文 《法人》記者 李立娟

網(wǎng)約車司機監(jiān)管來了

文 《法人》記者 李立娟

網(wǎng)約車合法之后，監(jiān)管進一步趨嚴(yán)。這一次，管的是司機。

10月1日起，修改后的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》正式施行。新《規(guī)定》在出租車行業(yè)發(fā)展定位、司機企業(yè)利益分配以及駕駛員考試、注冊、繼續(xù)教育等方面進行了適應(yīng)性修改。特別值得強調(diào)的是，《規(guī)定》將傳統(tǒng)出租車駕駛員和網(wǎng)約車駕駛員一并納入管理。

新規(guī)對于網(wǎng)約車從業(yè)門檻和要求更加嚴(yán)格，以往順手注冊一個賬號，下班后順便“接客”的日子很可能一起不復(fù)返了。

網(wǎng)約車管理的不斷規(guī)范化，使得這個新興的領(lǐng)域在不斷修正的過程中，逐漸與自由市場相契合。然而，一刀切的門檻要求，能否真正提高網(wǎng)約車市場規(guī)范和服務(wù)水平，仍有待執(zhí)行效果的檢驗。

從業(yè)“門檻”高了

根據(jù)最新的《規(guī)定》，網(wǎng)約車司機需要像其他出租車司機一樣進行從業(yè)資格考試，包括全國和地方兩級，考試內(nèi)容含全國公共科目和區(qū)域科目；而且，申請此項考試的司機必須擁有相應(yīng)機動車駕駛證并具有3年以上駕齡，同時滿足地方政府的規(guī)定條件及“五無”條款：無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄；無吸毒記錄；無飲酒后駕駛記錄；最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄。

考試合格以后，司機注冊上崗，從業(yè)資格有效期為3年。對于無證從業(yè)者或超出核定范圍的經(jīng)營者將處以1萬-3萬人民幣罰款。

據(jù)相關(guān)報道，新《規(guī)定》在修訂過程中征求了各地交通運輸主管部門意見，作為深化出租汽車行業(yè)改革的重要配套規(guī)章，將為促進巡游車轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營、推進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展提供法治保障。

滴滴集團公關(guān)總監(jiān)葉耘就即將實施的《新規(guī)定》在接受《法人》記者采訪時說：“滴滴目前有自己的內(nèi)部審核程序，也是嚴(yán)格按照規(guī)定進行操作，要求是三年駕齡，身份證、駕駛證、行駛證三證驗真，與公安部門聯(lián)網(wǎng)對司機有無犯罪背景、吸毒和精神病等情況進行篩查，審核通過后才可以接單。此外，申請人1年內(nèi)有交通違法記滿12分的，或3年內(nèi)有重大交通責(zé)任事故的，不予準(zhǔn)入?！?/p>

他進一步對記者說：“新辦法實施后，關(guān)于滴滴如何應(yīng)對的問題還為時過早，這還要等各地細則出來之后再說。但是，滴滴正在按照網(wǎng)約車新政的要求，對駕駛員準(zhǔn)入進行審核和清理。同時也希望網(wǎng)約車駕駛員考試能夠進行更多創(chuàng)新，如借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺向駕駛員推送培訓(xùn)內(nèi)容，開展網(wǎng)上考試等，既滿足管理的需要，又能為廣大網(wǎng)約車駕駛員提供便利?！?/p>

優(yōu)步公關(guān)鄧嫻亦在接受《法人》記者采訪時表示：“9月9日，交通部公布63號令（即最新的《規(guī)定》）把網(wǎng)約車從業(yè)人員納入管理。與七部委網(wǎng)約車《暫行辦法》中的‘考核’相比，63號令明確網(wǎng)約車駕駛員需參加考試，要求更加嚴(yán)格?！?/p>

鄧嫻進一步解釋道，優(yōu)步正在按照網(wǎng)約車新政的要求，對駕駛員準(zhǔn)入進行審核和清理。同時亦希望網(wǎng)約車駕駛員考試能夠進行更多創(chuàng)新，更加便捷。

新問題不斷

“目前國內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)無一例外地都在虧損，只是虧多虧少的問題。如今的網(wǎng)約車市場，用戶和流量都存在一定‘水分’，相當(dāng)部分是靠補貼積聚的‘偽需求’?！敝袊娮由虅?wù)中心分析師張婧在接受《法人》記者采訪時如是說。

張婧認為，網(wǎng)約車價格上漲是不可避免的，滴滴和優(yōu)步中國合并后，網(wǎng)約車市場進一步高度集中，預(yù)計未來可能滴滴等網(wǎng)約車平臺對乘客的補貼將逐步減少，直至消失。

