杜欣蔚　侯文平

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農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的法律研究

杜欣蔚侯文平

摘要：農(nóng)村留守兒童是我國農(nóng)民工問題的“副產(chǎn)品”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)民流動到城市打工，這就導致了農(nóng)村留守兒童受監(jiān)護權(quán)的缺失。不僅留守兒童的合法權(quán)益經(jīng)常遭到侵害，而且其犯罪率也逐漸增加。本文針對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護制度進行探討，采用比較學的方法，從社會學與法學角度進行缺陷對比，旨在從法律層面強制父母履行其監(jiān)護責任，為農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的保障開辟一條新的道路。

關鍵詞：留守兒童；監(jiān)護形式；法律規(guī)制

全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，全國農(nóng)村有留守兒童6102.55萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006—2015年10年間，關于留守兒童的輿情事件共計239起。中國預防青少年犯罪研究會也調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有36.3%的未成年犯在入監(jiān)之前能夠和親生父母長期居住。由此可見，隨著農(nóng)村留守兒童基數(shù)的增大，監(jiān)護在留守兒童成長過程中起著重要的作用，一旦監(jiān)護缺失，將會直接導致農(nóng)村留守兒童侵害他人權(quán)益或者被侵害。因此，我們有必要增強父母的監(jiān)護責任，完善我國的監(jiān)護制度。

一、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護類型

(一)農(nóng)村留守兒童的概念

農(nóng)村留守兒童是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的“制度性孤兒”。諸多學者曾對其下過定義，但筆者認為，中國人民大學社會與人口學教授、著名的農(nóng)村留守兒童問題專家段成榮先生為“農(nóng)村留守兒童”作過的定義最為準確：指父母一方或雙方流動到其他地方，不能長期與父母或父母中的一方在一起生活的農(nóng)村兒童。

(二)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護形式

在我國，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護形式主要有四種:單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、同輩監(jiān)護、委托監(jiān)護。留守兒童中單親監(jiān)護比例56.9%；隔代監(jiān)護比例33.2%；同輩監(jiān)護比例2.46%；委托監(jiān)護比例4.7%。由此可以看出，我國農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)嚴重的監(jiān)護權(quán)缺失的現(xiàn)象，這正是農(nóng)村留守兒童自身合法權(quán)益受到侵害的重要原因。

二、留守兒童監(jiān)護制度的缺陷

(一)社會學角度下四種監(jiān)護形式的缺點

1、單親監(jiān)護。指父母兩方中的一方外出務工，留下另外一方對孩子進行監(jiān)管。但是，由于家庭內(nèi)角色分工不同，在培養(yǎng)、教育孩子時，父親和母親常常擔任不同的角色。而單親監(jiān)護則都由一方來扮演，難免會對孩子的成長產(chǎn)生一定的負面影響。

2、隔代監(jiān)護。隔代監(jiān)護多為年老體弱的人群，他們本身就需要他人照料，對留守兒童的監(jiān)護實際上是無能為力的。且隔代監(jiān)護人往往文化程度低，教育觀念陳舊，不利于未成年人的教育。在隔代監(jiān)護的模式下，這類留守兒童還會養(yǎng)成以自我為中心、自私自利的性格缺陷，最終導致道德缺失。

3、同輩監(jiān)護。此類監(jiān)護的監(jiān)護人是留守兒童的哥哥嫂嫂或姐姐姐夫等同輩親友。雖然這些監(jiān)護人的監(jiān)護能力較強，但是由于監(jiān)護人本身也有自己的小孩要照顧，從而勢必會導致監(jiān)護質(zhì)量下降。留守兒童時常因為同輩監(jiān)護人生活環(huán)境的不斷變化而變化，他們必須不斷的適應同輩監(jiān)護人的性格、家庭等，這樣便給孩子造成了精神上的負擔。

4、委托監(jiān)護。委托監(jiān)護是指父母兩方都在外打工，不得已的情況下將小孩寄養(yǎng)在親朋好友家中生活。眾所周知，委托監(jiān)護下的兒童總會有寄人籬下的感覺，且在此種監(jiān)護模式下，親朋好友對于留守兒童的監(jiān)護往往把握不好分寸，在管教孩子時會產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，最終導致留守兒童無人教育，行為更為惡劣。

