王煜寒

【摘要】自國(guó)家誕生起，國(guó)家安全就是一個(gè)國(guó)家永恒的根本目標(biāo)。國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的最基本最重要的前提，維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家的頭等大事，國(guó)家安全立法是國(guó)家安全的基本法律保障。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全 《國(guó)家安全法》

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面臨著對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，黨中央成立了國(guó)家安全委員會(huì)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，需要制定一部應(yīng)對(duì)國(guó)家安全各種威脅和風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作的法律。

當(dāng)今世界主要國(guó)家都已經(jīng)頒布了本國(guó)的國(guó)家安全法。比如美國(guó)的《國(guó)家安全法》立法歷史比較悠久，1947年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了世界上第一部《國(guó)家安全法》，國(guó)家安全的概念被正式提出。在這之后，世界各國(guó)政府和法律文件中開始陸續(xù)出現(xiàn)“國(guó)家安全”的字樣。再比如俄羅斯，蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯接管了蘇聯(lián)的國(guó)家安全機(jī)關(guān)，僅在1992年，就頒布了四部有關(guān)國(guó)家安全的法律：《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全法》、《俄羅斯聯(lián)邦偵緝行動(dòng)法》、《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全機(jī)關(guān)法》、《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)法》。為了適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家安全的新特點(diǎn)，俄羅斯在2010年12月出臺(tái)了新的《俄聯(lián)邦安全法》。除了美國(guó)、俄羅斯之外，像土耳其、伊拉克，還有亞洲國(guó)家中的日本、韓國(guó)、印度、蒙古、泰國(guó)等國(guó)家都規(guī)定有國(guó)家安全方面的法律?？梢钥闯?，通過制定法律來(lái)維護(hù)國(guó)家安全是各國(guó)通行的做法。

在2015年7月1日《國(guó)家安全法》公布之前，中國(guó)是世界上主要國(guó)家當(dāng)中唯一一個(gè)沒有綜合性《國(guó)家安全法》的國(guó)家。新《國(guó)家安全法》是全國(guó)人大在2015年頒布的唯一法律，新法對(duì)國(guó)家安全問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)和全面的法律規(guī)定。對(duì)國(guó)家安全的概念、任務(wù)、職責(zé)、安全制度、保障機(jī)制、公民和組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了全方位的系統(tǒng)化規(guī)定，改變了原有《國(guó)家安全法》僅僅針對(duì)間諜行為的規(guī)定，解決了國(guó)家安全的定義過窄的問題，將國(guó)家安全的相關(guān)問題全部納入到了法律規(guī)范的范圍。正如英國(guó)路透社一位不愿透露姓名的專家所說(shuō)：中國(guó)的新國(guó)家安全法目前也許還未顯露其重要程度，但在五年之后，也許人們將會(huì)越來(lái)越重視它的法治力量。

通讀新《國(guó)家安全法》給我留下很多印象深刻地內(nèi)容，歸結(jié)起來(lái)主要有以下四點(diǎn)：

首先，“以人民安全為宗旨”是《國(guó)家安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)。《國(guó)家安全法》在第一條立法宗旨當(dāng)中明確強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”；在第三條總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則當(dāng)中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；在第十六條維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“即國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全要以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

其次，對(duì)國(guó)家安全概念的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代需要，明確了其比較寬泛的外延。包括國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)空間、領(lǐng)土安全在內(nèi)的國(guó)家安全問題，全部納入了《國(guó)家安全法》的范圍。這種對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行原則性立法，明確其范圍的方式，符合《國(guó)家安全法》在新世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

對(duì)國(guó)家安全的概念提出了符合中國(guó)國(guó)情的明確定義，即國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。新《國(guó)家安全法》對(duì)立法的適用范圍、適用對(duì)象作出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國(guó)家安全工作人員濫用或者不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。

再次，第一次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念。國(guó)家安全法第二十五條規(guī)定：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”主權(quán)是一個(gè)歷史概念，其內(nèi)涵隨著人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家疆域呈現(xiàn)陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡(luò)空間五維格局，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)隨之出現(xiàn)。在國(guó)家安全法中確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，有助于我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，參與網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理和合作，捍衛(wèi)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。

最后，對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)置國(guó)家級(jí)別的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作。因此，總的來(lái)說(shuō)，新《國(guó)家安全法》對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為國(guó)家安全實(shí)現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。而且《國(guó)家安全法》規(guī)定，每年4月15日為全民的國(guó)家安全教育日。

特別是在今年的4月15日，也就是第一個(gè)全民國(guó)家安全教育日中，習(xí)近平總書記作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)：“國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事。要以設(shè)立全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)家安全法，深入開展國(guó)家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感?！睆牧?xí)近平總書記的這段話中我們可以得出：國(guó)家安全看起來(lái)離我們很遠(yuǎn)，但是實(shí)際上，事關(guān)每一個(gè)普通人的生活、工作、發(fā)展的方方面面。所謂的“安全感、幸福感”首先來(lái)自“國(guó)家安全”。

只有國(guó)家安全，民眾才能安全。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，不管是政府工作人員還是人民群眾都應(yīng)該學(xué)一些《國(guó)家安全法》，認(rèn)識(shí)到通過制定法律來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的重要性，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的自覺性，進(jìn)一步樹立國(guó)家安全的危機(jī)意識(shí)和敵情意識(shí)，做到居安思危，未雨綢繆，防患未然，牢固筑立起國(guó)家安全人民防線的鋼鐵長(zhǎng)城。