謝春風

(1.北京教育科學研究院　德育研究中心， 北京　朝陽　100101； 2.UCL大學　教育學院， 英國　倫敦　WC1H 0AL)

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英國教育督導目標、準則、標準的新特點及其影響

謝春風1,2

(1.北京教育科學研究院德育研究中心， 北京朝陽100101； 2.UCL大學教育學院， 英國倫敦WC1H 0AL)

摘要：2013年以來，英國教育督導出現(xiàn)新變化，督導標準、頻率、內(nèi)容不斷調(diào)整，督導目標、督導者行為準則、質(zhì)量標準、保障體系、效果等特色顯著，特別是其法律權(quán)威性、行政獨立性和業(yè)務針對性日益加強。英國教育督導對中國具有借鑒意義：我國教育督導應深入貫徹“依法治國”精神，把教育督導政令升華為國家督導法令，強化教育督導的法律權(quán)威；“運動員”和“裁判員”角色分離，確立督導的行政獨立性；變督導“雞肋”為教育“佳肴”，使教育督導真正成為教育可持續(xù)發(fā)展的基石。

關(guān)鍵詞：英國；教育督導；新特點；影響

2013年以來，英國出臺了一系列新政策和措施，希望保持教育的世界一流水平。值得關(guān)注的是，英國在改革教育管理體制、擴大學校自主權(quán)、鼓勵學校自治和幫助家長為孩子擇校的同時，以督導為龍頭，加強了對各級各類學校的質(zhì)量監(jiān)督，對教學、校長領導力、學生行為、安全等方面進行重點督察。如今，高質(zhì)量督導評價體系和制度已經(jīng)成為英國教育發(fā)展的壓艙石，英國教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，國際認可度日益提高，并繼續(xù)保持著全球最大留學目的地之一的地位。

一、督導目標：更加聚焦學生，層次分明

1992年，英國教育督導機構(gòu)——教育標準局成立(Office for Standards in Education，Ofsted)。2007年4月，教育標準局更名為教育、兒童服務與技能辦公室，仍沿用Ofsted標志。

對英國最新教育督導法規(guī)、政策文件和督導實踐的分析發(fā)現(xiàn)，英國督導目標層次分明：造福學生，為學生今后更高階段的學習、就業(yè)和人生發(fā)展打下基礎，這是其價值軸心；對政府、國會和女王負責，依法督導，提供決策和政策依據(jù)，這是其法律責任；做出等級評價，督促學校改進管理和教學質(zhì)量，提出具有約束力的專業(yè)建議，這是其教育使命；服務公眾，為家長提供大中小學質(zhì)量狀況的獨立評估報告，便于其為子女選擇真正好的學校，這是其社會義務[1]。

2014年9月，新修訂的英國《學校督導框架》把督導目標概括為：“為每個被督導學校的管理和教學成效提供獨立的外部評價，以及應該如何改進的診斷方案。而這些將建立在評價人員認可的符合國家框架評價原則的證據(jù)之上。”[2]同時，新學校督導框架文件提出了督導的3個基礎功能：為家長協(xié)助子女選擇好學校提供獨立評價意見；為國務教育大臣和國會提供學校教育質(zhì)量信息；提供達到最基本標準的教育保障，增強政府使用公共教育資金的信心，促進學校及整個教育制度的提升[2]。

2013—2014年，Ofsted在年度督察中評估了被督導學校是否達到《教育法案》第5章所規(guī)定的目標：教學要照顧并吸引全體學生，挑戰(zhàn)要充分，滿足每個學生的不同需求，既包括那些優(yōu)秀學生有機會充分展示自己在知識、技能和理解力方面的才華，也包括英語和數(shù)學教師在課堂上管理和幫助問題學生，很好地使用信息來適應問題教學和效果評價，推動學生學習評價的快速、準確；為全體學生從早期基礎教育順利進入下一個高級學習階段做好相關(guān)準備，特別是在第一個關(guān)鍵教育階段，重點培養(yǎng)學生的交流溝通、語言和書寫技能。Ofsted提出了督導的重點，“加強對那些問題薄弱、學生發(fā)展?jié)撃芪春芎冒l(fā)揮的學校的教育督導，并對自身的學校督導工作進行反思和改進”[1]。

英國政府在不斷擴大學校自主權(quán)的同時，強化了對各類教育機構(gòu)特別是大專院校和中小學的目標管理和質(zhì)量監(jiān)控，“寬松的方面更寬松，嚴格的地方更嚴格”的督導策略彰顯。

