孫瓊

摘要：概括總結(jié)德國經(jīng)濟服務化的經(jīng)驗，提出完善沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、擴大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模、增強實力，從而優(yōu)化沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的對策建議：確定發(fā)展戰(zhàn)略重點；各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示借鑒；構(gòu)建政府支持體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；行業(yè)經(jīng)驗；管理體系

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0048-02

一、沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平反映某一國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的程度。在已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟服務化的英、美、日、德等發(fā)達國家和倫敦、紐約、東京、法蘭克福等國際大都市，其現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中地位顯著。

近年來，沈陽市的現(xiàn)代服務業(yè)取得較快發(fā)展，但是仍存在以下問題：相對規(guī)模較小，與北上廣深等發(fā)達城市相比差距很大；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展不均衡，除金融業(yè)發(fā)展速度較快，其他產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展緩慢；專業(yè)化水平有待提高，開放度和國際化水平較低；缺乏領軍企業(yè)和品牌，2014年全國服務業(yè)企業(yè)500強中，僅有盛京銀行（排名161）、中興-沈陽商業(yè)大廈（排名454）；吸納就業(yè)能力未充分發(fā)揮。

為此，沈陽市2015年《政府工作報告》中提出要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、金融、物流、文化旅游和體育休閑產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，并努力打造中國北方商務會展中a心城市。作為東北地區(qū)的中心城市，沈陽市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)下沈陽市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新經(jīng)濟增長點培育、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要選擇。

二、德國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

自20世紀90年代以來德國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向服務化，服務業(yè)增加值占各行業(yè)總增加值的比重由1991年的62%上升到1999年的69%，并在2000年以來相對穩(wěn)定地保持在70%左右。

德國近年服務業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出以高新技術(shù)為核心、以技術(shù)進步為基礎的特征。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的運輸、建筑轉(zhuǎn)向研發(fā)、計算機、金融、保險、物流、會展等高端服務業(yè)。德國優(yōu)勢服務業(yè)與沈陽市著力發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)相一致，可提供以下發(fā)展經(jīng)驗。

（一）“高科技戰(zhàn)略”促進生產(chǎn)性服務業(yè)達到國際領先水平

2006年，德國聯(lián)邦政府第一次推出《德國高科技戰(zhàn)略》，之后又在2010年頒布了更新版《思想、創(chuàng)新、增長——德國高科技戰(zhàn)略2020》，服務業(yè)被列為“高科技戰(zhàn)略”的重要領域，力求通過現(xiàn)代科技保持德國服務業(yè)的國際競爭力。同時該戰(zhàn)略提出“工業(yè)4.0”， 使德國的生產(chǎn)性服務業(yè)因其世界知名的制造業(yè)基礎，工業(yè)產(chǎn)品和服務完美結(jié)合形成強競爭力和高附加值，在全世界占據(jù)領先位置。

（二）政府為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資助

德國的服務企業(yè)中2/3以上都是中小企業(yè)（員工不足500人），經(jīng)濟實力相對不足，為幫助這些企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)新從而提高創(chuàng)新競爭力，德國政府實施了一系列措施。

（三）世界一流的交通基礎設施奠定全球物流中心的基礎

德國成為歐洲乃至全球的物流中心的基礎在于其擁有由公路、鐵路、海運和內(nèi)陸水道共同組成的一流運輸網(wǎng)絡以及眾多國內(nèi)國際機場。按照世界銀行2014年“物流業(yè)績指數(shù)”，德國物流業(yè)的高質(zhì)量基礎設施排名第一，在2007-2014年的物流業(yè)績指數(shù)匯總排名中，德國同樣高居榜首。就物流運輸業(yè)而言，作為歐洲最大的物流市場，德國的物流業(yè)營業(yè)額超過2200億歐元，占有歐洲30%的市場份額，為名列歐洲第二和第三的法國和英國的總和。

（四）德國的保險和金融服務在世界上以其專業(yè)性著稱

德國是世界再保險大國，在世界20強再保險公司中，德國獨占四家，其中慕尼黑再保險公司（Munich Rt.）長期保持世界第一再保險人的地位。從事其他保險業(yè)務的還有歐洲最大的保險公司——安聯(lián)保險（Allianz） 和世界第二大信用保險公司——格寧保險（Gerling）。

德國的商業(yè)銀行大多實行全能銀行制度，并因其謹慎的經(jīng)營風格受到各國儲戶和投資者的好評。作為全世界最大的投資銀行，德意志銀行的經(jīng)營范圍涵蓋歐美和亞太。

