摘要：抗戰(zhàn)時期，中華民族面臨著前所未有的民族危機(jī)，民生狀況嚴(yán)重惡化。中國共產(chǎn)黨以民族大義為重，在堅決抗擊日本帝國主義侵略的同時，積極推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，探索出獨(dú)具特色、適應(yīng)抗戰(zhàn)需要的民生建設(shè)新路子。當(dāng)前，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，應(yīng)將這些好經(jīng)驗、好做法進(jìn)一步提煉和升華，努力開創(chuàng)民生建設(shè)新局面。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；中國共產(chǎn)黨；民生建設(shè)；當(dāng)代啟示

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）04-0069-04

作者簡介：張曉剛（1974-），男，四川天全人，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事毛澤東思想和中共黨史研究?？谷諔?zhàn)爭時期，是中華民族發(fā)展史上一個重要的轉(zhuǎn)折期。日本帝國主義的兇殘侵略，使得中國人民的民生狀況日益惡化，民族危機(jī)日益嚴(yán)重。中國共產(chǎn)黨以民族大義為重，既堅持抗戰(zhàn)，又積極推進(jìn)民生建設(shè)，有力地實現(xiàn)了抗戰(zhàn)與推進(jìn)民生建設(shè)相輔相成、互為作用，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)的緣由

1踐行黨的宗旨的必然要求。中國共產(chǎn)黨從成立起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。因此，積極推進(jìn)民生建設(shè)、不斷提高人民的生活水平自然而然成為中國共產(chǎn)黨最基本的價值追求，也是共產(chǎn)黨人肩上一份沉甸甸的、須臾不敢疏忽的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。正如毛澤東所言，“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！盵1]1094-1095在抗日戰(zhàn)爭極端困難的歲月里，中國共產(chǎn)黨既要抗日，又要推進(jìn)民生建設(shè)，其中的艱難困苦可想而知，但這正是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。

2中國人民的民生狀況嚴(yán)重惡化。日本帝國主義發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，給中國人民帶來巨大災(zāi)難，無論是淪陷區(qū)還是敵后根據(jù)地的民生狀況都嚴(yán)重惡化。在淪陷區(qū)，日本帝國主義通過建立偽政權(quán)、進(jìn)行奴化教育和欺騙宣傳、經(jīng)濟(jì)掠奪等各種方式殘酷壓榨、蹂躪中國人民。更令人發(fā)指的是，日本帝國主義還在中國掠奪大量的勞動力，為其侵華戰(zhàn)爭提供源源不斷的后續(xù)保障?！皳?jù)偽滿統(tǒng)計，從1937年至1943年，從華北驅(qū)趕到偽滿去從事苦力的工人和農(nóng)民共有389余萬人?！盵2]太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本帝國主義還慘無人道地將17萬左右的中國工人、被俘士兵遣送到日本國內(nèi)從事各種繁重的勞動。在敵后根據(jù)地，日本帝國主義更是集中它在關(guān)內(nèi)半數(shù)以上的兵力，對華北、華中等根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)模的、持續(xù)不斷的 “掃蕩”“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，慘絕人寰地實施“三光”（ 殺光、燒光、搶光）政策，妄圖徹底摧毀根據(jù)地軍民的抗日熱情和生存條件。由于日軍實施殘酷的“掃蕩”，加上嚴(yán)重的自然災(zāi)害，敵后抗日根據(jù)地出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的困難局面，根據(jù)地面積大幅縮小，八路軍和新四軍由50萬人減少到40萬人，根據(jù)地人口由1億人銳減到5000萬以下，根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)十分困難，民不聊生，民生狀況嚴(yán)重惡化。