二、督導準則：更加強調(diào)效果，設計周密

誰來督導學校，如何進行督導，直接影響該項工作的質(zhì)量。學校督導者行為準則清晰周全，明確具體，確保了英國學校督導有條不紊，富有成效。

(一)學校督導小組的組成

通過分析2013—2014年度 Ofsted中小學質(zhì)量的督導報告和相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，學校督導小組小而精，專業(yè)而高效，對學校造成的干擾相對較小?！秾W校督導框架》(Framework for the Inspection of Schools)對學校督導小組作了規(guī)定：每個小組一般包括2名外派督察(Additional Inspector)，其中一名為領導督察(Leading Inspector)，一名為助理督察。這些督察由Ofsted直接從外部雇傭，借調(diào)一定的期限。按照合同約定，這些雇傭的督察者由社會督察服務機構(gòu)(Inspection Service Providers,ISPs) 提供。ISPs是獨立于政府之外的社會商業(yè)機構(gòu)，負責組織安排學校的督導活動。Ofsted對外派督察所需的資格和水平進行規(guī)定，對他們進行初次和持續(xù)培訓，以確保其符合所需標準。Ofsted 經(jīng)常公開一些ISPs提供的外派督察名單。另外一些督察由現(xiàn)任校長(Serving Headteachers)和高級職員(Senior Staff)組成，這些高級職員包括國家和地區(qū)教育局的領導(National Leaders in Education，NLE, or Local Leaders in Education，LLE) 。所有督察都要接受常規(guī)培訓，以確保他們熟悉督察框架的新變化、督察方法和教育實踐的發(fā)展。

(二)教育督導者行為準則(the Code of Conduct for Inspectors)的確定

Ofsted委派的學校督導者要遵守12條行為準則，這些準則涵蓋了對督察者評價目標、工作態(tài)度、專業(yè)品質(zhì)、工作任務、督察方法、應變能力和廉政要求，準則系統(tǒng)全面，操作性強?！秾W校督導框架》規(guī)定，學校督察人員要展現(xiàn)出最高專業(yè)水平，確保尊重、公平對待督察期間遇到的每個學校人員。督察者的專業(yè)水平建立在如下行為準則之上：評價應客觀、公正無私、無所畏懼或偏愛；依照督導框架文件、國家教育質(zhì)量標準和法律法規(guī)的要求進行督察；所有評價建立在清晰而有力的證據(jù)之上；不與那些可能削弱評價客觀性的人員接觸；評估報告誠實而清晰，確保對學校的評價公正可靠；工作廉潔，對待所有接觸人員要禮貌、尊重，保持靈敏度；努力把督導工作對所在學校的影響和壓力降到最低；為保障學生的最大利益和福祉而行動；目標明確，與被督導人員的對話富有成效，對評價意見的溝通要清晰而坦率；尊重評價信息的隱蔽性，特別是涉及個人和他們工作的信息；對學校的合理關(guān)切要反應適當；對安全保護、健康等事項要采取快速而適當?shù)男袆覽2]。

三、督導標準：更加富有彈性，專業(yè)性強

(一)教育質(zhì)量評價時間、標準富有彈性，變化明顯

自2014年9月起，英國教育督導出現(xiàn)兩個明顯變化(見表1)：一是把對好學校的督察時間由5年1次縮短為3年1次，其他學校根據(jù)需要進行臨時督導；二是把學校評價等級中“滿意”指標改為“需要全面改進”，以增強校長改善實踐的責任。這些變化反映了英國督導制度彈性較強，對大中小學產(chǎn)生了明顯影響。英國教育標準局采用新的區(qū)域結(jié)構(gòu)方法和評價指標，對那些不夠好的學校進行由女王監(jiān)管的教育督導，取得了顯著成效，“更大的責任和更聚焦的督導正在幫助許多基礎薄弱學校取得進展。這種直達女王和國會的督察向?qū)W校和地方教育局傳達了一個普遍理念，督促學校不斷改進的督導已扮演了快速干預的催化劑角色”[2]。

表1　督導意味著什么：學校教育質(zhì)量評價指標(2014年新修訂指標)[1]

