◎李宗利

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旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

◎李宗利

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期，依靠旅游這種內(nèi)需型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化，引起學(xué)界與業(yè)界廣泛關(guān)注。通過對(duì)旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、進(jìn)程進(jìn)行分析，闡明旅游城鎮(zhèn)化是旅游地區(qū)城鎮(zhèn)化的最佳選擇，繼而從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度思考促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游城鎮(zhèn)化；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；外部性

旅游城鎮(zhèn)化是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過程[1]。旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在四個(gè)方面: 一是旅游目的地地表景觀的城鎮(zhèn)化，即隨著旅游發(fā)展出現(xiàn)的城鎮(zhèn)或者具有城鎮(zhèn)化功能的地域；二是旅游目的地人的城鎮(zhèn)化，即隨著旅游發(fā)展，旅游者及務(wù)工人員大量涌入，使目的地的人口構(gòu)成、人口就業(yè)屬性和社會(huì)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化；三是旅游目的地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出三產(chǎn)化特征，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較高；四是旅游城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，是城市旅游功能日益提升和增強(qiáng)的過程，也是旅游促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提升的過程。

旅游城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的一種模式，是伴隨著旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。以旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)動(dòng)力的旅游城鎮(zhèn)化，通過增加公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給，較好地解決了城鎮(zhèn)化過程中的外部性問題和公共危機(jī)與突發(fā)事件的管理，將成為旅游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳途徑和最好選擇。

旅游城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的一種重要形式

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國(guó)以工業(yè)化為主導(dǎo)推動(dòng)的快速城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口的城鎮(zhèn)化，一些城市“城市病”問題日益突出。為此，我國(guó)提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，目的是造福百姓。在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多產(chǎn)業(yè)的綜合驅(qū)動(dòng)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

2.旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)融合發(fā)展

旅游城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)融合發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)又為旅游業(yè)發(fā)展開拓了空間。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性可提供大量直接和間接的非農(nóng)就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)發(fā)展。另一方面，旅游者具有“食、住、行、游、娛、購(gòu)”等多方面、多層次的需要，決定了旅游業(yè)具有很強(qiáng)的依托性，即城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展的后勤保障地，是旅游業(yè)發(fā)展的重要依托。如果沒有城鎮(zhèn)作為載體和依托，旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到空間與環(huán)境的嚴(yán)重制約，旅游業(yè)的主導(dǎo)作用就不能很好地發(fā)揮。

3.旅游城鎮(zhèn)化是旅游地區(qū)城鎮(zhèn)化的最佳選擇

旅游城鎮(zhèn)既是旅游產(chǎn)品，也是主要的旅游要素聚集地，是旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要依托。旅游城鎮(zhèn)作為一種重要的旅游地，在世界和我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)中均占據(jù)重要位置。旅游城鎮(zhèn)化是依托旅游資源開發(fā)隨之帶來旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，最初出現(xiàn)在風(fēng)景名勝旅游地，它屬于“速成型”、特殊的城鎮(zhèn)化。旅游城鎮(zhèn)化為我國(guó)城鎮(zhèn)的多元化發(fā)展提供了道路，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之一。

旅游城鎮(zhèn)化與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.旅游城鎮(zhèn)化中的公共物品分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也被稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究政府經(jīng)濟(jì)行為的理論。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要解釋市場(chǎng)機(jī)制與政府公共機(jī)構(gòu)如何科學(xué)地界定各自功能的有效性技術(shù)邊界，促進(jìn)政府和市場(chǎng)功能的合理定位和有效結(jié)合。而合理地界定市場(chǎng)和政府功能邊界的理論依據(jù)之一就是公共物品理論。

公共物品分為純公共物品與準(zhǔn)公共物品。純公共物品無直接利益可圖必須由政府供給。準(zhǔn)公共物品介于純公共物品和私人物品之間，包括在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性卻可以較輕易地做到排他的俱樂部物品和在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性但卻無法有效地排他的共同資源或公共池塘資源物品。一些公用或基礎(chǔ)設(shè)施，如軌道交通、通信和收費(fèi)橋梁等準(zhǔn)公共物品可以利用市場(chǎng)機(jī)制和私人部門資源進(jìn)行有效地供給，或采取政府加市場(chǎng)的方式進(jìn)行聯(lián)合供給。

旅游城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，當(dāng)人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能得到有效地提供，使得旅游城鎮(zhèn)化本身具有一種明顯的公共物品特征。公共物品主要反映的是社會(huì)公共需要，其代表社會(huì)的公共利益，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。在特定的階段，政府是否能夠及時(shí)適應(yīng)公眾需求變化向居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本，也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和制定政策的準(zhǔn)則。

2.旅游城鎮(zhèn)化中的外部性分析

旅游具有很強(qiáng)的公共物品屬性和外部性。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是旅游地的形象建設(shè)，二是旅游產(chǎn)品相關(guān)鏈接領(lǐng)域的文化塑造，三是進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開發(fā)培育和市場(chǎng)秩序維護(hù)，四是環(huán)境保護(hù)和一些公用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)性角度分析，前三點(diǎn)具有外部性，第四點(diǎn)具有或部分具有公共品屬性[2]。