3抗擊日本帝國主義的需要。國難當(dāng)頭，堅決抵抗日本帝國主義的侵略，是全體中華兒女義不容辭的使命與擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨堅持全面抗戰(zhàn)路線，其核心內(nèi)容就是把全體中國人民組織起來、動員起來共同投身于抗戰(zhàn)的偉大洪流中?！耙谷罕娖饋?，必須改善群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位?！盵3]因此，積極推進(jìn)民生建設(shè)是組織和動員群眾參加抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)，自然就成為中國共產(chǎn)黨的不二選擇。只有持續(xù)不斷地保障和改善民生，盡可能地滿足廣大受苦群眾的利益和訴求，才能把大家團(tuán)結(jié)在黨的周圍，向著共同的敵人——日本帝國主義，發(fā)起最有力的抗擊，抗戰(zhàn)勝利的曙光才能顯現(xiàn)。其實，抗戰(zhàn)與民生建設(shè)并不相悖，從某種程度上說甚至是完全一致的。因為，日本帝國主義的野蠻侵略，就是對中國民生最大的摧殘，抵抗日本帝國主義的侵略，就是最大限度地保障和改善民生；而推進(jìn)民生建設(shè)，就能夠充分調(diào)動起廣大人民群眾的抗戰(zhàn)覺悟和熱情，從而為奪取抗戰(zhàn)勝利提供有力的保障。

二、抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)的基本實踐

抗戰(zhàn)時期的中國共產(chǎn)黨，作為一個政治地位日益提高的革命黨，一切以抗日大局為重，一切以人民利益為重，從自身實際出發(fā)，從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會建設(shè)等方面入手，全力推進(jìn)和改善民生，在敵后根據(jù)地探索出獨(dú)具特色的民生建設(shè)新路子。

1政治建設(shè)：為民生改善提供政治環(huán)境和法制保障?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨尚未取得執(zhí)政地位，還是一個純粹的革命黨，活動范圍主要局限于敵后根據(jù)地，所掌握的公共資源相對有限，所擁有的財力物力也十分匱乏，因而通過政治建設(shè)來推進(jìn)民生建設(shè)，既是一種主要方式也是一種有效方式，還能更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。

（1）完善選舉制度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。首先，通過《選舉法》的頒布，從法律上確保民眾充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。廣大民眾在享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的同時，還能夠行使監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。在這樣一種人人負(fù)責(zé)、個個監(jiān)督的民主制度下，各級政權(quán)真正代表了人民的利益，保證廣大人民能夠行使政治權(quán)利。其次，針對根據(jù)地的實際情況，創(chuàng)設(shè)了類型多樣的投票方法，具體分為：有一定文化知識的選民采用票選方式；識字不多的選民采用畫杠、畫圈等方式；完全不識字的選民則采用背簍法、投豆法等。這些操作性較強(qiáng)的投票方式充分調(diào)動了選民的積極性，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時邊區(qū)的投票率總能保持在80%以上。最后，建立“三三制”政權(quán)，擴(kuò)大人民民主。在“三三制”政權(quán)中，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨左派進(jìn)步分子占1/3，中間派占1/3。特別需要指出的是，參加“三三制”政權(quán)的黨外人士都是有職有權(quán)的實職，黨外開明紳士李鼎銘就曾當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席。“三三制”從制度上保障了各界愛國民主人士參與政權(quán)，有效實現(xiàn)了不同社會群體的和諧相處，擴(kuò)大了人民民主。

（2）尊重和保護(hù)人權(quán)，調(diào)動廣大民眾的抗日積極性。當(dāng)時，各抗日根據(jù)地均制定了一系列人權(quán)保障條例，如《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》《冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》等。這些條例的頒布與實施，對于增強(qiáng)廣大人民群眾的民主權(quán)利意識，保護(hù)和尊重人民群眾的人權(quán)財權(quán)，具有十分重要的作用。此外，中國共產(chǎn)黨還不斷擴(kuò)大享有人權(quán)的主體范圍，一切參與抗日的民眾，包括地主、資本家等都享有人權(quán)。另外人權(quán)內(nèi)容也較之以前更趨豐富、完整。譬如在生存權(quán)方面，更多地強(qiáng)調(diào)為爭取整個民族的生存權(quán)而奮斗；在政治權(quán)利方面，明確規(guī)定人民享有各種選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決的權(quán)利；在財權(quán)方面，在已分配土地的區(qū)域，繼續(xù)保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，同時鼓勵私人企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)私有財產(chǎn)，實行貿(mào)易自由等。以上事實表明，抗日根據(jù)地的人權(quán)保障較之土地革命時期有了明顯的進(jìn)步，它在很大程度上調(diào)動了社會各階級、各階層的抗日積極性。

