陶然 溫鳳利

摘要：當前國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)散戶養(yǎng)殖模式向規(guī)?；B(yǎng)殖快速轉變，黑龍江省奶牛養(yǎng)殖也正在經(jīng)歷同樣的轉變。作為全國奶牛養(yǎng)殖大省，現(xiàn)通過對黑龍江省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化的演變過程，從疫病預防、檢疫機制因素；奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的選址因素；農(nóng)戶自身因素；資金與政策因素進行分析，以確定對奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖具有影響的主要因素，并提出針對性的建議。

關鍵詞：黑龍江??；規(guī)模化養(yǎng)殖；影響因素

中圖分類號：F307.3 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0039-02

一、黑龍江省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的現(xiàn)狀

（一）黑龍江省扶持奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖的政策

2010年，黑龍江省提出一系列扶持奶牛生產(chǎn)政策。主要包含以下六個方面：一是良種補貼。對全省82個縣的122.6萬頭奶牛實施冷凍精液補貼，使用優(yōu)質凍精245.2萬劑。二是奶牛保險。奶牛承保7.63萬頭，總計保費2 743萬元。三是標準化規(guī)模場。改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）內(nèi)的水、電、路、糞污處理、防疫設施建設。四是奶站補貼。購置設備1 169臺，涉及611個奶站，使用財政補貼資金5 304.95萬元，全省奶站機械化擠奶率達到81.1%。五是推進奶業(yè)發(fā)展。省財政投入5 020萬元，補貼購置青貯機械985臺，新建永久青貯窖76萬立方米；投入417萬元購置TMR飼料制備機54臺。六是利用世界銀行貸款奶牛群體改良（DHI）。全省參加SHI測試體系奶牛場達到154個，參測奶牛8.2萬頭，位居全國首位。

2011年，為鼓勵規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)千萬噸奶戰(zhàn)略目標，黑龍江省出臺政策，對規(guī)模化養(yǎng)殖奶牛給予省級財政貼息和多種激勵措施。對于自建奶牛養(yǎng)殖基地的龍頭企業(yè)，達到貼息規(guī)模的標準為奶牛存欄在100頭以上，貼息對象將優(yōu)先考慮國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來，黑龍江省已經(jīng)建成了一批規(guī)模較大牧場。

（二）奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖情況

截止到2010年，黑龍江省奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）達997個，奶牛飼養(yǎng)量為43.19萬頭；存欄30頭以上大場大戶5 764個，奶牛飼養(yǎng)量為41.50萬頭；存欄5～30頭，專業(yè)戶99 707個，奶牛飼養(yǎng)量為104.12萬頭。2011年上半年，全省已經(jīng)新建、改擴建241個奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖場。2012年，黑龍江省300頭以上規(guī)模的奶牛場達到661家，規(guī)?；壤龔?007年的34%升高到2011年的42%，平均每年提高兩個百分點，高于全國平均水平，奶牛群體單產(chǎn)由2007年的4 800千克提高到2011的5 200千克。而且還將加大財政補貼和相關政策的傾斜力度，以及建立一些國際先進水平的奶牛飼養(yǎng)管理模式的奶牛示范養(yǎng)殖場。

二、影響因素分析

（一）疫病預防、檢疫機制因素

動物疫病對食品安全、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等都有重要影響。奶牛疫病流行對黑龍江省奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖有著嚴重的威脅。黑龍江省缺乏相應的獸醫(yī)咨詢與服務。許多奶牛養(yǎng)殖戶不懂如何預防奶牛有關疾病，缺乏養(yǎng)牛知識與經(jīng)驗。一些動物檢疫站的工作人員經(jīng)常是“交了錢就蓋章”，把檢疫當作是一種買賣行為，使得動物防疫法在黑龍江省不能有效執(zhí)行。

原料奶的質量與奶牛的健康狀況、飼養(yǎng)環(huán)境、牛奶中的營養(yǎng)因素等相關。奶牛原料奶的質量直接影響著乳制品的質量。若不從源頭上保證原料奶的質量，其他的一切措施均是空談。黑龍江省缺乏國際水準的原料奶質量標準以及與其配套的檢測技術，尤其是獨立的第三方的檢測機構。疾病預防、檢疫機制是否完善，嚴重影響著黑龍江省的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。