(二)新督導標準的特點

1.關(guān)注學生的長遠、全面發(fā)展，要求教育教學具有持續(xù)的影響力

對比研究發(fā)現(xiàn)，舊督導標準對“杰出”的定義只強調(diào)學校要確保學生為下一階段學習做好充分準備，而新督導標準要求更全面，強調(diào)學校要為學生下一階段學習、進修或就業(yè)做好非常充分的準備。

2.關(guān)注校長、學校管理層及教育監(jiān)管者的領導力問題

舊督導指標中沒有關(guān)于校長及管理層要求的表述，新標準體現(xiàn)出既不苛求，也不放松監(jiān)管的特點，提出了對不合格學校校長及管理層的評價、處理意見。

3.提高了對學校教育質(zhì)量的評價要求

把原來“滿意”的評價等級改名為“需要改善”，強化了問題導向和實踐提升要求，杜絕成績平庸學校的存在，提高了對所有學校的督導質(zhì)量要求。

四、督導體系：特色日益彰顯，影響深遠

(一)法律地位高

日益加強的法律權(quán)威和法律地位，是英國教育督導的特色之一。依法督導、履行法律責任成為其威懾力所在。Ofsted經(jīng)常使用的一句話是“由女王委派的學校督察者，由教育標準局直接雇傭，依法進行獨立督導”(Her Majesty’s inspectors employed directly by Ofsted)[3]。各級各類學校和辦學機構(gòu)都非常重視和認可Ofsted的督導評價意見，社會公眾特別是家長更是根據(jù)Ofsted的評價結(jié)果來選擇子女就讀的學校，購房地點往往與附近學校的評價等級密切相關(guān)。倫敦大學學院主要負責英國中小學教師學歷教育和專業(yè)培訓，在Ofsted的質(zhì)量督導中多次被評為“杰出”等級，該大學引以為榮。

英國教育督導法律文件是其整個教育法律體系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)歷了建立、充實和完善的過程。1902年，英國首部教育法案誕生。1918年，教育法案把0～14歲兒童教育確立為法律保障的重點。1988年，撒切爾夫人任首相的英國政府出臺了著名的《教育改革法案》，實施國家課程與考試制度，建立針對所有學校的質(zhì)量評價體系和國家直接撥款學校，加強了教育的國家控制，對學校采取更有力的督導措施，以確保教育質(zhì)量的提高。同時，把市場原理引入教育，重視和保護作為教育消費者的家長合法權(quán)益，實行學校自主化管理。1992年，《學校教育法》對教育督導體制進行重大改革，成立了專門的督導機構(gòu)——教育標準局，結(jié)束了由中央督學團與地方視導團組成的雙元制學校督導體制。1996年，《學校督導法案》出臺，規(guī)定所有學校必須在6年內(nèi)至少接受一次教育評估。1998年，《學校標準與框架法案》公布，對英國教育督導評估的管理方法、實施細則、評估結(jié)果的應用及評估質(zhì)量監(jiān)控等做出進一步規(guī)定，成為英國教育督導評估工作的法律依據(jù)和綱領性文件。2005年《教育法案》公布，Ofsted委派督導小組對各類學校進行更短、更迅速的質(zhì)量督察。2006年，《教育與督導法案》及作為其第5章附件而制定的《學校督導框架》出臺，建立了14～19歲學生教育證書考核制度。至此，英國教育督導法律體系基本確立[4]。

2014年9月，英國對《學校督導框架》進行修訂，教育督導法律地位日益穩(wěn)固，Ofsted督導權(quán)威增強。《學校督導框架》指出，接受女王授權(quán)的領導督察(Her Majesty’s Chief Inspector，HMCI)或國務大臣(the Secretary of State)，對那些免予督導的學校及任何其他需要督導的學校高度關(guān)注。2005年《教育法案》第8章規(guī)定，督察者有權(quán)在任何時候?qū)ο嚓P(guān)學校進行督導。經(jīng)過對學校教育風險水平的評估，或通過其他渠道獲悉學校表現(xiàn)或?qū)W生安全問題之后，Ofsted將確定是否需要對某所學校進行督導[2]。

(二)行政獨立性強

Ofsted因法律而設立，教育督導行政獨立性強。Ofsted既是政府職能部門，擁有政府權(quán)威，又獨立于教育部之外，直接對法律負責，對英國國會負責。Ofsted對各級各類學校的教育督導評價，依照《教育法案》第5章、第8章和《教育與督導法案》及《學校督導框架》進行。督導時間、種類、督導者組成、督導方式、督導結(jié)論、督導落實等由Ofsted決定。學校督導報告一旦公布，幾乎不再改動。Ofsted宣稱：“今后，我們將對那些無法快速改善的最薄弱學校進行更嚴格的督察?！盵5]

