覃建彬

摘 要 森林是我國重要的自然資源，對我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，環(huán)境問題日漸凸顯。為此，人們越來越關(guān)注林業(yè)資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，國有林場的經(jīng)營管理就成為國家十分重視的問題。就國有林場中存在的問題進(jìn)行分析，并提出幾點改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 國有林場；存在問題；改革措施

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12-0-02

我國1/5左右的林地和近1/2的國有林地、森林資源都在國有林場的管護(hù)之下，在林業(yè)培育和發(fā)展中國有林場起到很好的示范帶頭作用。近些年，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，國家方面對林業(yè)政策做出了一些調(diào)整，給國有林場的生存和發(fā)展帶來一定影響。下面就此問題做進(jìn)一步探討。

1 國有林場面臨的問題

1.1 經(jīng)營管理不善，運轉(zhuǎn)困難

其一，在產(chǎn)品和所有制結(jié)構(gòu)方面，國有林場一直以來都比較單一，已然無法在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢取得良好發(fā)展；同時，在產(chǎn)品生產(chǎn)方面存在投入大、周期長的特點，在市場競爭中并不占有優(yōu)勢。

其二，國有林場同時也肩負(fù)著保護(hù)森林資源，發(fā)揮森林生態(tài)效益的重?fù)?dān)。但在國家對林業(yè)實行分類經(jīng)營之后，可供采伐的林木資源減少，使農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)收益嚴(yán)重縮減。如果國有林場仍然完全依賴這種“靠資源吃飯”的經(jīng)營體制，最終必將無力支撐下去。

其三，作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，大部分國有林場都仍然延續(xù)著以往經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，存在很嚴(yán)重的“大鍋飯”現(xiàn)象[1]。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有將收入同工資掛鉤，并沒有體現(xiàn)出按勞分配的原則，以致員工的積極性并沒有被調(diào)動起來；林場的工作條件差，生活條件艱苦，工資待遇不高，且無法享受最低生活保障和相應(yīng)的下崗職工待遇，高素質(zhì)人才都不愿意進(jìn)入林場工作；普遍在人員方面存在超編現(xiàn)象，導(dǎo)致林場人員工作態(tài)度散漫，缺少實干精神，不利于林場效益的健康發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

一方面，國有林場處于偏遠(yuǎn)之地，且建場的時間比較早，以致場內(nèi)配備的基礎(chǔ)設(shè)施大都比較陳舊、老化嚴(yán)重或是由于資金限制根本沒有配備必要的生產(chǎn)生活用基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，近幾年國家方面并沒有為國有林場的建設(shè)發(fā)展提供足夠的資金支持，所以，只有少數(shù)林場中的一部分基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，大多數(shù)林場都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、職工生產(chǎn)生活條件艱苦的現(xiàn)狀。國家在進(jìn)入21世紀(jì)后在農(nóng)業(yè)方面的投資力度逐漸加大，但在出臺的各項惠農(nóng)政策之中并沒有把國有林場包含在內(nèi)，林區(qū)電力、道路和通訊等設(shè)施建設(shè)都在政府建設(shè)規(guī)劃之外，導(dǎo)致國有林場在生活用水、用電、通訊和道路等方面存在很多問題，既影響了林場職工日常生活，又給農(nóng)場生產(chǎn)工作的正常運轉(zhuǎn)帶來很多不利影響，嚴(yán)重限制了林場的發(fā)展。

1.3 林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

長久以來，國有林場主要的經(jīng)濟(jì)收益都是來源于木材的采伐和銷售，既單一，又沒有較高的經(jīng)濟(jì)效益[2]。在國有單位、企業(yè)管理的經(jīng)營管理模式下，多數(shù)林場都把經(jīng)濟(jì)利益放在首要位置，在這種情況下，出現(xiàn)了哪個生產(chǎn)作業(yè)能創(chuàng)造效益就開展哪項生產(chǎn)工作，效益少的作業(yè)盡量少開展，甚至不開展以及按照產(chǎn)出效益來安排作業(yè)開展順序，使那些暫時不能產(chǎn)出木材創(chuàng)造效益的中齡林和幼齡林得不到撫育；一些天然次生林更是由于缺少及時有效的管理而變成殘次林。

1.4 職工素質(zhì)低下

國有林場原本的職工大部分都來自于農(nóng)村或是從林業(yè)職工家屬、子女當(dāng)中招來的，不僅年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)不高，還存在在職人員冗余的現(xiàn)象，尤其是缺少林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理以及造林技術(shù)等方面的高素質(zhì)專業(yè)人才。

2 國有林場的改革措施

2.1 完善資源培育與管理體系

首先，森林采伐既是對森林資源的利用，也是森林培育途徑中的一種。要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行合理采伐，即按照一定采伐標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行。例如，對于那些密度大的中齡、幼齡森林，采用撫育采伐的方式來調(diào)整林分構(gòu)成和密度，改善林木生長環(huán)境，將林木產(chǎn)量和質(zhì)量提升上來。

其次，在制定經(jīng)營措施時要結(jié)合林場實際發(fā)展情況，以定向培育和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)方向[3]。例如，根據(jù)林種或樹種、培育目標(biāo)以及用途等的不同來劃分林場，然后有針對不同的林場類型采取不同的管理措施。

最后，為恢復(fù)森林植被應(yīng)注重林場的造林更新，以實際情況為準(zhǔn)，做好有關(guān)規(guī)劃。在種苗方面，應(yīng)將自身造林需求和市場需求綜合在一起，考慮創(chuàng)建良種培育基地，以提高造林過程中林木的成活率和生長質(zhì)量。另外，應(yīng)通過補(bǔ)植、更替以及復(fù)壯、調(diào)整和綜合改造等辦法對防護(hù)林、薪炭林和用材林以及經(jīng)濟(jì)林等低效林進(jìn)行改造。

