文 《法人》記者 李立娟

網(wǎng)約車司機(jī)監(jiān)管來(lái)了

文 《法人》記者 李立娟

網(wǎng)約車合法之后，監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)。這一次，管的是司機(jī)。

10月1日起，修改后的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》正式施行。新《規(guī)定》在出租車行業(yè)發(fā)展定位、司機(jī)企業(yè)利益分配以及駕駛員考試、注冊(cè)、繼續(xù)教育等方面進(jìn)行了適應(yīng)性修改。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，《規(guī)定》將傳統(tǒng)出租車駕駛員和網(wǎng)約車駕駛員一并納入管理。

新規(guī)對(duì)于網(wǎng)約車從業(yè)門檻和要求更加嚴(yán)格，以往順手注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，下班后順便“接客”的日子很可能一起不復(fù)返了。

網(wǎng)約車管理的不斷規(guī)范化，使得這個(gè)新興的領(lǐng)域在不斷修正的過程中，逐漸與自由市場(chǎng)相契合。然而，一刀切的門檻要求，能否真正提高網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范和服務(wù)水平，仍有待執(zhí)行效果的檢驗(yàn)。

從業(yè)“門檻”高了

根據(jù)最新的《規(guī)定》，網(wǎng)約車司機(jī)需要像其他出租車司機(jī)一樣進(jìn)行從業(yè)資格考試，包括全國(guó)和地方兩級(jí)，考試內(nèi)容含全國(guó)公共科目和區(qū)域科目；而且，申請(qǐng)此項(xiàng)考試的司機(jī)必須擁有相應(yīng)機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕齡，同時(shí)滿足地方政府的規(guī)定條件及“五無(wú)”條款：無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄；無(wú)吸毒記錄；無(wú)飲酒后駕駛記錄；最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄。

考試合格以后，司機(jī)注冊(cè)上崗，從業(yè)資格有效期為3年。對(duì)于無(wú)證從業(yè)者或超出核定范圍的經(jīng)營(yíng)者將處以1萬(wàn)-3萬(wàn)人民幣罰款。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，新《規(guī)定》在修訂過程中征求了各地交通運(yùn)輸主管部門意見，作為深化出租汽車行業(yè)改革的重要配套規(guī)章，將為促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供法治保障。

滴滴集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)葉耘就即將實(shí)施的《新規(guī)定》在接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)：“滴滴目前有自己的內(nèi)部審核程序，也是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，要求是三年駕齡，身份證、駕駛證、行駛證三證驗(yàn)真，與公安部門聯(lián)網(wǎng)對(duì)司機(jī)有無(wú)犯罪背景、吸毒和精神病等情況進(jìn)行篩查，審核通過后才可以接單。此外，申請(qǐng)人1年內(nèi)有交通違法記滿12分的，或3年內(nèi)有重大交通責(zé)任事故的，不予準(zhǔn)入?！?/p>

他進(jìn)一步對(duì)記者說(shuō)：“新辦法實(shí)施后，關(guān)于滴滴如何應(yīng)對(duì)的問題還為時(shí)過早，這還要等各地細(xì)則出來(lái)之后再說(shuō)。但是，滴滴正在按照網(wǎng)約車新政的要求，對(duì)駕駛員準(zhǔn)入進(jìn)行審核和清理。同時(shí)也希望網(wǎng)約車駕駛員考試能夠進(jìn)行更多創(chuàng)新，如借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向駕駛員推送培訓(xùn)內(nèi)容，開展網(wǎng)上考試等，既滿足管理的需要，又能為廣大網(wǎng)約車駕駛員提供便利?！?/p>

優(yōu)步公關(guān)鄧嫻亦在接受《法人》記者采訪時(shí)表示：“9月9日，交通部公布63號(hào)令（即最新的《規(guī)定》）把網(wǎng)約車從業(yè)人員納入管理。與七部委網(wǎng)約車《暫行辦法》中的‘考核’相比，63號(hào)令明確網(wǎng)約車駕駛員需參加考試，要求更加嚴(yán)格?！?/p>

鄧嫻進(jìn)一步解釋道，優(yōu)步正在按照網(wǎng)約車新政的要求，對(duì)駕駛員準(zhǔn)入進(jìn)行審核和清理。同時(shí)亦希望網(wǎng)約車駕駛員考試能夠進(jìn)行更多創(chuàng)新，更加便捷。

新問題不斷

“目前國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)無(wú)一例外地都在虧損，只是虧多虧少的問題。如今的網(wǎng)約車市場(chǎng)，用戶和流量都存在一定‘水分’，相當(dāng)部分是靠補(bǔ)貼積聚的‘偽需求’?！敝袊?guó)電子商務(wù)中心分析師張婧在接受《法人》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

張婧認(rèn)為，網(wǎng)約車價(jià)格上漲是不可避免的，滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并后，網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)一步高度集中，預(yù)計(jì)未來(lái)可能滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)乘客的補(bǔ)貼將逐步減少，直至消失。

與此同時(shí)，在監(jiān)管日趨嚴(yán)格之下，近日網(wǎng)約車又爆出負(fù)面消息，如乘客約網(wǎng)約車約到“幽靈車”的消息等。而深圳市的一份調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，全市網(wǎng)約車司機(jī)中，共有2231人身份異常，其中40人為全國(guó)在逃人員，這則消息也讓網(wǎng)約車的安全性再度遭到質(zhì)疑。相關(guān)負(fù)面消息再次暴露了網(wǎng)約車的管理和制度漏洞等問題，而這些質(zhì)疑的焦點(diǎn)也都指向了網(wǎng)約車的門檻過低，司機(jī)素質(zhì)存疑。