(三)教育底蘊深

督察人員所具有的教育底蘊深，教育督察文件嚴謹系統(tǒng)且針對性強。所有督導工作依據(jù)國家督導法令和專業(yè)標準而進行，嚴謹而有條理；國家對大中小學及其他教育機構(gòu)的督導實現(xiàn)全覆蓋，涉及教育各環(huán)節(jié)；督導不僅關(guān)注學生學業(yè)發(fā)展，更關(guān)注學生身心健康、校園安全和校長教學領導力；督導結(jié)果有權(quán)威性和社會公信力，發(fā)揮了督導的專業(yè)引領作用。

1.Ofsted對學校的督導全面而系統(tǒng)

評價涉及各級各類學校和被督導學校的各個方面，評估結(jié)果是綜合性意見，學生成績只是眾多指標中的一個，權(quán)重有限?！秾W校督導框架》包括簡介、評估準則和紀律、評估過程等3個部分，涉及81個細節(jié)，涵蓋學校課程、教與學、學生成績、教育支持、校園與校風、學生安全、資源與領導、管理和質(zhì)量保證等領域。同時，以外派督學為核心的“督導小組”成員要參加政府公開招標，在中標后與教育標準局簽訂合同，依法獨立對學校進行督導。

《學校督導框架》指出，學校督導的關(guān)鍵特點包括:高度聚焦學校提高學生成績最有影響的舉措，做出謹慎的判斷；會見校長、學校職工和管理者，職工、家長及學生的意見成為評價的重要依據(jù)；報告學校的教育質(zhì)量，特別要涉及學生成績、教學質(zhì)量、學生行為表現(xiàn)和人身安全、校長領導力和管理水平。Ofsted強調(diào)，為加強對學校及其他相關(guān)教育保障機構(gòu)質(zhì)量的督察，將進行新的培訓，嚴格對特殊學校的質(zhì)量督導，督促各地方教育局履行在特殊教育方面的責任。將與教育部合作，幫助最低水平的學生達到適宜水平，使其成為國家教育水平評價和履行責任的一部分[2]。

2.關(guān)注學生發(fā)展水平，考試成績成為督導的重要依據(jù)

英國公立學校須開設英語、數(shù)學、科學等統(tǒng)一課程，分階段參加統(tǒng)一測試。學生的基礎教育曾分4個階段：5～7歲為第一關(guān)鍵階段；7～11歲為第二關(guān)鍵階段；11～14歲為第三關(guān)鍵階段，進行統(tǒng)一標準會考(SAT)；14～16歲為第四關(guān)鍵階段，進行10門左右課程的會考(GCSE)。新近又設立第五關(guān)鍵階段，對16～18歲學生進行水平考試，即大學預科考試(A- Level)。學生參加上述3個考試的成績和水平，成為督察者判定學校教學質(zhì)量和等級的重要參考依據(jù)。

案例分析表明，英國督察人員在對某中學做出“杰出”評價時，分別使用了“學生成績”(Achievement of pupils)、“教學質(zhì)量”(Quality of teaching)、“學生行為和安全”(Behavior and safety of pupils)、“校長領導力”(Leadership and management)等指標，把“學生成績”列為首要指標。該報告在介紹學校教育質(zhì)量特色時，依然把學生學習情況放在首位。報告披露，新生入學后，接受了為期兩周的嚴格的年級水平測試，以摸清每個孩子的學習基礎。從這個基礎水平出發(fā)，教師制定個別教育計劃，幫助每個學習者不斷挑戰(zhàn)自己的學習目標，以6周為周期進行學習水平檢測，提高學生成績和教育質(zhì)量。一個督導人員這樣評價該“杰出”學校：“這個學校能使所有學習者達到國家認可的不同標準，一些學生中考(GCSE)成績突出，一些學生大學預科考試(A-level)成績也很突出?！盵1]

