彭濤

【摘要】通過仔細探索研究和對比國內外煤礦安全評價的近況，推論得到貴州省煤礦安全評價的現(xiàn)況，提出了改良評價措施的相關方案。提升安全評價部門對自身建設的改善，從而找到符合于貴州省安全評價機構發(fā)展的良好體制，進一步找到解決方案來處理我省煤礦突顯的問題，才能將安全評價更好地為我省地方煤礦安全服務。

【關鍵詞】煤礦安全評價 評價現(xiàn)狀 解決方法

安全評價，西方發(fā)達聯(lián)邦國家也把其叫作風險評價（或危險評價），宗旨就是能夠達成系統(tǒng)、工程項目的無危險狀態(tài)，并運用安全系統(tǒng)工程的原理及措施，對工程項目、系統(tǒng)剖析中隱藏的危害元素進行分辨，判定目標工程及系統(tǒng)事故發(fā)生職業(yè)危害的可能性和嚴重程度，在此基礎上制定安全方案以及對管理決定拿出可行的科學根據(jù)。

1國內外研究現(xiàn)狀

1.1國外煤礦安全評價現(xiàn)狀

美聯(lián)邦道化學公司于1964年依照化工生產的特性，初始建立了一個“火災、爆炸危險性評估方法”，該方法適用于化工設備的安全評價。因為此方法日益科學、合理、切合實際，由于此評價方法比較科學、合理、實用，已在一定范圍內被應用到世界工業(yè)界，促成多個國家普遍的研討，推動了評價方法的發(fā)展。

在美國道化學公司基于評價方法的基礎上，英聯(lián)邦化學公司蒙德（Mond）部于1974年初次運用毒性這一術語，同時修正及補充了少許補償系數(shù)，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”。美國原子能委員會最初在無核電站事故前例的狀況下，在1974年采用安全系統(tǒng)工程的分析方法，擬訂著名的《核電站風險報告》（WASH--1400），后續(xù)的核電站事故證明了這個報告。

1976年日本勞動部頒布了化工廠六階段安全評價方法，選用了一連串的安全系統(tǒng)工程綜合評價分析方法，足夠確保了化工廠在籌劃預算階段的安全性，同時在接下來的幾年中公開發(fā)布了匹田法等評價方法。

美國又于1977年發(fā)布了《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，其首要論述“井下煤礦法定安全暫行標準適用范圍”，其中涵蓋了詳細的煤礦檢查準則：從設計到施工，從開始到結束，從地面到地下，采礦，隧道，通風，天然氣，環(huán)保等。

鑒于安全評價技術得到了快速的發(fā)展，如今，安全評價在生產經營管理部門已經產生了一定的影響力。安全評價，其首要解決的是事故的數(shù)量減少問題，特別針對重大、特大災難事故方面產生了某種程度上的效益，多半國家政府和個體經營單位寧肯放置充裕金額進行安全評價。在過去的一段時間內，世界多數(shù)國家創(chuàng)設了商用化安全評價計算機軟件包來輔助安全評價，此評價軟件包涵蓋了危險識別、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等構成因素，跟著信息操作及事故預防手段的進步，市面上涌現(xiàn)出了很多的新型實用安全評價軟件。計算機安全評價軟件包能協(xié)助人們解決的艱難問題是找到誘惑事故的要因，了解暗藏事故的嚴重性，并找到減少危險的方法。

1.2國內煤礦安全評價現(xiàn)狀

起初原機械電子部于1987年倡導在機械行業(yè)內選用機械工廠安全評價，且因為1988年1月1日頒布了我國第一個安全評價標準（機械工廠安全性評價標準），于1997年公布了修訂版。此標準的頒發(fā)意味著我國的機械工業(yè)安全管理邁向了一個新臺階，不過修訂版比較契合我國的安全技術標準，涵蓋內容更廣泛，具有很強的指導性和可操作性，計分更顯合理。該標準包含兩個部分：一方面是危險程度的劃分，選取18個種類的裝備（配置）或物品的擁有量來預計生產經營單位內在的危險程度，并以此作為劃分危險等級的標準，該標準是經過對機械行業(yè)一千余家重點生產經營單位三十多年來事故統(tǒng)計分析的結果；再然后是機械工廠的安全評價，蘊含三個層次的內容，即綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價，這三個評價關鍵是處理有關生產經營單位的安全管理績效，采用了以安全檢查表為根本、打分賦值的評價方案。

