梁春光

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出：增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，建設(shè)服務(wù)型政府具有極其重要的意義。本文主要論述新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義：建設(shè)服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求；有利于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，有利于更好地保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民幸福，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

關(guān)鍵詞：建設(shè)服務(wù)型政府；重要意義；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）04-0036-02

我國(guó)一直重視政府職能轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要的制度保障。十八屆三中全會(huì)提出：增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府提供了重要的力量源泉和理論支撐。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，政府進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷改善政府工作服務(wù)水平、提高公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等都有著重要作用和積極意義。

一、新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義

（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力不斷得到釋放。與此同時(shí)，政府職能也在相應(yīng)地進(jìn)行著調(diào)整與轉(zhuǎn)變，從全能型政府到經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府再到服務(wù)型政府。然而，我們也應(yīng)該注意，到目前為止，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式未得到根本性改變，依然存在著穩(wěn)定壓倒一切、發(fā)展壓倒一切的管理導(dǎo)向，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，政府尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府自身不斷明確權(quán)限，履行好職責(zé)，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，為市場(chǎng)提供宏觀調(diào)控服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，有利于不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這也是全面深化改革的總目標(biāo)。一個(gè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政府，必然是一個(gè)內(nèi)部權(quán)限分工合理、職責(zé)范圍有限、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、與市場(chǎng)和社會(huì)良性互動(dòng)的政府體系。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，政府不斷堅(jiān)持方便、快捷、高效、親切的原則，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理方法和手段，優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，有效治理社會(huì)、服務(wù)人民，提升治理能力和服務(wù)能力，才能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供制度保障，才能進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

（三）有利于加強(qiáng)政府自身建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)政府自身建設(shè)與改革取得了一定的進(jìn)展，但是依然存在很多問(wèn)題，如制度性腐敗問(wèn)題層出不窮，一些地方政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的不正?，F(xiàn)象等，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的形象。然而，隨著廣大群眾法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的期望值越來(lái)越高，這就迫切需要政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府形象和公信力。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，政府準(zhǔn)確地進(jìn)行職能定位，積極進(jìn)行政府體制創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)高效、廉潔、法治的公共服務(wù)型政府，不斷提高服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率和服務(wù)水平、服務(wù)能力，就會(huì)不斷提高政府的形象和公信力，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供優(yōu)良的環(huán)境。

（四）有利于更好地保障人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民幸福

政府肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。政府部門所有的工作都應(yīng)該是圍繞群眾、為了群眾、服務(wù)群眾來(lái)進(jìn)行的。建設(shè)服務(wù)型政府將有利于更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利。建設(shè)服務(wù)型政府，政府充分貫徹落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，把人民作為國(guó)家的主人，始終把人民群眾的利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，能夠切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民幸福。

（五）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求

當(dāng)前社會(huì)處于矛盾凸顯期，而加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，有利于化解各種社會(huì)矛盾，保證公民權(quán)利，滿足公民需要，提高生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。服務(wù)型政府以解決民生問(wèn)題為基本著眼點(diǎn)和目的，主要職能就是公共服務(wù)和社會(huì)管理。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，關(guān)注人民群眾的需求，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民關(guān)注的教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體人民共享改革發(fā)展成果，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，更好地滿足公民需要和盡快地提高公民生活水平，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，有助于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的真正實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的理念

全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，也是對(duì)各級(jí)政府和機(jī)關(guān)干部的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)服務(wù)型政府，全心全意為人民服務(wù)是確保我黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為服務(wù)型政府建設(shè)的主體，必須首先充分認(rèn)識(shí)到為人民服務(wù)的重要意義，從而在具體工作實(shí)踐中自覺(jué)地做到全心全意為人民服務(wù)，以人民群眾利益為上，不斷服務(wù)于民、取信于民，順利推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。

這就要加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)教育，通過(guò)思想教育來(lái)逐步提高人民情懷和為人民服務(wù)的能力，使得各級(jí)黨員干部始終把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，真正把群眾放在心上，真正把群眾當(dāng)親人。提高廣大干部的執(zhí)政為民意識(shí)水平，提升廣大干部貫徹為人民服務(wù)的實(shí)踐能力，從而確保在執(zhí)政為民的理念下更好地促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)

當(dāng)前，一些公務(wù)人員對(duì)法律權(quán)威還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，重權(quán)力輕責(zé)任，重管理輕服務(wù)，這與建設(shè)服務(wù)型政府的要求是不相符的。因而建設(shè)服務(wù)型政府，需要不斷建立健全法律、法規(guī)，需要借助法律、法規(guī)的強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性等特性，從根本上保證服務(wù)型政府的最終實(shí)現(xiàn)。政府要明確哪些是政府應(yīng)當(dāng)做的，哪些是政府不應(yīng)做或者禁止做的，并以法律的形式固定下來(lái)，用法律來(lái)保障執(zhí)行。還應(yīng)當(dāng)大力培育廣大公務(wù)人員的法治意識(shí)，全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政，加快政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”根本轉(zhuǎn)變，