（五）耐心培育現(xiàn)代服務業(yè)展會

德國會展業(yè)居世界第一位，各行業(yè)的領先國際性展會中，將近70%來自德國。德國知名的服務業(yè)展會都經(jīng)過了較長時間的培育，逐步發(fā)展成為在全球業(yè)界享有盛譽的展會。其中包括：柏林旅游展（ITB）、慕尼黑國際物流展（Transport Logistic）、紐倫堡國際創(chuàng)意發(fā)明新產(chǎn)品展（iENA）等。

（六）積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

2010年聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議所做的《創(chuàng)意經(jīng)濟》報告指出，德國是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要出口國，并在表演藝術(shù)和出版印刷分行業(yè)的出口中位居第一。德國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從2008年起已超過化工業(yè)，僅低于機械制造和汽車業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。德國經(jīng)濟部指出要充分利用德國發(fā)達的貿(mào)易展會，有針對性地參加特定產(chǎn)業(yè)展會，以便在更大范圍內(nèi)聯(lián)系客戶、擴大銷量。

（七）高素質(zhì)的人力資本

優(yōu)秀的勞動力決定了德國服務業(yè)較高的生產(chǎn)率。德國具有世界一流的教育水平，能夠在知識經(jīng)濟的時代培養(yǎng)出適合知識密集型服務的高級人才。同時，在職業(yè)培訓領域，德國擁有獨特的雙元制教育體系，該體系將學校培訓和在職培訓的優(yōu)勢有機結(jié)合，充分滿足了社會對服務行業(yè)的需求。

（八）管理體系完善

德國服務業(yè)法制健全，采用一系列法規(guī)而非單一法規(guī)的形式。既有《對外經(jīng)濟法》《反限制競爭法》等聯(lián)邦一級法律，也有行業(yè)法規(guī)，如《電信法》《建筑法》《招投標法》《銀行法》《信貸法》《保險法》《統(tǒng)計法》等。所有的法律或法規(guī)都對服務行業(yè)的運行和企業(yè)行為做出了嚴格而細致的規(guī)定，真正做到了有法可依，有法必依。

三、加快沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對策建議

（一）確定發(fā)展戰(zhàn)略重點

1.優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)從戰(zhàn)略高度重視沈陽現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，明確現(xiàn)代服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略地位，按照十二五規(guī)劃和即將出臺的十三五規(guī)劃，以及《國務院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》對沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)集聚，以高新技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 按照城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展目標集中有限資源優(yōu)先發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)比較優(yōu)勢原則，重點領域突出發(fā)展，以此來優(yōu)化升級沈陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 尤其是服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 培育新的經(jīng)濟增長點。

2.著力培育打造龍頭骨干企業(yè)和品牌

確立一批有發(fā)展實力和增長潛力，體現(xiàn)沈陽地區(qū)經(jīng)濟特色的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，加大扶持力度，可設立服務業(yè)發(fā)展引導基金，在加大財政資金投入的基礎上，進一步鼓勵社會資本投入，形成以財政資金為引導，社會資本多元化投入的體制。通過這些領軍企業(yè)發(fā)揮引導、輻射作用，形成若干有一定規(guī)模、具輻射帶動能力的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）各行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示借鑒

1.推行高科技戰(zhàn)略促進生產(chǎn)性服務業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新

當今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，科技創(chuàng)新必須應用到現(xiàn)代服務業(yè)中。高新技術(shù)的發(fā)展和應用可以擴大服務業(yè)的領域，促進增長，提升業(yè)態(tài)?？萍蓟托畔⒒峭苿蝇F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不可缺少的重要力量，有助于逐漸降低勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)在整個服務業(yè)中的地位，并促使以資本密集、技術(shù)密集和知識密集為特征的新興服務業(yè)發(fā)展壯大。沈陽市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展應以沈陽市完備先進的裝備制造業(yè)為基礎，加以高技術(shù)、高知識，形成高附加值和強競爭力。

2.提升高端服務業(yè)的專業(yè)服務水平

保險和金融業(yè)等高端服務業(yè)要求提供高水平的專業(yè)服務。沈陽市的商業(yè)銀行可以借鑒德國的全能銀行制度，進一步拓寬業(yè)務范圍，創(chuàng)新業(yè)務形式，分散風險，確保利潤。