2.2 改革人事、勞動、分配制度

革新內(nèi)部管理制度是深化國有林場改革的重點內(nèi)容，具體如下。首先，改革林場的人事制度，在秉持公開競爭、公平擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上，采用優(yōu)勝劣汰式的用人制度，即把業(yè)績和業(yè)務(wù)能力作為干部選拔的主要考核依據(jù)，真正做到用人為能。其次，調(diào)整勞動用工制度，按照新職工、老職工和特殊職工的分別采用不同的用工方式，對于那些在林場建設(shè)之初對林場有貢獻(xiàn)的老職工，應(yīng)考慮到他們在林場改革中的思想動態(tài)、心理變化及切身利益，在不違反國家法律法規(guī)和相關(guān)制度的前提下或繼續(xù)沿用以往的用工形式，或根據(jù)崗位的不同特點采用輪崗或競爭上崗的任用方式；對新職工的任用上，既要進(jìn)行雙向選擇，又要擇優(yōu)。再次，改變以往那種工作做多做少、做好做壞都一樣的分配制度，將工資與崗位勞動成果聯(lián)系在一起，按勞分配。最后，在主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用上應(yīng)實行上級組織部門提名，再由全體員工選舉產(chǎn)生的方式，并采取目標(biāo)責(zé)任式的聘任制度，上任前須簽訂目標(biāo)責(zé)任承諾書[4]。當(dāng)任滿之后，需通過民主評測的方式進(jìn)行考核，判定其是否可以繼續(xù)任職，以增強(qiáng)林場領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。

此外，應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)莫剳椭贫葋砑s束和激勵員工行為。一是通過適當(dāng)?shù)募畲胧┕膭钅切┎埪毠ず鸵训椒ǘㄍ诵菽挲g的職工退休；二是對于下崗失業(yè)人員既要同社會保險機(jī)構(gòu)和保障機(jī)構(gòu)聯(lián)起手來，共同保證其基本生活需要能夠得到滿足；三是要積極對其進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其介紹工作等。同時，為改善林場辦的社會問題，應(yīng)重視機(jī)構(gòu)分流，例如，可以把醫(yī)院、檢查站、派出所等部門工作從國有林場劃分出去，盡量交由政府或社會負(fù)責(zé)辦理。

2.3 因地制宜調(diào)整國有林場產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

其一，將地貌和氣候、水文和土壤等立地條件不良，林木生存環(huán)境惡劣，很難在毀地后恢復(fù)，且對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成很大影響的林分劃分成公益林，每年由財政撥付一定生態(tài)補(bǔ)償金用于支付林木日常管理維護(hù)所需費用。在這個過程中，應(yīng)先對各地區(qū)進(jìn)行充分調(diào)研，在此基礎(chǔ)上有針對性地確定與地區(qū)實際相適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對于立地條件好的林區(qū)，應(yīng)當(dāng)把其當(dāng)成商品林進(jìn)行經(jīng)營管理[5]。

其二，第一產(chǎn)業(yè)堅決不走回頭路；充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林產(chǎn)品的深加工，不斷拓展加工領(lǐng)域；以市場為導(dǎo)向積極開展林產(chǎn)品分選、包裝、運輸和貯藏等相關(guān)第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

其三，以市場化為主導(dǎo)發(fā)展方向，創(chuàng)建一個責(zé)任、權(quán)利、利益三者相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高校管理體制。實際經(jīng)營過程中注重林業(yè)的分類經(jīng)營，在堅持林木銷售為主業(yè)的同時積極發(fā)展副業(yè)，例如，發(fā)展森林生態(tài)旅游事業(yè)；培育、銷售綠化用商品苗木；種植和加工藥品；開發(fā)森林碳匯及加工花卉營養(yǎng)土、生產(chǎn)銷售農(nóng)副產(chǎn)品等。同時，鑒于我國越來越重視環(huán)境保護(hù)問題，國有林場應(yīng)積極引進(jìn)一些高檔綠化苗木[6]。此外，應(yīng)在遵照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展林業(yè)，將當(dāng)?shù)刈陨砭邆涞淖匀毁Y源利用起來，因地制宜創(chuàng)建多層次、多功能、多成分的林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和體系，例如，山區(qū)應(yīng)結(jié)合本地資源、產(chǎn)品以林為中心向著多品種、多層次的綜合化方向發(fā)展，形成粗精結(jié)合的加工體系，大力發(fā)展森林+藥材或森林+蔬菜以及林下養(yǎng)殖等多種產(chǎn)業(yè)。在林區(qū)要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)在“封造結(jié)合”“以封為主”的方針指導(dǎo)下采取輪封、輪造和輪放的治理辦法。

2.4 加大職工培訓(xùn)的力度

將林場職工組織在一起，在職業(yè)技能方面對其加強(qiáng)培訓(xùn)，使員工的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力都有所提升。此外，通過有針對性的培訓(xùn)還可以合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

3 結(jié)語

植樹造林和森林資源的培育、利用和保護(hù)都屬于國有林場的職責(zé)范圍，而且其所負(fù)責(zé)管理的林地、林木和營林過程中產(chǎn)生的各種生產(chǎn)資料、林木產(chǎn)品等也屬于國家資產(chǎn)?？梢哉f，國有林場肩負(fù)著自然、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的發(fā)展重任，在當(dāng)前形勢下，國有林場想要充分發(fā)揮出其職能作用，首先就要保證自身的生存和發(fā)展問題。為此，分析了國有林場當(dāng)前階段存在的多種問題，并針對資源培育管理體系的完善和人事制度、勞動制度改進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了幾點建議。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）