（3）提高婦女政治地位，堅持男女平等。首先，從制度入手，確保婦女享有與男子平等的政治權(quán)利。譬如1937年頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、1943年頒布的《晉察冀邊區(qū)選舉條例》等相關(guān)條例都明確規(guī)定，邊區(qū)婦女與男子一樣享有平等的政治參與權(quán)，可以參加邊區(qū)政權(quán)、參與社會事務(wù)的管理，真正成為根據(jù)地的主人。埃德加·斯諾的夫人對此深有感慨：“中國革命非常重視婦女。中國婦女在紅星照耀下贏得了自己的合法地位。”[4]其次，推動婦女進(jìn)入各級政權(quán)機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。邊區(qū)政府還專門就婦女當(dāng)選各級議員以及各級領(lǐng)導(dǎo)崗位作了一些具體而明確的法律規(guī)定。譬如1939年通過的《陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過提高婦女政治經(jīng)濟(jì)文化地位案》中規(guī)定：“鼓勵婦女參政，各級參議會應(yīng)有25%的女參議員，各機(jī)關(guān)應(yīng)大量吸收婦女工作。”[5]由此，許多婦女任職各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各邊區(qū)出現(xiàn)了大量優(yōu)秀的女縣長、女區(qū)長、女鄉(xiāng)長、女村長、女村委員等。“1940年在山東根據(jù)地，據(jù)不完全統(tǒng)計，女性任專署以上職位的11人，任縣級以下職位的128人?！盵6]可以這么說，在抗日根據(jù)地，婦女已完全具有“半邊天”的地位，她們在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上與男子享有平等的機(jī)會和權(quán)利。

（4）建立健全監(jiān)督機(jī)制，樹立清正廉潔的政府形象。為了讓廣大人民群眾切實有效地監(jiān)督黨和政府，抗日根據(jù)地各級政權(quán)均建立了一整套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。如參議會對政府的監(jiān)督；黨的各級監(jiān)察委員會對黨的機(jī)關(guān)、干部、黨員行為的監(jiān)督；政府內(nèi)部大多設(shè)有監(jiān)察部門；各根據(jù)地報刊的輿論監(jiān)督等。就“三三制”政權(quán)來講，本身也包含著一整套完善的監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督不僅表現(xiàn)在人民可以對參議員、行政司法人員進(jìn)行監(jiān)督、檢察、批評、控告、罷免，而且允許群眾自由批評政府，同時政府應(yīng)該自覺接受群眾的批評監(jiān)督，并為之提供必要的渠道?！坝袕V大人民的力量來監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網(wǎng)，但不能逃出人民的視線。壞事不易發(fā)生?！盵7]正是由于這一整套相對健全的監(jiān)督機(jī)制，樹立了良好的黨風(fēng)政風(fēng)，推動了抗日民主政權(quán)的良性發(fā)展，邊區(qū)政府“贏得了人民的擁護(hù)，在群眾中享有很高的威信”。[8]

