籍工作人員的薪資水平，其規(guī)定：在新加坡持有就業(yè)準證的人月工資不得低于2500新元（1新元=4.73元人民幣）。所以在新加坡工作的高級企管，年薪超百萬元是一件很容易的事情。調(diào)查顯示，外來人才在第一個合約到期后，有73%的人仍愿意并且選擇在新加坡工作。

印度培育吸引人才的主要做法

1.注重高等教育，自身積極培養(yǎng)高科技人才

印度對高等教育非常重視（見表1），中央將一半以上的教育經(jīng)費都投向高等教育領域。這使得印度的大學生畢業(yè)后在高科技領域逐漸成長為“精英”的人數(shù)每年都在增長，并且他們的各方面能力與素質(zhì)得到世界各國的認可。

表1　印度學院與大學數(shù)量統(tǒng)計

2.建立“人才庫”，以備“不時之需”

自20世紀60年代以來，印度從沒有間斷對建立“人才庫”的投資。這種投資主要是指政府對那些在他國從事工作的本國人才進行統(tǒng)計，并建立智能“人才數(shù)據(jù)庫”。這種做法一方面可以隨時掌握海外人才的分布，在國家發(fā)展需要時，有針對性地吸引人才回流并使其為國服務；另一方面還能了解他們在國外的生活和工作狀態(tài)，其相關權益是否得到保障。印度在20世紀80年代就出臺法律法規(guī)維護本國人在外務工相關權益。這種人性化的政府行為可以喚起海外印裔的民族情懷，吸引更多的海外印裔人才心甘情愿地為本國建設出錢出力。

3.興建科技園，營造良好的發(fā)展環(huán)境

印度政府為吸引人才回國，大力興建科技園，鼓勵更多的高科技人才歸國創(chuàng)業(yè)。對于科技型的人才，不僅提供具有世界一流水平的研究環(huán)境，還出臺一系列吸引其回國發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵機制。

4.提供更加豐厚的報酬

近年來，印度經(jīng)濟發(fā)展迅猛，各行各業(yè)在發(fā)展中國家當中處于優(yōu)勢地位，有的行業(yè)甚至可以與歐美發(fā)達國家相互競爭。但是在人才與技術上也遇到了一些瓶頸，如印度的IT行業(yè)，原來單純是以軟件外包業(yè)務為主，現(xiàn)在需要發(fā)展為綜合業(yè)務，于是經(jīng)驗豐富的海外人才便成了市場的“寵兒”。印度的很多企業(yè)拼盡全力留住“海歸”人才，他們給技術人員提供的報酬相當豐厚，一些知名大公司的技術人員年薪增長率一度達到30%。

5.承認雙重國籍

印度對于本國的高層次人才承認其雙重國籍。長期居住在外國的印度裔不僅可以保留現(xiàn)有國籍，還可以擁有一個印度的終身簽證。這樣一方面可以吸引本國的外流人才重歸故土進行發(fā)展。另一方面，海外印度人遍布世界各地，并且他們大多從事的是腦力勞動，收入相當可觀，也因此獲取了很大一筆僑匯收入（見表2）。

表2　印度僑匯統(tǒng)計

對我國的啟示

1.實現(xiàn)國家利益和個人利益的均衡化

從國家角度來講，引進高層次的人才，無非是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進國家的可持續(xù)性發(fā)展。就我國來說，應該結合當前的基本國情，分析本國經(jīng)濟對人才的需求類型，有針對性地引進人才，使得這些人能夠?qū)崿F(xiàn)個人價值與國家經(jīng)濟增長充分結合，從而實現(xiàn)彼此利益的最大化。從個人角度來講，國家除了提供優(yōu)厚的薪資水平、舒適的工作條件以外，還可以在其他方面作出調(diào)整與讓步來吸引更多的高科技人才，如學習新加坡的放寬人才居住和工作方面的限制，仿效印度承認雙重國籍政策，實施免稅的優(yōu)惠政策等。

2.關注人才信息動態(tài)，加強國際人才的交流與合作

一是成立專門的國家形象宣傳組織，一方面建立良好的國際形象，另一方面也對國家在引進人才方面的優(yōu)惠政策進行大力宣傳。二是實時關注人才信息動態(tài)，建立國際人才信息庫，并根據(jù)本國的實際發(fā)展需要，有針對性地引進。三是在吸引人才方面要有工作重點，如促進本國海外的高科技人才回國發(fā)展可以作為工作重點之一。四是吸引世界范圍內(nèi)知名的高校、企業(yè)入駐本土，一方面通過這些知名高校和企業(yè)來吸引人才的到來，另一方面可以通過知名高校和知名企業(yè)各自的科研能力和先進管理能力為東道國培養(yǎng)人才。五是加強國際間的交流與合作，包括科研項目的交流探討、跨國公司在海外投資建廠，設立分支機構等，這些都可以成為引進高層人才和先進技術的重要舉措。