（二）奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的選址因素

隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)對畜產(chǎn)品的需求顯著增多，發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)?；B(yǎng)殖場，也必然涉及到用地問題。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有將畜牧用地列入用地計劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地資源短缺，畜牧用地難落實，影響著奶牛業(yè)的進一步發(fā)展。為便于運輸，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場選擇建在居住區(qū)附近，離城鎮(zhèn)、村莊、公路、居民區(qū)較近，沒有建設排污設施，種植業(yè)用地減少，奶牛場的污水及糞便未經(jīng)處理直接排放，嚴重威脅地下水水質和飲用水安全。由于長期排放奶牛糞尿而無控制處理措施，形成了人畜共飲、人畜同居、糞便滿地的惡劣局面，嚴重影響了當?shù)氐沫h(huán)境。既不利于養(yǎng)殖生產(chǎn)，更不利于群眾生活品質的提高，與新農(nóng)村建設的總體要求不相符。而且目前的很多散養(yǎng)戶往往就是在自家院子里搭建簡陋的棚舍，飼養(yǎng)環(huán)境得不到有效保障。

（三）農(nóng)戶自身因素

勞動力是生產(chǎn)力的基本要素，社會經(jīng)濟發(fā)展的今天，勞動力的質量是制約生產(chǎn)發(fā)展的關鍵因素?？傮w來說，黑龍江省奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶文化水平不高，不能滿足面對市場變化和新技術的需要，奶牛場主文化結構普遍較低，大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖戶對新知識、技術接受較慢，信息獲得遲緩，很難達到奶牛規(guī)?；硐氲男Ч?。

農(nóng)戶參與奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決策，首先受自身能力的影響， 自身能力包括個人學歷、經(jīng)歷、經(jīng)濟條件、膽識、捕捉信息能力，還包括與社區(qū)、政府部門協(xié)調和獲取相關技術的能力。

（四）資金與政策因素

1.資金因素

在目前的奶業(yè)利潤水平下，資金已經(jīng)成為制約大部分養(yǎng)殖場發(fā)展規(guī)模的主要因素。在不是采取自繁自養(yǎng)的發(fā)展模式的情況下，購買一頭高產(chǎn)優(yōu)質奶牛是一個相對較高的成本。并且，奶牛養(yǎng)殖區(qū)別于其他養(yǎng)殖行業(yè)， 由于鮮奶主要銷往奶站，而且大部分奶站的奶款發(fā)放都是采取每月集中發(fā)放的方式，所以，養(yǎng)殖戶投入的資金不能及時收回，再加上飼料、獸藥、人工等成本投入較大，大部分的養(yǎng)殖戶都沒有能力拿出多余的資金來發(fā)展規(guī)模。

2.政策因素

沒有土地，所有的關于擴大規(guī)模的設想都只能是空談?！秳游锓酪邨l件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部2010年第7號令）規(guī)定，養(yǎng)殖場取得《動物防疫條件合格證》需與生活飲用水源地、主要交通道路、居民生活區(qū)有一定的距離，在實際生活中，農(nóng)村許多村相隔很近，有的甚至相隔不過百米，而隨著交通網(wǎng)絡的不斷完善，公路縱橫交錯，要達到上述條件實際上是不可能的。而達不到上述動物防疫條件，即使養(yǎng)殖場取得了用地，也無法取得《動物防疫條件合格證》，無法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，最終導致對土地的使用權歸于無效。

通過對黑龍江省奶牛業(yè)規(guī)?；囊蛩氐膶嵶C研究，可以得出如下結論：影響黑龍江奶牛業(yè)規(guī)?；囊蛩赜泻芏啵饕ㄒ卟☆A防、檢疫機制因素、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的選址因素，農(nóng)戶自身因素，及資金與政策因素。這些因素相互作用，成為制約黑龍江省奶牛業(yè)向規(guī)模化發(fā)展的主要因素。