3.督導評估獎懲分明，對學校和社會的政策引領強

2014年9月，Ofsted把學校質(zhì)量標準調(diào)整為優(yōu)秀(Outstanding)、良好(Good)、需要改進(Requires Improvement)和不合格(Inadequate)4個等級。學校督導評價等級不同，待遇也不同。如果被評為不合格，學校將被勒令限期整改，但會得到地方教育行政部門經(jīng)費、資源支持、后續(xù)評估，直到合格為止。如果整改之后依然不能達標，學校將被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。督導評估結(jié)果為優(yōu)秀或良好的學校，將享受3到5年內(nèi)免予深度督導或督導的對待，并受到家長青睞。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，凡是被Ofsted評定為優(yōu)秀或良好的學校，都把評定證書放在學校非常顯眼的位置，而那些被評定為優(yōu)秀的學校，包括倫敦大學學院和倫敦大學伯克貝克學院，還在大門前和教學樓上掛起了鮮艷的宣傳橫幅。

2013年，Ofsted對近1 500所學校進行了督導，發(fā)現(xiàn)超過90%的學校在彌補自身教育缺陷方面取得了令人滿意的進步。督察小組多角度、立體性開展課堂觀察、教學審查，分析學生發(fā)展及進步的數(shù)據(jù)，對教師表現(xiàn)給予全面評價。Ofsted稱：“我們獲得了更加連貫而全面的資料，記錄了那些超過預期而進步的學生，這提示我們，這些學生的成績很出色。這種督察使我們確信，我們的工作處在正確的軌道上。學校督察工作的亮點是，能確保在下一次督導評價時這個學校教學體現(xiàn)出好的狀態(tài)?！盵1]

五、督導反饋：教育爭議明顯，問題猶存

英國教育督導取得了很大成效，但依然存在不少問題，主要有：英國社會公眾對教育督導利弊的評價分歧明顯，毀譽參半，爭論日益激烈；督導標準對學校辦學質(zhì)量的等級劃分引起很多校長和教師的質(zhì)疑；督導結(jié)果和督導制度給學校管理者和教師帶來了很大的壓力；每年的督導活動需要大量教育經(jīng)費，公眾認為這是一種浪費行為。

(一)教育爭議明顯

社會各界，特別是學校，對Ofsted督導目標、內(nèi)容、標準、方法和效果的評價分歧明顯，稱贊者很多，質(zhì)疑和反對者也不少。Ofsted對學校的督導本質(zhì)上是一種對學校教學質(zhì)量的法律、行政和專業(yè)監(jiān)督，被監(jiān)督者特別是那些得到低水平評價的校長、教師甚至學生家長，往往對Ofsted的督導結(jié)論提出質(zhì)疑和反對，有的甚至提出“英國教育到了該與Ofsted說再見的時候了”[4]。每當這個時候，Ofsted就以數(shù)據(jù)和事實來回應這些批評，論證自己工作的正當性和成效，并改進一些問題。對監(jiān)督者的批評也是監(jiān)督，反映了英國社會的民主生態(tài)，但這種日益明顯的爭議和矛盾，必然干擾學校對Ofsted督導結(jié)果的認同。

(二)督導標準受到質(zhì)疑

Ofsted為提高英國高等教育和基礎教育的國際競爭力，不斷提高評價標準，教育督導招致的批評抱怨增多。為應對這些質(zhì)量監(jiān)測活動，學校不得不把主要精力放在核心課程教學上，藝術(shù)、歷史等基礎課程必然會被忽視。一些校長警告說，Ofsted的教學質(zhì)量監(jiān)測制度再平衡努力將會失敗，原因在于英國學生的國家水平考試依然圍繞核心課程進行，學校和教師不得不適應這種教育現(xiàn)實。英國校長協(xié)會秘書長Russell Hobby說：“Ofsted希望他們自己關(guān)注的問題能夠被解決，但英語、數(shù)學水平考試制度的影響力強大，他們對此卻無能為力。”[1]

(三)校長和教師承受的教育壓力大

來自英國校長協(xié)會的批評者認為，Ofsted每年的督導報告指出了學校校長和教師的各種問題，但這些問題大部分是社會和家庭原因造成的，不應該歸罪于學校，學校和教師的教育能力是有限的。一些校長批評說，Ofsted給予學校的批評多于其提供的幫助。給學校劃分等級、對問題學校校長采取特殊措施的做法是一種“點名批評和羞辱政策”(naming and shaming policy)[6]。倫敦大學學院教育研究院教授亞歷克斯·摩爾(Alex Moore)指出：“目前，英國許多校長和教師教育心理負荷沉重，對來自社會的批評很敏感，校長的社會壓力更大。教育督導制度對提高教學、管理質(zhì)量是必要的，但給校長、教師造成的巨大心理負荷值得關(guān)注?！彼嘎墩f：“我夫人原來在倫敦一所學院制學校擔任校長，工資高，但教育壓力太大。不久前，她換到了一所普通公立學校擔任校長，以減緩心理壓力?！?亞歷克斯·摩爾(Alex Moore)為倫敦大學學院教育研究院(UCL Institute of Education, University College London)著名教授，教師教育專家，博士生導師，筆者訪學的導師。他對筆者的學術(shù)研究給予悉心指導和支持，多次坦誠交流自己對英國教育督導的深刻見解，在此深表感謝！

