朱曉強(qiáng)

摘 要：安全文化建設(shè)是有效提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平的重要手段。本文以西安至平?jīng)鲨F路項(xiàng)目建設(shè)安全管理實(shí)踐體會(huì)，闡述了如何以安全文化建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理的方式方法及安全過程控制，對做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：安全文化；鐵路建設(shè)；安全管理

安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部門，保證安全生產(chǎn)與強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)是相輔相成、互相促進(jìn)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全管理責(zé)任重大，任務(wù)繁重，涉及面廣，管理標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，必須緊緊依托安全文化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)長治久安。同時(shí)鐵路建設(shè)安全管理為安全文化建設(shè)提供了豐富內(nèi)涵和有效載體。結(jié)合我參加西安至平?jīng)鲨F路建設(shè)管理的體會(huì)，對加強(qiáng)安全文化建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

西安至平?jīng)鲨F路途徑陜、甘兩省3市10個(gè)縣區(qū)，全線隧道、路基大部分位于濕陷性黃土、砂巖、頁巖等不良地質(zhì)區(qū)段，個(gè)別隧道位于煤層上方，橋梁工程與福銀高速和312國道交錯(cuò)，上跨、下穿公路和各種管線910處，施工難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，整個(gè)建設(shè)過程歷時(shí)5年時(shí)間。西平鐵路有限責(zé)任公司作為該項(xiàng)目建設(shè)管理單位，堅(jiān)持以安全文化建設(shè)為引領(lǐng)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，緊盯關(guān)鍵，落實(shí)責(zé)任，保證了西平鐵路施工安全高效推進(jìn)，建設(shè)期內(nèi)未發(fā)生一起安全質(zhì)量責(zé)任事故，取得了優(yōu)異的建設(shè)管理成績，這主要得益于公司重視發(fā)揮安全文化建設(shè)引領(lǐng)作用。

一、加強(qiáng)宣傳教育工作，培植安全文化理念

公司始終堅(jiān)持樹牢工程建設(shè)“安全第一”的思想意識(shí)，堅(jiān)持完善制度，針對性地開展安全意識(shí)、安全規(guī)定的宣傳教育，提高安全重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）健全工作機(jī)制和安全制度。公司緊緊圍繞建設(shè)安全線、生態(tài)線、精品線的目標(biāo)，高標(biāo)定位，規(guī)范管理，針對西平鐵路建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，以防范施工安全風(fēng)險(xiǎn)為核心，制定了34項(xiàng)管理制度，編制了應(yīng)對復(fù)雜地質(zhì)、突發(fā)應(yīng)急事件和重難點(diǎn)工程監(jiān)控等8個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，形成了《西平鐵路安全質(zhì)量檢查工作指南》，為施工安全質(zhì)量提供了制度保障。

（二）豐富宣傳教育的手段和方法。公司要求各參建施工、監(jiān)理單位充分利用宣傳櫥窗、標(biāo)語、條幅、板報(bào)等傳統(tǒng)宣傳媒介，在指揮部（項(xiàng)目部）駐地、各個(gè)施工工點(diǎn)樹立宣傳標(biāo)語牌、警示牌，積極開展安全生產(chǎn)和安全管理的宣傳；同時(shí)，也積極探索和利用網(wǎng)絡(luò)、短信、圖片影像等形式多樣的傳媒方式，定期向干部職工進(jìn)行安全提醒和安全教育，取得了良好效果。

（三）有針對性地抓好宣傳教育，公司在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，結(jié)合不同的單位工程和不同的建設(shè)人員，分層分類抓好安全教育，結(jié)合開展全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)，做好主題宣傳教育活動(dòng)；在炎熱的夏季，做好防暑降溫宣傳工作；在冬季來臨前，開展防火、用電和保溫安全教育；通過召開座談會(huì)、個(gè)別談心溝通等形式加強(qiáng)安全認(rèn)識(shí)的思想交流與溝通；通過讓廣大干部職工撰寫安全文化建設(shè)體會(huì)、心得，促進(jìn)安全文化理念入心、入腦、入行動(dòng)，有效杜絕了安全隱患，堵塞了管理漏洞。

二、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，確保工程安全高效推進(jìn)

