“豬仔議員”與國(guó)會(huì)賄選

程騫旅美法律學(xué)者

民國(guó)初年的國(guó)會(huì)為共和法統(tǒng)的建立與承續(xù)居功闕偉，然而與當(dāng)時(shí)的政局一樣，國(guó)會(huì)中也是亂象叢生，其中一個(gè)重要的問(wèn)題便是賄選。議員賄買選民、官員賄買議員，選票明碼標(biāo)價(jià)，蔚為大觀。當(dāng)時(shí)甚至發(fā)生過(guò)因收買選票發(fā)生糾紛而向?qū)徟袕d提起訴訟的荒唐事件。而民國(guó)議員賄選的最大丑聞莫過(guò)于“豬仔議員”一事。

所謂“豬仔議員”是指1923年受曹錕收買而投票選舉其當(dāng)選總統(tǒng)的國(guó)會(huì)議員。當(dāng)時(shí)曹錕以一票5000元的代價(jià)收買議員選票，事情遭到眾議員邵瑞彭的披露，各大報(bào)紙爭(zhēng)相報(bào)道，舉國(guó)嘩然。事泄之后，中華救國(guó)十人團(tuán)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)工會(huì)、江蘇教育會(huì)等各種團(tuán)體紛紛表達(dá)反對(duì)聲討。其中全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張維鏞等人還倡議集資為受賄議員鑄像，置于西湖之旁，與岳王廟前四惡同受唾棄。

在聲討之外，亦不乏將受賄議員繩之以法的呼聲。早在1923年10月，邵瑞彭便向京師地方檢察廳檢舉眾議院議長(zhǎng)吳景濂等人，要求“依法懲辦、以維國(guó)本、申法紀(jì)。”然而當(dāng)時(shí)的檢察廳并未采取行動(dòng)。

1924年10月，曹錕倒臺(tái)，段祺瑞出任臨時(shí)執(zhí)政，章士釗出任司法總長(zhǎng)。該年11月29日，章士釗在內(nèi)閣會(huì)議上提議對(duì)受賄議員加以控告，獲得內(nèi)閣全體通過(guò)。當(dāng)天他便親自圈定涉事議員名單，下令京師地方檢察廳依法檢舉。次日清晨，京師地方檢察廳檢察長(zhǎng)戴修瓚召集各檢察官到廳，宣布內(nèi)閣決議，要求各檢察官對(duì)受賄議員加以逮捕。

檢察官們驟獲此令，面面相覷，一時(shí)之間難以受命，于是要求退下商議。他們對(duì)這一命令的態(tài)度分為兩派，一派認(rèn)為應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)，對(duì)觸犯法律的議員徑行逮捕，另一派則認(rèn)為憲法規(guī)定議員在開(kāi)會(huì)期間非因現(xiàn)行犯罪不得逮捕與監(jiān)視，因此逮捕之令有違憲法。

最后，檢察官們達(dá)成共識(shí)，主張對(duì)涉事議員只能依法搜查，不能進(jìn)行逮捕。戴修瓚未加強(qiáng)求，要求他們“以自由意思、依法辦理”。最后，檢察官搜查90余名議員的家宅，并查看了大有銀行、直隸省銀行等金融機(jī)關(guān)的賬簿。議員們雖無(wú)一人被捕，但遭到搜查，驚恐萬(wàn)分，于是紛紛躲到六國(guó)飯店或外國(guó)醫(yī)院之中。

這次行動(dòng)中檢察廳查獲已經(jīng)支取的支票180余張，并有賬簿等受賄證據(jù)。1925年元旦，段祺瑞政府正式下令，由司法部對(duì)賄選議員一案相關(guān)證據(jù)加以檢查，以后移交國(guó)民代表會(huì)議解決。然而，此后的進(jìn)展并不順利，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查，京師地方檢察廳認(rèn)為，作為重要證據(jù)的選舉總統(tǒng)議員簽到簿無(wú)法搜集，案件不便久懸不決，只能申請(qǐng)?jiān)摪赋蜂N了結(jié)。

“豬仔議員”們雖然逃過(guò)法律制裁，但是政治生命依然受到影響。比如左右民初國(guó)會(huì)多年的吳景濂便在此后黯然下野。而國(guó)民黨則在1924年決議對(duì)參與賄選的本黨議員革除黨籍。這一處分的執(zhí)行力度難以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，至少1928年賄選議員蔡達(dá)生被提名為山東省政府委員兼任建設(shè)廳廳長(zhǎng)時(shí)便遭到中央常務(wù)會(huì)議否決。

民國(guó)議員王恒將賄選之事評(píng)價(jià)為“共和政治運(yùn)動(dòng)之國(guó)民的失敗”，是“有國(guó)會(huì)無(wú)政黨政治之絕對(duì)不可逃的結(jié)果”。他認(rèn)為，無(wú)政黨的國(guó)會(huì)就像無(wú)生命的尸體。因?yàn)樵谡h政治之下，各種黨派對(duì)于黨員多有約束，黨派為了爭(zhēng)當(dāng)多數(shù)黨，必定重視政治信用，不敢輕易腐敗。民國(guó)學(xué)習(xí)西方引進(jìn)國(guó)會(huì)，殊不知國(guó)會(huì)只是形式，政黨才是實(shí)質(zhì)。空得形式，喪失實(shí)質(zhì)，這是民國(guó)國(guó)會(huì)政治腐敗的病根。