與此同時，在監(jiān)管日趨嚴(yán)格之下，近日網(wǎng)約車又爆出負面消息，如乘客約網(wǎng)約車約到“幽靈車”的消息等。而深圳市的一份調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，全市網(wǎng)約車司機中，共有2231人身份異常，其中40人為全國在逃人員，這則消息也讓網(wǎng)約車的安全性再度遭到質(zhì)疑。相關(guān)負面消息再次暴露了網(wǎng)約車的管理和制度漏洞等問題，而這些質(zhì)疑的焦點也都指向了網(wǎng)約車的門檻過低，司機素質(zhì)存疑。

鄧嫻就“幽靈車”事件對《法人》記者解釋道，報道中提及的案例是由司機刷單行為所導(dǎo)致，優(yōu)步持續(xù)通過技術(shù)打擊該類行為，同時積極收集各類證據(jù)，轉(zhuǎn)交公安部門，將不法分子繩之于法，以確保平臺的公平、公正，充分保障乘客和司機的利益。此前，北京、上海兩地法院分別就網(wǎng)約車刷單案進行過宣判，涉事人員因詐騙罪最高獲刑一年。而乘客在乘車時若碰到類似問題，亦可直接跟客服反饋，對于因此而產(chǎn)生的車費，客服與技術(shù)部門在盡快核實后將操作全額退款。

張婧對《法人》記者說，出行服務(wù)行業(yè)雖然門檻不高，但安全是必須要保障的，然而近年來出現(xiàn)了一大批的專車服務(wù)平臺安全事件，甚至有些衍生成惡性事件。

這事件的發(fā)生原因，基本都是個別專車平臺門檻過低，導(dǎo)致技能水平和服務(wù)意識惡劣的司機入駐進來。而此次《規(guī)定》有利于網(wǎng)約車平臺提高準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶的安全問題、規(guī)范平臺運營機制。

保險應(yīng)納入監(jiān)管

“網(wǎng)約車問題多發(fā)原因在于進入門檻低，市場監(jiān)管缺乏，網(wǎng)約車服務(wù)人員資質(zhì)整體水平較低。對于市場來說，網(wǎng)約車問題主要體現(xiàn)在安全問題方面，小到個人信息安全問題，如客戶個人信息被泄露或濫用；大到人身安全問題，如在服務(wù)期間出現(xiàn)交通事故，客戶遭受司機的性侵、猥褻甚至被害等。”中投顧問互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)研究員王寧遠在接受《法人》記者采訪時表示。

關(guān)于乘坐網(wǎng)約車出現(xiàn)事故等傷害事件的保障問題，此前也是業(yè)內(nèi)爭論不休的話題。盡管網(wǎng)約車平臺考慮到針對乘客和司機的保險問題，但保障額度并不高。而傳統(tǒng)的保險產(chǎn)品在針對網(wǎng)約車提供方面的服務(wù)，也并不完善。尤其是一般車主購買的保險僅針對非營運車輛，如果因為開網(wǎng)約車出事，保險公司可以以“改變車輛使用性質(zhì)”為由拒絕理賠。

王寧遠對此認為：一方面，私家車做網(wǎng)約車，作為兼職的車主，不愿意購買高額的運營類車險，而自己本身的非運營車險又不管用，但私家車“拉活”，會增加私家車車主“出事”的概率，對于保險公司而言，私家車跑活后風(fēng)險系數(shù)也在擴大。

另一方面，網(wǎng)約車平臺的賠償機制設(shè)計一直在“巧妙”地規(guī)避責(zé)任，出現(xiàn)事故后，網(wǎng)約車平臺會將責(zé)任推卸給車主，導(dǎo)致乘客得不到理應(yīng)的賠償，將網(wǎng)約車保險納入監(jiān)管是促進市場公平競爭、維護市場正常秩序、保障乘客及車主等多方利益的必然要求。

張婧同時認為，雖然部委為網(wǎng)約車新政背書，但不少地方政府更看重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)出租車運營者利益。因此，不能排除各地出臺的網(wǎng)約車監(jiān)管規(guī)則，或多或少會傾向于地方保護，網(wǎng)約車的地方細則或?qū)⑾拗菩袠I(yè)的發(fā)展。

目前，上海已經(jīng)推出了網(wǎng)約車細則，要求司機必須是本地車牌和本地戶籍，這一規(guī)定將把外地戶籍和外地車輛淘汰出市場。而其他大部分地區(qū)的網(wǎng)約車細則仍在研究制定中，對很多網(wǎng)約車司機來說，政策層面還存在很大風(fēng)險。

張婧進一步強調(diào)，此次《規(guī)定》有利于網(wǎng)約車平臺提高準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶的安全問題、規(guī)范平臺運營機制。而網(wǎng)約車平臺要想在今后的發(fā)展中找到自己的運營出路，應(yīng)該在服務(wù)與本質(zhì)上做出相應(yīng)的改變。

“應(yīng)該在陌生人與乘客之間的信任上做出改良與提升，而且要在本質(zhì)上做出相應(yīng)的提升。同時要有創(chuàng)新意識，提供符合時代需求的產(chǎn)品，讓人們覺得確實是在服務(wù)、便利、優(yōu)惠等各方面都值得去選擇。”張婧告訴《法人》記者。