（5）加強(qiáng)法制建設(shè)，為改善民生提供法律保障。在抗戰(zhàn)極端困難的條件下，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地制定頒布了一系列與民生息息相關(guān)的法律法規(guī)，為民生的改善提供了良好的法治環(huán)境和堅實的法律保障，也為完成黨的各項任務(wù)提供了保證。以陜甘寧邊區(qū)為例，從1937年到1945年，就先后頒發(fā)了《民主政府施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》等數(shù)部具有憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，明確規(guī)定法律面前人人平等，要求確保人民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)及各項自由權(quán)利。此外，還頒布了其他各種門類的法律法規(guī)，諸如具有刑法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)懲治反革命條例》；具有經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的《暫行決算條例》《稅收暫行條例》等；具有民法性質(zhì)的《繼承條例》《婚姻條例》等；具有訴訟法性質(zhì)的《民事訴訟條例》等等。這些法律法規(guī)內(nèi)容豐富、門類齊全，涵蓋人民生活的方方面面，既體現(xiàn)了黨的一貫政策，也反映了廣大群眾的心聲，對解決民生問題發(fā)揮著不可替代的作用。

2經(jīng)濟(jì)建設(shè)：為民生改善提供物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)保障。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決民生問題的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨審時度勢，從抗日的大局出發(fā)，在根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動，大力發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)，實施“減租減息”政策，減少賦稅，讓利于民，開創(chuàng)了改善民生的新局面。

（1）開展大生產(chǎn)運(yùn)動，發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能保障供給。財政困難，只有從切切實實的有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上才能解決。”[1]892為此，中國共產(chǎn)黨開展了大生產(chǎn)運(yùn)動，其總方針是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給、改善人民生活、爭取抗戰(zhàn)勝利”。通過大生產(chǎn)運(yùn)動，“1942～1944年的3年中，陜甘寧邊區(qū)共開墾荒地二百多萬畝?！兏蕦庍厖^(qū)農(nóng)民所交的公糧，1941年占總收獲量的1358%，1942年降為1114%，1943年降至不足9%。從1943年起，敵后各根據(jù)地的機(jī)關(guān)一般能自給兩三個月甚至半年的糧食和蔬菜，敵后根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)占總收入的14%左右，按當(dāng)時的生活水平，實現(xiàn)了‘自給自足，豐衣足食’的要求。”[9]大生產(chǎn)運(yùn)動大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)，使根據(jù)地軍民的生活得以明顯改善。

（2）大力發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)，改善人民生活條件。毛澤東指出：“只有實事求是地發(fā)展公營和民營的經(jīng)濟(jì)，才能保障財政的供給。”[10]895發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)主要是為了解決陜甘寧邊區(qū)數(shù)萬黨政軍生活費(fèi)用的問題，而發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)則是為了改善群眾生活條件的。毛澤東明確指出：“發(fā)展民營生產(chǎn)，共產(chǎn)黨員深入農(nóng)村，學(xué)會幫助農(nóng)民做按家計劃，學(xué)會幫助農(nóng)民組織勞動互助團(tuán)體，學(xué)會幫助農(nóng)民組織合作社，達(dá)到改善群眾生活的目的?！盵10]46發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)的措施主要有三項：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級黨政工作人員要以百分之九十的精力幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)。二是發(fā)展合作社組織和手工業(yè)生產(chǎn)。各種合作社組織的創(chuàng)建對于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，粉碎敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，發(fā)揮著十分重要的作用。三是發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易。毛澤東主張“對內(nèi)實行自由貿(mào)易，對外實行管制貿(mào)易”的政策，調(diào)劑糧食及重要的日常工業(yè)品。這一系列發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)的舉措，不僅在一定程度上滿足了廣大軍民的生活所需，而且打擊了奸商，減輕了人民的負(fù)擔(dān)。

（3）實行“減租減息”政策，統(tǒng)籌兼顧各方利益?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨把堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線和解決農(nóng)民土地問題有機(jī)結(jié)合起來，制定了“減租減息”的土地政策。減租的辦法是“二五減租”（即把原租額減少25%）；減息的辦法是規(guī)定年利率一般為一分（即10%），最高不得超過一分半（15%）。此外的雜租、勞役和各種形式的高利貸一律取締?！皽p租減息”的實施， 使廣大農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)實惠，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，為減輕人民的負(fù)擔(dān)，中國共產(chǎn)黨始終堅持將賦稅額度保持在合理的區(qū)間。毛澤東強(qiáng)調(diào)稅收要取之于民，用之于民，他說：“一方面取之于民，一方面就使人民經(jīng)濟(jì)有所增長，有所補(bǔ)充。這就是對人民的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當(dāng)步驟和辦法，使人民有所失同時又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長期的抗日戰(zhàn)爭?！盵1]893-894為此，各根據(jù)地均按中央指示實行了較為合理的稅收政策，廢除了一系列苛捐雜稅，如木材稅、土布稅、油稅、屠宰稅等。這些措施一方面保證了根據(jù)地持續(xù)合理的財政收入，另一方面實實在在地改善了民生。