安全管理的關(guān)鍵在嚴(yán)，安全文化建設(shè)也要體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。公司以嚴(yán)格管理為主線，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅問責(zé)追究，形成了安全生產(chǎn)嚴(yán)格管理的良好氛圍。

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。公司在施工管理過程中，推行管段包干負(fù)責(zé)制，對高風(fēng)險(xiǎn)隧道、特殊結(jié)構(gòu)橋梁等重點(diǎn)工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，按照“管生產(chǎn)必管安全”的原則，要求主管工程師分段負(fù)責(zé)安全質(zhì)量卡控。打破部室界限，實(shí)行一體化管理，保證生產(chǎn)、安質(zhì)無縫對接，既利于團(tuán)結(jié)，又形成了工作合力。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。公司針對安全管理，實(shí)行分級檢查制度，細(xì)化檢查內(nèi)容和檢查方法，做到定人、定期、定崗、定點(diǎn)、定責(zé)。推行首檢負(fù)責(zé)制，由問題發(fā)現(xiàn)人對各類問題一盯到底，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。建立月度分析、評價(jià)、考核和通報(bào)制度，做到檢查有記錄、分析有數(shù)據(jù)、整改有措施、責(zé)任可追溯，形成了有效的監(jiān)督保障體制。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。安全文化建設(shè)必須堅(jiān)持以理念教育為核心，考核問責(zé)為保障。公司堅(jiān)持用好風(fēng)險(xiǎn)抵押金和信用評價(jià)制度，對檢查發(fā)現(xiàn)問題按照“紅、橙、黃”等級，評估預(yù)警、掛牌督辦，對待問題毫不手軟。西平鐵路建設(shè)期間，公司共清退施工單位不合格管理人員5名、不合格監(jiān)理人員13名，促進(jìn)了施工、監(jiān)理單位履行投標(biāo)承諾，兌現(xiàn)合同約定。

三、多方協(xié)作，齊心合力，努力營造安全文化建設(shè)氛圍

安全文化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，最大限度地激發(fā)、調(diào)動(dòng)和規(guī)范干部職工維護(hù)安全、加強(qiáng)安全的自覺性和主動(dòng)性，讓安全行為成為良好習(xí)慣。

（一）充分發(fā)揮榜樣示范作用。公司堅(jiān)持以正面輿論宣傳教育為主，積極宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，樹立安全生產(chǎn)先進(jìn)標(biāo)兵。公司黨組織以宣傳安全文化理念為主題組織開展形式多樣的安全教育活動(dòng)，積極開展安全知識(shí)競賽，落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“雙標(biāo)共建”活動(dòng)，要求黨員干部在貫徹落實(shí)安全文化理念和安全管理方面為干部職工樹立了良好的榜樣。

（二）開展安全文明工地建設(shè)。公司督促各施工單位狠抓工地文明施工建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的文明工地評比標(biāo)準(zhǔn)和辦法，分階段開展評比活動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、流動(dòng)紅旗獎(jiǎng)勵(lì)制度。公司要求各參建單位要努力改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和消除作業(yè)環(huán)境中的各種事故隱患，切實(shí)保障員工的安全與健康，有效遏制事故發(fā)生。根據(jù)施工的不同階段及工程建設(shè)特點(diǎn)，在危險(xiǎn)點(diǎn)和區(qū)域有針對性地設(shè)置、懸掛明顯的安全警示標(biāo)志，掃清一切有礙于安全生產(chǎn)施工的外部環(huán)境和不利因素。

（三）加強(qiáng)安措費(fèi)用管理。公司嚴(yán)格執(zhí)行鐵路總公司和西安鐵路局有關(guān)安全保障專項(xiàng)資金的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，保證安措費(fèi)?？顚Ｓ?。公司和各施工單位都建立安措費(fèi)使用管理的獨(dú)立賬戶和專項(xiàng)制度，確保安措費(fèi)的有效投入和使用?；鶎痈鞴^(qū)均按期擬定安措費(fèi)投入和使用計(jì)劃，保證安措費(fèi)及時(shí)、規(guī)范使用和投入，避免浪費(fèi)、挪用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保了安全生產(chǎn)硬件的及時(shí)足額投入。