鄧嫻就“幽靈車”事件對(duì)《法人》記者解釋道，報(bào)道中提及的案例是由司機(jī)刷單行為所導(dǎo)致，優(yōu)步持續(xù)通過技術(shù)打擊該類行為，同時(shí)積極收集各類證據(jù)，轉(zhuǎn)交公安部門，將不法分子繩之于法，以確保平臺(tái)的公平、公正，充分保障乘客和司機(jī)的利益。此前，北京、上海兩地法院分別就網(wǎng)約車刷單案進(jìn)行過宣判，涉事人員因詐騙罪最高獲刑一年。而乘客在乘車時(shí)若碰到類似問題，亦可直接跟客服反饋，對(duì)于因此而產(chǎn)生的車費(fèi)，客服與技術(shù)部門在盡快核實(shí)后將操作全額退款。

張婧對(duì)《法人》記者說(shuō)，出行服務(wù)行業(yè)雖然門檻不高，但安全是必須要保障的，然而近年來(lái)出現(xiàn)了一大批的專車服務(wù)平臺(tái)安全事件，甚至有些衍生成惡性事件。

這事件的發(fā)生原因，基本都是個(gè)別專車平臺(tái)門檻過低，導(dǎo)致技能水平和服務(wù)意識(shí)惡劣的司機(jī)入駐進(jìn)來(lái)。而此次《規(guī)定》有利于網(wǎng)約車平臺(tái)提高準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶的安全問題、規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

保險(xiǎn)應(yīng)納入監(jiān)管

“網(wǎng)約車問題多發(fā)原因在于進(jìn)入門檻低，市場(chǎng)監(jiān)管缺乏，網(wǎng)約車服務(wù)人員資質(zhì)整體水平較低。對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車問題主要體現(xiàn)在安全問題方面，小到個(gè)人信息安全問題，如客戶個(gè)人信息被泄露或?yàn)E用；大到人身安全問題，如在服務(wù)期間出現(xiàn)交通事故，客戶遭受司機(jī)的性侵、猥褻甚至被害等?！敝型额檰柣ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)在接受《法人》記者采訪時(shí)表示。

關(guān)于乘坐網(wǎng)約車出現(xiàn)事故等傷害事件的保障問題，此前也是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論不休的話題。盡管網(wǎng)約車平臺(tái)考慮到針對(duì)乘客和司機(jī)的保險(xiǎn)問題，但保障額度并不高。而傳統(tǒng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品在針對(duì)網(wǎng)約車提供方面的服務(wù)，也并不完善。尤其是一般車主購(gòu)買的保險(xiǎn)僅針對(duì)非營(yíng)運(yùn)車輛，如果因?yàn)殚_網(wǎng)約車出事，保險(xiǎn)公司可以以“改變車輛使用性質(zhì)”為由拒絕理賠。

王寧遠(yuǎn)對(duì)此認(rèn)為：一方面，私家車做網(wǎng)約車，作為兼職的車主，不愿意購(gòu)買高額的運(yùn)營(yíng)類車險(xiǎn)，而自己本身的非運(yùn)營(yíng)車險(xiǎn)又不管用，但私家車“拉活”，會(huì)增加私家車車主“出事”的概率，對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，私家車跑活后風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在擴(kuò)大。

另一方面，網(wǎng)約車平臺(tái)的賠償機(jī)制設(shè)計(jì)一直在“巧妙”地規(guī)避責(zé)任，出現(xiàn)事故后，網(wǎng)約車平臺(tái)會(huì)將責(zé)任推卸給車主，導(dǎo)致乘客得不到理應(yīng)的賠償，將網(wǎng)約車保險(xiǎn)納入監(jiān)管是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、保障乘客及車主等多方利益的必然要求。

張婧同時(shí)認(rèn)為，雖然部委為網(wǎng)約車新政背書，但不少地方政府更看重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)者利益。因此，不能排除各地出臺(tái)的網(wǎng)約車監(jiān)管規(guī)則，或多或少會(huì)傾向于地方保護(hù)，網(wǎng)約車的地方細(xì)則或?qū)⑾拗菩袠I(yè)的發(fā)展。

目前，上海已經(jīng)推出了網(wǎng)約車細(xì)則，要求司機(jī)必須是本地車牌和本地戶籍，這一規(guī)定將把外地戶籍和外地車輛淘汰出市場(chǎng)。而其他大部分地區(qū)的網(wǎng)約車細(xì)則仍在研究制定中，對(duì)很多網(wǎng)約車司機(jī)來(lái)說(shuō)，政策層面還存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

張婧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，此次《規(guī)定》有利于網(wǎng)約車平臺(tái)提高準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶的安全問題、規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。而網(wǎng)約車平臺(tái)要想在今后的發(fā)展中找到自己的運(yùn)營(yíng)出路，應(yīng)該在服務(wù)與本質(zhì)上做出相應(yīng)的改變。

“應(yīng)該在陌生人與乘客之間的信任上做出改良與提升，而且要在本質(zhì)上做出相應(yīng)的提升。同時(shí)要有創(chuàng)新意識(shí)，提供符合時(shí)代需求的產(chǎn)品，讓人們覺得確實(shí)是在服務(wù)、便利、優(yōu)惠等各方面都值得去選擇?！睆堟焊嬖V《法人》記者。