3社會建設(shè)：為民生改善提供現(xiàn)實路徑和制度保障。中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實行精兵簡政、加大對弱勢群體的社會救助力度、保護(hù)勞動者合法權(quán)益等諸多政策和措施，有力地保障和改善了民生，也創(chuàng)造了一個有利于抗日的和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（1）精兵簡政厲行節(jié)約，努力提高社會治理效率和水平。精兵簡政是中國共產(chǎn)黨完善社會治理體系、提高社會治理效率和水平的重要舉措，也是切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約良好社會風(fēng)氣的重要途徑。毛澤東認(rèn)為，精兵簡政是關(guān)系邊區(qū)政權(quán)能否長治久安的大問題，否則“食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要塌臺的”。[10]為此，精兵簡政在抗日根據(jù)地轟轟烈烈地開展起來。其主要內(nèi)容是：將黨、政、軍、民等組織機(jī)構(gòu)的脫產(chǎn)人員縮減到占所在根據(jù)地總?cè)丝诘?%以內(nèi)，軍隊（含游擊隊）與黨、政、民工作人員的比例為3∶1，從而使脫產(chǎn)人員與根據(jù)地的供養(yǎng)能力相適應(yīng)，壓縮與合并黨、政、軍、民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)關(guān)行政人員和部隊的非戰(zhàn)斗人員。精兵簡政的實施，取得了很好的效果：一方面通過精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員，推動了社會治理機(jī)構(gòu)不斷趨于完善，提高了社會治理效率和水平；另一方面，也節(jié)省了大量的糧食和經(jīng)費(fèi)，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如“晉察冀北岳區(qū)1941年就減員4萬多人，太行區(qū)當(dāng)年即節(jié)省糧食49156石，節(jié)約經(jīng)費(fèi)4266120元”。[11]在精兵簡政的過程中，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，培育良好的社會風(fēng)氣。各根據(jù)地機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校響應(yīng)中央的號召，節(jié)省了大量的糧食、燃料、日用品等，這對于緩解根據(jù)地財政拮據(jù)，減輕人民的負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用。同時中央要求各機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校開展生產(chǎn)自救，發(fā)展自給經(jīng)濟(jì)，有效改善了民生，為奪取抗戰(zhàn)的勝利奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）加大社會救助力度，關(guān)注、保障弱勢群體的利益。抗戰(zhàn)時期，由于戰(zhàn)爭、災(zāi)荒等原因，抗日根據(jù)地的災(zāi)民、難民問題非常嚴(yán)重。盧溝橋事變后不久，周恩來就代表中共中央向國民黨提交《中共中央為公布國共合作宣言》，明確提出發(fā)動全民族抗戰(zhàn)、實行民主政治和改善人民生活等三項基本要求，強(qiáng)調(diào)首先“須切實救濟(jì)災(zāi)荒，安定民生，發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)，解除人民痛苦與改善人民生活”。[12]毛澤東也多次強(qiáng)調(diào)：“各解放區(qū)有許多災(zāi)民、難民、失業(yè)者和半失業(yè)者，亟待救濟(jì)。此問題解決的好壞，對各方面影響甚大?！盵13]中國共產(chǎn)黨為救濟(jì)災(zāi)民、扶助貧弱先后頒布了《優(yōu)先難民辦法》《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于安置難民的通令》等一系列法規(guī)條例，使救助弱勢群體步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。為確保社會救濟(jì)工作的順利開展，各根據(jù)地政府設(shè)立了各種救濟(jì)機(jī)構(gòu)。各級民政部門是社會救濟(jì)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)之一是負(fù)責(zé)貫徹落實各種救助政策，調(diào)查弱勢群體情況并實施救助。后來中共中央又設(shè)立了中國解放區(qū)臨時救濟(jì)委員會，實現(xiàn)救濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各解放區(qū)設(shè)立救濟(jì)分會作為其直屬機(jī)構(gòu)。各專門救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使抗日根據(jù)地的社會救助體系逐漸完善，有效地改善了民生。