在1991年，研究安全評價方法被列為我國“八五”科技攻關課題中的首要突破項目。原勞動部勞動保護科學研究所等有關單位統(tǒng)一并達成了“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”，這一研究將重大危險源評價區(qū)分為兩個方面—固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價，而后者是綜合思考了前者種種控制因素的前提下實現(xiàn)的，揭露了人對控制事故產生及后果擴張的主觀能動性。體現(xiàn)了物質的固有特性，危險物質生產過程特點及危險單元里外環(huán)境狀況是固有危險性評價的首要目標，它包含了事故易發(fā)性評價和事故嚴重度評價兩個部分。對于其他行業(yè)重大危險源評價方法的欠缺及空白，主要是由易燃、易爆、有毒重大危險源識別現(xiàn)有的評價方法所補充和完善的。在事故嚴重度評價中，在事故嚴重度評價中，經過創(chuàng)建傷害模型庫，工業(yè)安全評價方法在我國的研究首次從定性評價進入定量評價階段是，選用了定量的計算方法。

2002年第70號主席令公開發(fā)布《中華人民共和國安全生產法》，在該法中，規(guī)定生產經營單位的建設項目必須要實施“三同時”原則，也同時對礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目需開展安全條件論證和安全評價進行了約束。2002年2月9日國務院令第344號頒發(fā)了《危險化學品管理條例》，對危險化學品的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管和監(jiān)督辦法一方面做了明確的規(guī)定，另一方面也明確了“生產、儲存和使用劇毒化學品的單位，應每年都要為生產、儲存單位進行安全評估；生產、儲存和使用非劇毒危險化學品的單位，應每兩年為本單位的生產、儲存裝置進行安全評價”的責任。國家安全生產監(jiān)督管理總局一連宣召了《安全評價通則》及一些相關領域的安全評價導則，再次審查、核定及登記了安全評價單位的資格，經過對安全員工教育及對從事安全評價的人員資格認證安全專項評估培訓，保證安全評價工作的順利進行，改善從業(yè)人員素質。

2貴州省煤礦安全評價存在的問題

2.1安全評價機構技術水平方面

目前貴州省甲乙兩級安全評價機構大致有十余家。依照我國頒布的《安全評價管理規(guī)定》，甲乙兩級評價機構最大的區(qū)別就在于注冊資金、固定資產以及專職安全評價師的擁有百分比上，其中，影響評價機構評價報告質量的最主要方面就是評價人員。因此，一般而言，在技術水平和報告質量方面來看，甲級機構都要優(yōu)于乙級機構。貴州省內大部分評價機構都存在這樣那樣問題，某些評價報告質量差，另外一些援引的法律法規(guī)不規(guī)范，對危險源的認識不夠細心，對危險有害因素的分析不到位，排查安全隱患不嚴謹，存在漏掉現(xiàn)象；有的是機械似的采用評價方法，不夠熟練；有些不清晰評價單元分解與評價結果展現(xiàn)方式之間的關系，檢查記錄在安全檢查表中陳列過于簡單，整改措施建議針對性不強等各類問題。

2.2煤礦安監(jiān)部門存在的問題

盡管當前我省已經將煤礦安全評價事宜提上日程，同時也擬定了章程來監(jiān)管安全評價，但煤礦安監(jiān)部門的主要任務還是放在了對安全評價機構、評價人員的資質審核，及對煤礦企業(yè)安全生產準許與督察等方面，反而對安全評價程序的監(jiān)管還有待加強。如今，我省煤礦安監(jiān)部門在評價過程中的監(jiān)督管理欠缺關鍵表現(xiàn)為側重監(jiān)察、執(zhí)法，而疏忽管理服務。煤礦安全評價得以正常進行首要是評價機構和煤礦企業(yè)的全權配合，這其中國家煤礦安監(jiān)部門作為評價第三方，它行駛的管理服務是不可或缺的。