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化辦事流程

建設(shè)公共服務(wù)型政府要求政府轉(zhuǎn)變職能，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，糾正“錯(cuò)位”“缺位”“越位”的問(wèn)題，建立符合國(guó)情的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化、法制化和社會(huì)化。合理定位政府經(jīng)濟(jì)職能，充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管等方面的公共服務(wù)職能。重新界定政府的政治職能，深化行政體制改革，以建設(shè)法治政府來(lái)制約國(guó)家權(quán)力，保障人民自由平等發(fā)展。不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，政府要為社會(huì)大眾提供充足的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)保障等，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康發(fā)展。積極進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化，理順政府各職能部門之間的關(guān)系，在具體措施上，盡量精簡(jiǎn)決策機(jī)構(gòu)和精減辦公室人員，增加執(zhí)行機(jī)構(gòu)和一線公共服務(wù)人員。優(yōu)化工作流程。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、服務(wù)流程，建立科學(xué)、有效的服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率，最大限度地為群眾服好務(wù)。

（四）扎扎實(shí)實(shí)地做好民生工作

民生工作與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。建設(shè)服務(wù)型政府，要做到全心全意為人民服務(wù)，政府就必須落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，扎實(shí)做好民生工作，提高服務(wù)民生的能力。廣大黨員干部要真正做到深入基層一線，深入到群眾中去關(guān)心群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和呼聲，了解群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難與問(wèn)題，了解群眾的實(shí)際需求，做人民群眾的貼心人，為政府決策和化解人民生產(chǎn)生活中所遇到的實(shí)際困難指明方向。廣大黨員干部要根據(jù)群眾需求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行民主、科學(xué)的決策，制定惠民利民的各項(xiàng)政策。切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)民生的能力，只有從根本上提升政府服務(wù)民生的執(zhí)行能力，才能使我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中制定的各項(xiàng)惠民利民措施真正落到實(shí)處，更好地體現(xiàn)出服務(wù)型政府建設(shè)的執(zhí)政為民理念，更好地服務(wù)于人民群眾。還要把服務(wù)民生納入政府績(jī)效考核，將政府在與人民群眾密切相關(guān)的醫(yī)療、入學(xué)、住房等方面的工作成效作為其中的主要考核內(nèi)容，更好地使政府在涉及廣大人民群眾切身利益的相關(guān)領(lǐng)域有所作為，更好地服務(wù)民生。

（五）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

任何一級(jí)政府都需要公務(wù)員來(lái)執(zhí)行具體的工作任務(wù)。政府的公信力和外在形象與公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)直接相關(guān)。因而，要建設(shè)服務(wù)型政府，首先就要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。要根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，不斷充實(shí)專業(yè)性的公務(wù)員人才隊(duì)伍，并通過(guò)各種教育、培訓(xùn)等方式，不斷培養(yǎng)廣大公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立陽(yáng)光行政、透明行政、民主行政的理念，不斷提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)本領(lǐng)。提高廣大公務(wù)員為民眾服務(wù)的熱情，能夠積極回應(yīng)民眾的需求，提高辦事效率，為廣大群眾提供高品質(zhì)的服務(wù)。還要為公務(wù)員提供更多的深入聯(lián)系群眾的機(jī)會(huì)，定期選派公務(wù)員深入基層、深入群眾中去，了解群眾生產(chǎn)生活的艱辛，從而培養(yǎng)公務(wù)員的人民情懷，提高公務(wù)員為民服務(wù)的認(rèn)識(shí)和能力。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法治意識(shí)教育，使其嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、越權(quán)無(wú)效、陽(yáng)光行政、公平執(zhí)法的原則，牢固樹(shù)立“依法行政”觀念，為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（六）提高政務(wù)信息公開(kāi)透明度，加強(qiáng)監(jiān)督

政府信息的公開(kāi)透明，是行政監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行的依據(jù)。培育一種公開(kāi)透明的文化環(huán)境，發(fā)展電子政務(wù)，建立電子政府、陽(yáng)光政府，把公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)，把政務(wù)活動(dòng)和國(guó)家公務(wù)員的施政行為擺在人民面前，讓人民群眾來(lái)評(píng)判和監(jiān)督，以更好地規(guī)范和制約公共權(quán)力的運(yùn)行。

不斷加強(qiáng)人大權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等。還要充分利用社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的重要作用。通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)征求群眾的意見(jiàn)和要求，將老百姓滿意不滿意、高興不高興作為評(píng)價(jià)政府效能的根本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)群眾的意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)政府工作。合理利用報(bào)紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，對(duì)各種違法違紀(jì)行為特別是國(guó)家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為進(jìn)行揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊，支持和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。