（3）加強(qiáng)勞動立法，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。中國共產(chǎn)黨一直重視保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，并根據(jù)形勢的發(fā)展，完善并重新擬定相關(guān)勞動法規(guī)。陜甘寧邊區(qū)總工會于1940年制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例草案》，根據(jù)現(xiàn)實需要將以往蘇區(qū)勞動法中某些過“左”規(guī)定予以糾正。1940年底，中共中央在對抗日根據(jù)地工人運(yùn)動進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各根據(jù)地工人運(yùn)動的實際情況，先后頒布并實施了《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》《中共中央勞動政策提綱》等政策法規(guī)，明確規(guī)定了抗戰(zhàn)時期勞動政策的各項原則以及實施辦法等，從法律和制度上保障了勞動者的權(quán)益，調(diào)動了勞動者的積極性。

三、幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前，全國各族人民正在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心地建設(shè)中國特色社會主義，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。但不管形勢如何發(fā)展變化，民生建設(shè)仍是中國共產(chǎn)黨永恒不變的價值追求?？箲?zhàn)時期中國共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)的成功實踐及其積累的寶貴經(jīng)驗對于新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)民生建設(shè)具有極大的啟示作用。

1民生內(nèi)容維度：要根據(jù)時代的發(fā)展變化和人民的需求，不斷豐富民生建設(shè)的內(nèi)容、提升民生建設(shè)的質(zhì)量?？箲?zhàn)時期，國家積貧積弱，民不聊生，民生需求相對處于較低層次，對于廣大人民群眾而言，能夠解決吃飯穿衣問題就是最現(xiàn)實的民生，如果能夠?qū)崿F(xiàn)國家獨(dú)立和人民解放那就是最大的民生。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，民生需求較之抗戰(zhàn)時期發(fā)生了很大的變化，民生已不再是單純地解決吃飯穿衣等基本生存問題，而是涵蓋了與人民生計、生活息息相關(guān)的方方面面，它不僅包含人民的政治訴求、文化需求和精神渴求，還包含人民的生命意義、健康價值和人格尊嚴(yán)等方面內(nèi)容。因此，當(dāng)前和今后一個時期我國民生建設(shè)內(nèi)容應(yīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：從主要解決溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)檫_(dá)到更加富裕；從主要解決人的生存問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)人的全面發(fā)展；從單純的利益分配問題轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建完善的制度保障。這就要求各級黨和政府以更加開闊的思維和更加有力的作為來積極推進(jìn)民生建設(shè)，不斷豐富和拓展民生建設(shè)的內(nèi)容，堅持以人為本，把民生建設(shè)落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，真正實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。當(dāng)前以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正在大力推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，這既是我們黨治國理政經(jīng)驗的又一次與時俱進(jìn)，客觀上也為進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)、豐富民生建設(shè)內(nèi)容、提升民生建設(shè)質(zhì)量提供了堅實的保障和基本的遵循。我們有理由深信，未來中國的民生建設(shè)將取得更豐碩的成果。[14]