三、促進黑龍江省奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖的建議

（一）完善乳制品責任追究體系

乳品企業(yè)是最終產(chǎn)品安全的第一責任人。然而目前黑龍江省的監(jiān)管機構執(zhí)法不嚴，懲治力度不足，使得一些企業(yè)鋌而走險。黑龍江省應根據(jù)實際情況，密切注視有關食品安全的因素，迅速建立配套的懲罰性損害賠償制度，切實維護廣大消費者的利益，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。奶業(yè)的相關部門要根據(jù)國家《食品安全法》，制定相關的實施細則。

（二）正確選址與布局

隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的迅速發(fā)展，應盡可能的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地。新建或改進已有奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設，既要考慮到牧場不要污染環(huán)境，又要避免周圍環(huán)境對牧場的污染。在交通便利、水質良好的情況下盡可能遠離城市、工礦區(qū)、人口密集區(qū)建場。必須要求該養(yǎng)殖小區(qū)功能區(qū)布局合理，生產(chǎn)區(qū)、管理區(qū)、廢棄物及無害化處理區(qū)三大部分選址合理，管理區(qū)和生產(chǎn)區(qū)應處在上風向，廢棄物及無害化處理區(qū)應處于下風向。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)周邊、場內(nèi)道路兩旁應有綠化措施。宜在遠離江河及地下水源等水資源保護區(qū)建場。生產(chǎn)區(qū)要設置凈道和污道，保證飼養(yǎng)過程中凈道運送飼草料等和人員走動，而污道主要是污水和糞便的處理通道。有條件的地方在建立養(yǎng)殖小區(qū)要實施生態(tài)化養(yǎng)殖模式，即養(yǎng)殖、種植等循環(huán)利用，不增加環(huán)境的負擔。

（三）建立完善的奶戶培訓制度

加強對黑龍江省奶牛養(yǎng)殖戶的培訓與技術服務，建立完善的奶戶培訓制度，定期對奶牛養(yǎng)殖戶進行技術培訓，并拓寬奶牛養(yǎng)殖戶接受信息的渠道，不斷提高黑龍江省奶牛養(yǎng)殖戶的綜合素質。

（四）加大對小規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度

黑龍江省政策對于規(guī)模養(yǎng)殖尤其是中、大規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。根據(jù)對不同養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場數(shù)量的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前大規(guī)模養(yǎng)殖場的數(shù)量在持續(xù)增長，而散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶的數(shù)量逐步下降。通過國家政策的分析發(fā)現(xiàn)，國家對于中大規(guī)模的扶持力度較大，且有逐年增加趨勢，小規(guī)模養(yǎng)殖目前的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率都有著比中大規(guī)模良好的優(yōu)勢，在相關文件中卻缺乏對小規(guī)模養(yǎng)殖的力度，因此黑龍江省政府應進一步完善奶牛養(yǎng)殖場扶持政策，采取措施防止小規(guī)模農(nóng)戶退出帶來生產(chǎn)下滑，充分調動小養(yǎng)殖場發(fā)展生產(chǎn)的積極性，幫助解決發(fā)展過程中最難以解決的資金問題，使小養(yǎng)殖場具備充足的發(fā)展空間。在相關政策文件中加大小規(guī)模養(yǎng)殖的投資扶持力度，給予小規(guī)模養(yǎng)殖各方面的補貼。

而在用地政策方面適當放寬，使一些具備發(fā)展條件但被土地所限的養(yǎng)殖場能夠得到足夠的土地來發(fā)展規(guī)模，在費用方面，可以租賃的方式，一次性繳納土地使用費，從而使養(yǎng)殖場無后顧之憂。

四、結語

現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟發(fā)展與科學進步日新月異，隨著人口的不斷增加，未來對乳制品的需求也將越來越多，因此，發(fā)展規(guī)?；哪膛ｐB(yǎng)殖，不但能夠滿足國民對乳制品的大量需求，還能夠為農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展加速。在黑龍江省具體實施奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?，應逐步攻破制約黑龍江省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖的制約因素。此外，黑龍江省的奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖還需要政府的大力扶持，調動養(yǎng)殖戶的積極性。只有各方面全力配合奶牛養(yǎng)殖，才能保證奶牛的健康成長與城鎮(zhèn)經(jīng)濟的加速發(fā)展。

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