3.打造商務會展中心

將沈陽市打造成中國北方商務會展中心城市，需要時間的積累和經(jīng)驗的沉淀。 展館可由市、區(qū)政府投資建設，通過政府控股成立展會公司，推行現(xiàn)代企業(yè)化管理。政府不參與展會公司的具體決策，但可由監(jiān)事會監(jiān)督其運作。展會的主題應側(cè)重展示現(xiàn)代服務行業(yè)前沿成果，成為行業(yè)發(fā)展的風向標，可涉及旅游、物流運輸、創(chuàng)意發(fā)明、酒店餐飲、廣告宣傳等。展會一方面要強調(diào)專業(yè)性，另一方面要致力于擴大覆蓋面，盡量涉及與主題產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅吸引龍頭企業(yè)，也要吸引大量新興企業(yè)參展，產(chǎn)生“乘數(shù)”效應。

4.推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，已成為國際大都市提升知識經(jīng)濟價值內(nèi)涵的重點產(chǎn)業(yè)領域。沈陽市既具有清文化發(fā)源地的歷史淵源，又聚集大量高校和研究機構(gòu)，文化氣息濃厚、人文環(huán)境優(yōu)越。倡導創(chuàng)新，將技術(shù)、經(jīng)濟與文化相互融合，推進沈陽市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.加快服務業(yè)標準化建設

為提升沈陽現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量，推動沈陽現(xiàn)代服務供應者進軍國際市場，促進沈陽現(xiàn)代服務出口，可在企業(yè)服務和客戶服務領域制定服務標準，協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)服務活動；對目前不能全面推行標準化的服務行業(yè)，則應實施服務承諾和服務規(guī)范，從而提高沈陽現(xiàn)代服務業(yè)競爭力。

（三）構(gòu)建政府支持體系

1.完善服務業(yè)監(jiān)管的法律體系和管理體系

在促進沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的過程中，服務業(yè)的主管部門應深入分析當前服務業(yè)發(fā)展的趨勢和重點，立足于沈陽市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，由相關(guān)行業(yè)主管部門負責收集資料、征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會，按照立法程序，協(xié)助制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，使相關(guān)企業(yè)既受法律約束，也受法律保護，從而為沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造出有法可依的競爭環(huán)境，并切實有效促進沈陽市現(xiàn)代服務業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。

2.加快現(xiàn)代服務業(yè)開放步伐的同時制定適度保護政策

積極引進國際知名、實力雄厚、管理技術(shù)先進的境外服務企業(yè)。同時，依據(jù)國際服務貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)立法，對來自外國的服務供應商的市場準入進行必要限制，以免由于外國服務供應商進入太多、競爭過度而給沈陽市服務業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊。

實施現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。政府可采取財稅、金融等政策，鼓勵服務企業(yè)出口。通過“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略推動沈陽現(xiàn)代服務企業(yè)參與正當競爭，以提高民族服務業(yè)的國際競爭力。

3.注重人力資源培訓，夯實沈陽現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人力資本基礎

服務業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能是服務業(yè)創(chuàng)造價值的智力保障。隨著信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，建立在高層次人才基礎上的知識密集型服務業(yè)是提高服務業(yè)競爭力的重中之重。 對此，一方面，沈陽市有必要進一步注重高級專業(yè)技術(shù)人才的教育和培訓，使其能熟練掌握新知識、專業(yè)知識，并具有革新、創(chuàng)新、溝通的能力。另一方面，要多渠道、多形式引進國際、國內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)人才，并留住人才，用好人才。

4.加強基礎設施建設，完善政府支撐體系

沈陽市可以在運輸、電信、旅游的基礎設施方面進一步增加投入，加強建設，增強行業(yè)的競爭力。市、區(qū)各級政府應在新技術(shù)與創(chuàng)新成果開發(fā)領域投入大量資金，致力于以研發(fā)推動經(jīng)濟發(fā)展，通過信息化促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，拓寬服務領域，降低服務成本，創(chuàng)造服務業(yè)高附加值。

沈陽市政府管理機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會除履行管理職能外，還可定期舉辦各類研討會、報告會，向沈陽市服務企業(yè)介紹相關(guān)市場情況；還應積極搭建信息平臺幫助服務企業(yè)加深對國內(nèi)外市場和貿(mào)易伙伴的了解，從而成功擴展市場并避免盲目經(jīng)營，增強貿(mào)易和投資決策的科學性和成功幾率。

參考文獻：

[1] 沈陽市2015年《政府工作報告》.

[2] 沈陽市統(tǒng)計局《2014年統(tǒng)計年鑒》.

[3] 德國商務服務行業(yè)發(fā)展前景看好，http：//news.163.com/07/1121/07/3TQA98PS000120GU.html.

[4] 德國服務貿(mào)易的管理體制與發(fā)展促進政策，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/201205/20120508127794.html.

[5] 德國服務貿(mào)易展會概況，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/dxfw/jlyd/201002/20100206773132.html.

[6] 盧 濤.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒及建議[J].財政研究，2012（5）.

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