3.宏觀上健全政策法規(guī)，微觀上完善基礎設施

（1）從國家角度來講，要注重政策建設與制度建設，盡可能地為高層次人才提供包容性強且廉潔高效的政治環(huán)境和法律環(huán)境，這是長期留住人才的有效策略之一。

（2）從微觀層面講，應該加大基礎設施的投資力度，提供更多便利生活的配套設施，以消除高層次人才的后顧之憂。一流的居住環(huán)境，以及國民素質(zhì)的整體水平提升都將成為引進高層次人才的重要影響因素。

4.留住外來人才，回流在外人才

伴隨著我國經(jīng)濟實力的增強，來我國發(fā)展的外來人才逐年增多。在此，我國政府可以借鑒新加坡吸引人才的經(jīng)驗，出臺相關優(yōu)惠政策以留住這些留學生，如為優(yōu)秀的留學生提供助學金，條件是簽訂未來2年或者3年在中國發(fā)展的協(xié)議；或者是為表現(xiàn)特別突出的留學生設立獎學金，提供就業(yè)機會等，讓這些留學生自身感覺到中國是一個可以為其提供平臺來展示自身能力的國家。同時，對于暫時在中國發(fā)展的外來人才，我國政府應積極爭取為其提供工作和生活上的保障，從人性感化方面著手也將是一個很好的突破口。

對于那些去發(fā)達國家學習先進技術和成熟經(jīng)驗的中國人，我國政府應該持支持和鼓勵的態(tài)度。表3是美國和英國的中國留學生數(shù)量統(tǒng)計，從表中可以看出我國在外的留學生數(shù)量也呈現(xiàn)增長的趨勢。想要回流這部分人才，政府可以和想要出國的這部分留學生提前達成協(xié)議，為其提供留學期間的學習和生活費用，學有所成之后必須回國工作若干年限。這種回流人才的方式雖然不是長久之計，但在短期內(nèi)絕對奏效?！按蜩F還需自身硬”，無論是外來人才，還是在外人才，想要長期留住他們，必須突破制度性壁壘，加強自身的軟硬件條件建設。

■ 茂林古殿 原永紅/攝

杏壇，相傳是孔子講學之處，位于山東省曲阜市孔廟的大成殿前。宋時，孔子第四十五代孫孔道輔增修祖廟，“以講堂舊基石為壇，環(huán)植以杏，取杏壇之名名之”。杏壇位居殿庭之中，重檐。內(nèi)用斗八藻井，瓦用黃色琉璃，彩畫用金龍和璽，規(guī)格很高。現(xiàn)存建筑為明隆慶遺物，高12.05米，闊7.34米，平面正方形，四面敞開，每面3間。

表3　在美國和英國的中國留學生數(shù)量統(tǒng)計單位：人

5.加大教育投資力度，提高教育教學質(zhì)量

（1）加大教育投資力度。包括興建學校、完善學校的基礎設施、保證教師數(shù)量以及保障學生的生活水平；在全國范圍內(nèi)辦好辦實義務教育，并竭盡全力讓邊遠山區(qū)孩子吃飽穿暖，有學可上。

（2）提高教育教學質(zhì)量。一是變革教育質(zhì)量觀，教育的核心是教學，提高教學水平就應該從教學內(nèi)容、教學方式和教學過程及其管理質(zhì)量等方面抓起。二是保證教育的公平、平等且有效率，取消學校的等級劃分，避免扎堆同一所學校。三是強大師資隊伍，提升教師的綜合素質(zhì)，定期對教師進行專業(yè)知識培訓和技能培訓。四是變革教育評價，科學的教育評價是提高教學質(zhì)量的重要保證，引導學生勇于且敢于追求自己的興趣。

參考文獻■

[1]孔娜. 韓國、新加坡引進高層次人才戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析及對我國的啟示. 科技信息，2012，（14）：83-84.

（作者單位：天津師范大學經(jīng)濟學院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.022 ■ 編輯：馬振東

中圖分類號：C964

文獻標識碼：A