(四)教育督導成本高

一些專家和校長認為，Ofsted每年花費7 000多萬英鎊進行學校督導，成本高，效果差，這筆資金使用得不值。一些人甚至提出“Ofsted為什么每年要花7 000萬英鎊進行督導”[7]。 質(zhì)疑者認為，缺乏足夠的證據(jù)說明學校的教育質(zhì)量與教育督導有直接關(guān)系。但也有一些專家認為，教育督導制度促進了教育質(zhì)量的改善，“堪稱完美”[6]。Ofsted在每年的學校督導報告中都對督導工作成效進行解釋和辯護。比如，其在2014年度的督導報告中指出：“所有學校對教育督導的反應積極。2014年度，那些因需要全面改進而被再次督導的學校，有2/3達到了‘好’甚至‘杰出’的標準。這是因為這些學校接受了由女王支持的督導改善建議。”[6]

這些教育爭議其實是督導之“矛”與教育之“盾”對立統(tǒng)一關(guān)系的反映，是監(jiān)督和反監(jiān)督關(guān)系的正常表現(xiàn)，是因與果、現(xiàn)實問題與未來改進間的必要互動。英國Ofsted不斷完善督導文件和實踐的做法，說明他們對自己存在的問題的認識是清醒的。

六、啟示與建議

近年來，我國教育督導發(fā)展很快，行政條令逐步完善，督導影響力增長，對教育實踐的積極促進作用漸顯，但督導工作相對滯后的局面未根本改變。對比英國的教育督導，我們需要反思和借鑒的方面不少。突出問題是，我國教育督導的法律地位尚未確立，教育督導的行政獨立性弱，督導的專業(yè)針對性不強，無法發(fā)揮其作為教育發(fā)展監(jiān)督、評價和專業(yè)引領的作用，特別是無法通過科學、全面而有權(quán)威的督導，把學校和師生從片面的“應試教育”中解放出來，學校發(fā)展缺乏權(quán)威、有公信力和指導性的督導評估，不少學校往往被單純的應試成績和升學率綁架。

(一)把督導政令升華為法令，強化教育督導的法律權(quán)威性

英國教育督導法律威懾性強，覆蓋性廣，透明度高，獎懲分明，Ofsted已成為英國教育發(fā)展的壓艙石。2012年10月1日，我國《教育督導條例》[8]正式施行，但其法律權(quán)威性缺失。我國應把“依法治國”精神切實落實到教育督導中，加強教育督導的法律權(quán)威。盡快啟動教育督導立法程序，把《教育督導條例》從行政法令上升為國家法律。同時，應制定教育督導法律的配套文件，細化教育督導規(guī)程，提升教育督導的有效性。

(二)“裁判員”與“運動員”角色相分離，確立教育督導的行政獨立性

英國教育督導有其局限和不足，未必都適合中國國情，但其教學、管理、評價各負其責，相對獨立的政策設計值得借鑒。我國應強化各級教育督導機構(gòu)代表法律和代表政府的督導職責，與同級別的教育行政機構(gòu)相剝離，更不應由同級別教育行政領導兼任督導機構(gòu)負責人。只有確立了教育督導機構(gòu)的行政獨立性，才能真正發(fā)揮其作為教育發(fā)展定海神針的作用。把虛設性的全國教育督導工作領導小組轉(zhuǎn)化為獨立的實體督導機構(gòu)——國家教育督導局或辦公室，與教育部剝離，保持其行政獨立性和權(quán)威性，依法進行國家教育督導，直接對全國人大和國務院負責。省區(qū)市縣教育督導機構(gòu)以此為參照，獨立開展教育行政監(jiān)督。