(二)法學角度下監(jiān)護制度的不足

我國現(xiàn)行的監(jiān)護制度主要由《民法通則》及最高人民法院頒布的《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》加以規(guī)定，在立法上采取親屬權(quán)與監(jiān)護權(quán)混合的形式。但是由于時代的變遷，就當今社會來說，該規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)。

1、親權(quán)和監(jiān)護權(quán)界限模糊。法律規(guī)定，親權(quán)是因身份關系而產(chǎn)生，是指父母對子女的教育、撫養(yǎng)的義務和管理及處分財產(chǎn)的權(quán)利。監(jiān)護并不一定以身份關系作為基礎，法律對監(jiān)護人權(quán)利的規(guī)定一般少于其應履行義務的規(guī)定。親權(quán)立法中對監(jiān)護人的父母限制較少；而在制定監(jiān)護制度的立法中，監(jiān)護人一般處于國家嚴苛的督促之下限制很多。我國民法制度中沒有設立親權(quán)制度，只是對監(jiān)護制度進行了抽象化的規(guī)定，致使我國監(jiān)護制度中對于監(jiān)護的理解很模糊。

2、監(jiān)護人資格規(guī)定的不明確。在《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第11條規(guī)定中，其對監(jiān)護人資格標準和監(jiān)護能力的規(guī)定很籠統(tǒng)，在實際的司法活動缺乏可操作性。司法解釋只規(guī)定了擔任監(jiān)護人資格的積極條件，而未規(guī)定消極條件，對監(jiān)護人資格的規(guī)定很是片面。

3、委托監(jiān)護程序有漏洞。目前我國法律并未對委托監(jiān)護的諸多程序作出規(guī)定，委托監(jiān)護變得十分隨意，這樣既不利于維護農(nóng)村留守兒童的合法利益，也不利于國家有關部門對委托監(jiān)護家庭進行監(jiān)督和提供幫助。實踐中委托雙方就委托監(jiān)護的報酬、費用的承擔很少談及，在未來可能出現(xiàn)的法律責任的分擔上仍未做出約定。

三、留守兒童監(jiān)護制度的法律對策

(一)修改戶籍制度及教育制度的法律法規(guī)

筆者認為想要從根本上解決留守兒童問題，就必須對留守兒童法律體系進行完善。為此建議加快戶籍法律制度和教育制度法律法規(guī)、政策的修訂，根據(jù)全球發(fā)展趨勢，堅持兒童優(yōu)先原則并及時納入我國法律中。全方位關注農(nóng)村留守兒童教育、監(jiān)護、人身安全與財產(chǎn)權(quán)益，加強留守兒童相關法規(guī)政策的針對性，降低社會對農(nóng)村地區(qū)的歧視，重視對留守兒童法律法規(guī)政策的制定。

(二)加強父母監(jiān)護的法律責任

《民法通則》規(guī)定父母是未成年人的法定監(jiān)護人?！额A防未成年人犯罪法》也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住，對未成年人不得放任不管，放棄監(jiān)護職責”，所以父母不能放棄自己的監(jiān)護責任。根據(jù)留守兒童情況的諸多問題，法律應該規(guī)定父母若不履行監(jiān)護責任，就會受到法律的處罰，適當時候可以剝奪其監(jiān)護權(quán)。對于委托監(jiān)護，父母要承擔給予監(jiān)護人報酬的責任。同時，可以強制監(jiān)護人增強科學教育知識、提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)，充分履行好家庭教育，保證孩子健康成長。

(三)在法律中確立監(jiān)護人監(jiān)督的制度

民事訴訟的實踐中，法院不允許未成年人的監(jiān)護人將訴訟中法定代理人的職責委托他人，這導致委托監(jiān)護中，未成年人無法及時主張權(quán)利。而受托人代未成年人行使訴訟權(quán)利卻受到《民事訴訟法》第57條規(guī)定的阻礙。該法律規(guī)定受托人在非委托監(jiān)護期間，若想要成為被監(jiān)護人的法定代理人，就必須有監(jiān)護人和法律的雙重授權(quán)才能得以實現(xiàn)。這樣就會耽誤維護未成年人合法權(quán)益的最佳時間，因此我們非常有必要建立健全委托監(jiān)護機制，增強其可操作性。(作者單位：河南師范大學)

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作者簡介：杜欣蔚(1991-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)市人，法律(法學)碩士，河南師范大學法學院，研究方向：刑法學。侯文平(1991-)，女，漢族，河南省周口市人，法律(法學)碩士，河南師范大學法學院，研究方向：經(jīng)濟法。