外部性分為正外部性和負(fù)外部性。如果任由旅游市場(chǎng)自行作為，中小旅游企業(yè)傾向于由大集團(tuán)大企業(yè)去做市場(chǎng)的培育、旅游目的地或客源地形象的維護(hù)與建設(shè)以及各種新產(chǎn)品的研發(fā)，而自己卻熱衷于“搭便車”、跟風(fēng)、模仿甚至是非法或惡意“克隆”。對(duì)于公共物品，如果對(duì)其產(chǎn)權(quán)不進(jìn)行排他性地界定，將會(huì)導(dǎo)致對(duì)該資源的過度使用，形成“公地悲劇”。

另外，信息不對(duì)稱在旅游市場(chǎng)普遍存在，事前不對(duì)稱導(dǎo)致的“逆向選擇”問題和事后不對(duì)稱的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題都有可能擾亂市場(chǎng)秩序，成為旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙，需要政府進(jìn)行規(guī)制。從非經(jīng)濟(jì)性上來說，旅游活動(dòng)體現(xiàn)了一定的民族性，包含有國(guó)家利益，同時(shí)還是一種彰顯文化和社會(huì)價(jià)值觀念的活動(dòng)，需要政府有所調(diào)控和管理。

加快旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

1.加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給

完善的交通設(shè)施是旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。一方面，優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通能夠增強(qiáng)景區(qū)的可進(jìn)入性，促進(jìn)人口流動(dòng)，帶來人口的集聚和擴(kuò)散；另一方面，交通作為人流、物流的通道，對(duì)城市的形成和發(fā)展、規(guī)模以及空間布局都有重大的影響。對(duì)內(nèi)交通能夠改變產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)要素流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)外交通則是與外界聯(lián)系的紐帶，尤其是旅游資源的不可移動(dòng)性更突出了交通在游客搬運(yùn)、消費(fèi)搬運(yùn)過程中的作用。

旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)是旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。隨著人們的旅游需求向休閑享樂的綜合型轉(zhuǎn)變，旅游群體需求的多樣化、旅游個(gè)體需求的差別化和個(gè)性化，導(dǎo)致旅游公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出多元化的格局。當(dāng)前，我國(guó)旅游公共服務(wù)供給基礎(chǔ)薄弱、供給水平和層次低下、供給方式單一，無法充分滿足公眾日益增長(zhǎng)的旅游公共服務(wù)需求[3]。因此，在旅游公共服務(wù)復(fù)合供給機(jī)制中，每種可能的運(yùn)作模式都離不開政府的參與。

■ 八月來客 陳寶林/攝

基礎(chǔ)設(shè)施是一種典型的公共物品，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在旅游城鎮(zhèn)化中，需要地方政府將旅游業(yè)的發(fā)展從不同角度融入城市規(guī)劃建設(shè)中，促使城市設(shè)施、建筑景觀化，城市功能空間體系化。尤其是旅游小城鎮(zhèn)與旅游鄉(xiāng)村社區(qū)，在建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，更需要加大相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系的完善。

2.有效解決外部性問題

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，地方政府承擔(dān)著政策制定、制度創(chuàng)新、公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給等職責(zé)，地方政府的有效參與和適度干預(yù)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。在旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除政府部門外，私營(yíng)部門、居民也可以成為管理主體，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決公共品供給中的負(fù)外部性問題。通過建立和完善土地、就業(yè)、社保、住房、教育和醫(yī)保等公共服務(wù)保障體系為公眾提供更加公平、有效的旅游公共服務(wù)。

政府干預(yù)是解決旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地問題的關(guān)鍵。在土地非農(nóng)化過程中，土地使用者往往更希望追求自身利益最大化，而不是保護(hù)耕地。針對(duì)土地的外部性，為避免由于市場(chǎng)失靈而引起的城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地開發(fā)的低效率，政府應(yīng)該通過政策制定及完善土地市場(chǎng)交易制度進(jìn)行干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)土地資源利用和社會(huì)福利最大化。

3.提升公共治理與突發(fā)事件的處理能力

旅游城鎮(zhèn)化主要依托旅游資源開發(fā)帶動(dòng)人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游目的地積聚和擴(kuò)散，城鄉(xiāng)旅游者對(duì)于城市以及近城市旅游目的地的需求偏好，引導(dǎo)著小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目的。

由于旅游資源、生態(tài)環(huán)境比較脆弱，旅游產(chǎn)業(yè)具有脆弱性。在旅游城鎮(zhèn)化過程中，各種資源要素進(jìn)行重新組合與分配，必然涉及到各利益相關(guān)者的利益分配問題，加之相關(guān)配套法律制度的不完善，諸如土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)糾紛、就業(yè)轉(zhuǎn)移及道路建設(shè)等引發(fā)的群體性事件就顯得頻繁且棘手。這就要求政府在社會(huì)管理中更加重視對(duì)突發(fā)事件的研究，建立基于常態(tài)化管理的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高政府危機(jī)管理水平與突發(fā)事件的處理能力。

旅游城鎮(zhèn)化要依據(jù)資源稟賦情況，因地制宜地選擇不同的發(fā)展模式，更要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，使得產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間，以及大、中、小城市之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)■

[1]李強(qiáng). 旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與機(jī)制研究. 長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2013.

[2]魏翔，朱德良. 基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游經(jīng)濟(jì)政府規(guī)制研究. 經(jīng)濟(jì)問題探索，2005，（12）.

[3]李爽，黃福才，錢麗蕓. 旅游公共服務(wù)多元化供給：政府職能定位與模式選擇研究. 旅游學(xué)刊，2012，（2）.

（作者單位：中共張家界市委黨校）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.011 ■ 編輯：云霞

中圖分類號(hào)：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A