劉嘉

[摘要]要想實(shí)現(xiàn)合理的執(zhí)政資源配置，機(jī)構(gòu)編制是前提。機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)組織的一部分，承擔(dān)著輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。如何做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制管理創(chuàng)新已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)編制的焦點(diǎn)內(nèi)容。本文在分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從管理模式創(chuàng)新、優(yōu)化管理布局、優(yōu)化資源配置、實(shí)施跟蹤評(píng)估監(jiān)督四個(gè)方面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理的創(chuàng)新思路進(jìn)行了探究。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位 編制管理 創(chuàng)新思路

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）08-0115-01

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人均收入得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)，人們的物質(zhì)文化需求也正在日益提升，這對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提出了更高的要求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)組織的一部分，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，為更好服務(wù)于社會(huì)大眾，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)和自身活力，做好編制管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，以便為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的助力。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理問(wèn)題

合理的機(jī)構(gòu)編制是優(yōu)化資源的基礎(chǔ)。為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠順利做好編制配置工作，鞏固改革成果，必須強(qiáng)化編制管理，優(yōu)化資源分配，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公益性職能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了多項(xiàng)改革，而科學(xué)發(fā)展觀的提出及人們物質(zhì)文化需求的增長(zhǎng)，則給機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理提出了新的要求標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理中還存在一些問(wèn)題，影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的發(fā)展。

從近幾年機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理工作來(lái)看，存在著四個(gè)方面的問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的權(quán)威性有待繼續(xù)加強(qiáng)。從現(xiàn)有的編制工作體系來(lái)看，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)了輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，但公益性職能的有效性還有待繼續(xù)發(fā)揮。就決策問(wèn)題來(lái)看，還需做好獨(dú)立決策，繼續(xù)履行監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮權(quán)威性。二是工作程序缺乏合理性。程序倒置現(xiàn)象在機(jī)關(guān)事業(yè)單位時(shí)有出現(xiàn)，當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制有待繼續(xù)完善，以便能夠?qū)C(jī)關(guān)事業(yè)單位做出有效的約束，從而做好編制管理的有效把關(guān)。三是管理法規(guī)還需繼續(xù)完善。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理工作中，雖也有權(quán)威性的管理法規(guī)約束，但還需繼續(xù)完善，有效懲處違紀(jì)行為，強(qiáng)化法制化管理意識(shí)，增強(qiáng)實(shí)際編制管理工作的操作性。四是時(shí)代性有待提升。在機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理的職能定位上，多因?yàn)樗季S定勢(shì)的影響而做法老套，對(duì)編制控制過(guò)于重視，忽略了編制調(diào)節(jié)。上述問(wèn)題的存在影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理水平的提升，唯有打破慣性思維，創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理編制，方可繼續(xù)提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作水準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮公益性職能。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的思路

（一）管理模式創(chuàng)新

創(chuàng)新管理模式是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。在具體實(shí)施中，需改變統(tǒng)一化管理的局面，根據(jù)不同情況進(jìn)行編制分類(lèi)管理，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能為依據(jù)，將編制管理劃分為三類(lèi)，即行政職能類(lèi)別、公益服務(wù)類(lèi)別和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，針對(duì)不同類(lèi)別采取對(duì)應(yīng)性的管理手段。其中，對(duì)于劃分為行政職能類(lèi)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在編制上需把握只減不增的原則，通過(guò)自然減員來(lái)減少編制；對(duì)于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，看是否有轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的可能；對(duì)劃分為公益服務(wù)類(lèi)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革，并繼續(xù)保持審批制。

（二）優(yōu)化管理布局

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理創(chuàng)新還需要打破條塊分割，對(duì)管理布局進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化。在具體實(shí)施上，應(yīng)根據(jù)職能任務(wù)劃分，整合重復(fù)設(shè)置的編制，統(tǒng)一編制設(shè)置，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的重組。同時(shí)，還要注意強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性職能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的重點(diǎn)配置，聚焦民生服務(wù)，打破資源分布不均的局面，解決重復(fù)編制設(shè)置問(wèn)題。

（三）優(yōu)化資源配置

合理的資源配置是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制高效管理的重要步驟。為此，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理工作中，必須定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的編制調(diào)整，實(shí)現(xiàn)存量盤(pán)活，并通過(guò)內(nèi)部挖潛等辦法完成有效的總量控制，做到增減有度，從而提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制管理水平。同時(shí)，在編制管理工作中，還需堅(jiān)持精簡(jiǎn)與統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持只減不增的編制要求，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地進(jìn)行編制核定，協(xié)調(diào)財(cái)政承受力，確保編制管理的高效性。

（四）實(shí)施跟蹤評(píng)估監(jiān)督

要強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位職責(zé)的落實(shí)就必須繼續(xù)深化統(tǒng)一管理。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制工作存在重審批輕監(jiān)管的問(wèn)題，為此，編制管理創(chuàng)新需做到審批與監(jiān)管并重，實(shí)施跟蹤評(píng)估監(jiān)督。在編制管理工作中應(yīng)用績(jī)效評(píng)估體系，及時(shí)評(píng)估編制使用及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，并監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)履行情況，從而實(shí)現(xiàn)編制管理的規(guī)范性和科學(xué)性。除此之外，為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位能切實(shí)履行公益職責(zé)，還需考慮社會(huì)監(jiān)督的作用，公開(kāi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)服務(wù)型政府，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是重要支撐。近幾年，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位提出了新的要求。為更好地服務(wù)于社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)政府公眾服務(wù)的職能，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須緊隨時(shí)代發(fā)展需求，更新管理思維，做好編制管理創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮公益服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的助力。

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)任編輯：楊柳