(三)變督導“雞肋”為教育“佳肴”，加強教育督導的專業(yè)針對性

英國教育質(zhì)量督導標準呈現(xiàn)宏觀和微觀兩個層面，教育質(zhì)量等級評價整體性和概括性強，支撐該等級評價的是由80多個細節(jié)組成的監(jiān)測體系。這種獨立、專業(yè)、嚴密、頻繁、嚴厲的督導，確保了學校教育質(zhì)量的透明性和評價的客觀性，以及教育問題的及時發(fā)現(xiàn)和糾正。我國應對督導目標、程序、準則、質(zhì)量標準、對象、內(nèi)容、反饋等進行法律層面的研究與設計，形成教育督導法律和政令，切實提高教育督導機構(gòu)和人員的專業(yè)化水平，防止教育外行特別是督導外行對學校的誤導。通過科學、系統(tǒng)而又積極引領的督導評價，把大中小學、幼兒園校長(園長)和師生從片面的“應試教育”中解救出來。學校要在有公信力和專業(yè)指導性的督導評估支持下，盡快擺脫辦學水平和業(yè)績被應試成績和升學率所綁架的被動局面?？傊?，確立和強化我國教育督導的法律權(quán)威性、行政獨立性和教育專業(yè)性，將成為破解諸多教育頑癥的“金鑰匙”之一。

參考文獻：

[1]Ofsted.The report of Her Majesty’s chief inspector of education，children’s services and skills 2012/13[EB/OL]. [2015-03-08].http://www.ofsted.gov.uk.

[2]Ofsted.The framework for school inspection[M]. London: The National Archives, 2014:4-20.

[3]ANGELA C, The quality and standards of the early years provision[EB/OL]. [2015-05-09].http://www.ofsted.gov.uk.

[4]MARTYN G, JANET T. School report：the bridge alternative provision academy[EB/OL]. [2015-05-09].http://www.ofsted.gov.uk.

[5]SUSAN W.A dictionary of education[M]． Oxford:Oxford University Press, 2009:83-85.

[6]Why Ofsted inspection of schools should be abolished[EB/OL].[2015-06-09].http://www.free-school-from-government-control.com/Ofsted.html.

[7]RUSSELL H. Schools’ curriculum should be rated separately by Ofsted[EB/OL]. [2015-06-29].http://schoolsimprovement.net/tag/russell-hobby/.

[8]教育督導條例[EB/OL]. [2015-07-05]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/17/content_2226290.html.

(責任編輯楊慷慨)

New Characteristics and the Influences of British School Inspection Target,Conducting Code and Criteria

XIE Chunfeng1，2

(1.Research Center for Moral Education, Beijing Academy of Educational Sciences, Chaoyang Beijing 100101, China；2.UCL Institute of Education, University College London, London WC1H 0AL, Britain)

Abstract：The updated noteworthy changes on the British school inspection criteria, frequency and content have been promoted since 2013, and these constant adjustments reflect obviously on the inspection goals, codes of conduct, quality standards, security system and other features as to enhance the practical effect remarkably. In particular, increasingly strengthened legal authority, administrative independence and highly professional standard on school inspection are concerned so far. With the great progress of China’s educational supervision, we should implement the spirit of “rule by law” and turn the education supervision into the national supervision decree, and strengthen the legal authority of educational supervision, and also separate the “player” from the “referee” so as to ensure the administrative independence of educational supervision and to put the inspectional tastelessness into the educational delicacy. Only if we confirm the independent status and quality of education inspection so far, could it be the ballast stone of education for sustainable development in China.

Key words：Britain education supervision; new characteristics; influence

[中圖分類號]G659

[文獻標志碼]A

[文章編號]1673-8012(2016)02-0108-07

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.02.016

作者簡介：謝春風(1967—)，男，河南西平人，北京教育科學研究院德育研究中心和可持續(xù)發(fā)展教育研究中心主任，UNESCO亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展教育中心副主任，英國UCL大學教育學院訪問學者，研究員，教育學博士，主要從事教育政策倫理、公民教育、可持續(xù)發(fā)展教育、處境不利兒童教育和中小學師德等方面研究。

基金項目：國家留學基金管理委員會資助項目“中英積極教育品質(zhì)跨文化研究”(201408110059)

收稿日期：2015-07-06

引用格式：謝春風.英國教育督導目標、準則、標準的新特點及其影響[J].重慶高教研究，2016，4(2)：108-114.

Citation format：XIE Chunfeng. New characteristics and the influences of british school inspection target, conducting code and criteria[J].Chongqing higher education research，2016，4(2)：108-114.

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