2民生主體維度：在堅持黨和政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，調(diào)動各方力量積極共同參與民生建設(shè)?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨還是一個尚未取得執(zhí)政地位的革命黨，但她卻在力所能及的范圍內(nèi)積極保障和改善民生。今天的中國共產(chǎn)黨是一個在擁有13億人口的國家執(zhí)政的大黨。黨所處的歷史方位和面臨的形勢與任務(wù)較之抗戰(zhàn)時期都發(fā)生了深刻變化。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會出現(xiàn)了一大批新的社會階層和社會組織。這些新社會階層和社會組織在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，要積極引導(dǎo)其參與民生建設(shè)，不斷擴(kuò)大民生建設(shè)的主體。首先，要發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是全心全意為人民服務(wù)的黨，各級政府掌握著豐富的公共資源，因此，黨和政府在保障和改善民生中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，理所當(dāng)然成為民生建設(shè)的主體。其次，要充分調(diào)動新社會階層和社會組織等各方力量參與民生建設(shè)。新社會階層和各類社會組織聚集著一大批社會上有影響、政治上有地位、學(xué)術(shù)上有造詣、經(jīng)濟(jì)上有實力的各界人士，他們擁有豐富的人力資源、財力資源、智力資源和組織資源。這就為其參與民生建設(shè)提供了便利條件和現(xiàn)實途徑。新社會階層和社會組織參與民生建設(shè)，既能夠?qū)崒嵲谠诘乇Ｕ虾透纳泼裆?，又有利于樹立良好的社會形象，推動其不斷發(fā)展壯大。

3民生受益維度：堅持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的原則，民生建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)向社會弱勢群體傾斜。一般來說，民生建設(shè)指向的是全體社會成員，也就是要讓每一個社會成員都能充分享受民生建設(shè)的成果。但由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著明顯的不平衡性，收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距比較突出，社會仍有大量的弱勢群體存在，因此保障和改善民生，既要注重面的提高，更要照顧點(diǎn)的突破。在確保全國各族人民民生質(zhì)量和水平普遍提高的前提下，更要花大力氣保障和改善社會弱勢群體的民生。如果沒有弱勢群體民生的改善和提高，那么我國的民生建設(shè)就難言成功。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國尚有農(nóng)村貧困人口7017萬人。這些農(nóng)村貧困人口和大量的城市弱勢群體應(yīng)該成為民生扶助的重點(diǎn)對象。要從體制機(jī)制上入手，切實解決這些社會弱勢群體的生活、就業(yè)、社會保障等基本民生要求，在此基礎(chǔ)上，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，為每一個社會成員（包括弱勢群體）的人生發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)提供合理的空間和平臺，真正讓全體中華兒女都“共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。[14]

4民生目標(biāo)維度：凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，在推進(jìn)民生建設(shè)中實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。從本質(zhì)上講，民生建設(shè)是一項民心工程，也是中國共產(chǎn)黨一份沉甸甸的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)民生建設(shè)，從而贏得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，為奪取抗戰(zhàn)的勝利提供了強(qiáng)有力的保障。今天在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途上，更需要凝聚全國各族人民的智慧和力量。只有持續(xù)不斷地推進(jìn)民生建設(shè)，切實解決老百姓最直接、最現(xiàn)實的利益問題，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會堅如磐石。當(dāng)前不管國際風(fēng)云如何變幻、國內(nèi)形勢如何復(fù)雜，中國共產(chǎn)黨都始終高舉民生建設(shè)的大旗，把保障和改善民生放在一切工作的重中之重，開創(chuàng)了民生建設(shè)的新局面。當(dāng)年中國共產(chǎn)黨通過民生建設(shè)，凝聚起強(qiáng)大的抗日洪流，今天我們黨也要通過持續(xù)不斷的民生建設(shè)，凝聚起實現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大力量。其實民生建設(shè)和實現(xiàn)中國夢是相向而行，互為促進(jìn)的。民生建設(shè)將贏得民心、匯聚人氣，為實現(xiàn)中國夢凝聚起強(qiáng)大的中國力量；而中國夢的實現(xiàn)，必然是對民生的極大改善和提高。我們有理由相信，有改革開放以來奠定的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有勤勞勇敢的中國人民，我國民生建設(shè)會越來越好，中國人民生活會越來越幸福，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

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