2.3安全評價方法存在的問題

通常情況下選用安全評價的方式簡便，這樣對煤礦安全評價的質量勢必會形成消極的作用。常見的評價方法有：安全檢查表、預先危險性分析、魚刺圖分析、故障類型和影響分析等方法，這幾種評價方法有自己的適用范圍及適用對象。在一定條件下評價某一系統(tǒng)得使用兩種或多種的評價方法相互證明，但在我省煤礦安全評價多數(shù)時間均只使用其中一種評價方法，這完全不能夠解決繁復的煤礦開采及生產系統(tǒng)，造成了安全評價的質量不高。

2.4迎合企業(yè)，降低評價標準

我國給煤礦企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的前提條件是煤礦企業(yè)需要預先進行煤礦安全驗收評價和現(xiàn)狀評價，煤礦安全監(jiān)督部門依據(jù)評估報告來決定是否派發(fā)安全生產許可證，假設某一企業(yè)得到“不擁有完善的安全生產條件”這樣的評價結論報告，那煤礦安全監(jiān)察部門就不能給該企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證。可是一般由評價機構頒布的報告差不多都是合格報告。這是因為如果出具不合格報告，該企業(yè)就不再委托該代理機構進行評估或費用支付就不執(zhí)行了，這是有關評價機構的利益問題。然而出具類似的報告也將遭到監(jiān)管部門的處分，可評價機構仍然冒著被監(jiān)管部門處分的風險開具失實的報告，這就意味著利益是很吸引人的，同時也證明監(jiān)管處罰力度不夠。

3對策措施

3.1.完善評價機構及評價工作（1）加大培養(yǎng)評價人員的素質，創(chuàng)建安全評價的質量保證體系。做好安全評價的根本是熟練掌握煤礦安全技術生產，善于運用多種分析評價方法，創(chuàng)立一個專業(yè)水平精湛的高效隊伍。依照評價工作的需求，通常從兩個方面展開工作：第一是在固有的評價工作的基礎上，提升工作人員的安全評價能力，請相關專業(yè)專家培訓其專業(yè)知識理論水平；第二是可以在某些高校中開設相關的專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)性知識人才。（2）評價機構要嚴格履行自己的職責。輔助偵查煤礦安全后患是安全評價部門的一個重要工作職責，并闡釋和評判預防制止偶然會發(fā)生的災害和可能引起的后果，同時給出可接受的的安全技術方案。評價的進程務必遵照國家的相關法律法規(guī)。切不可為了一己私利，在評價過程中做出違法亂紀的行為。評價機構要正確利用自身的權利，實事求是、公平地對煤礦企業(yè)進行評價，對煤礦中存在的問題要明確指出，且要監(jiān)督企業(yè)抓緊解決出現(xiàn)的問題，確保企業(yè)的安全生產。

3.2.改善評價體系，創(chuàng)立安全評價準繩

在評價過程中，安全評價應遵循法律依法進行評價。這些根據(jù)主要源于我國的相關安全的政策、法規(guī)等。安全評價并非如此簡單，評價具有很強的技術性。做好這個工作不能閉門造車，需借助西方國家先進的技術經驗，具有從上到下一致的規(guī)定，這樣就可以保證安全評價機構在工作時表現(xiàn)出明確的目的性和針對性，能最大利益地服務于煤礦這個特殊行業(yè)。施行安全評價標準應該切合相關法律及法規(guī)的條例，應具備易操作且實用，客觀將危險程度按等級進行劃分，從而讓安全評價工作清晰合理。

3.3.合理選用評價方法

某個評價方法在理論上是行得通的，可因為場地條件的束縛，結果往往不是很精準，需要依勢進行變化。因此，我們應有效地采用安全評價方法，應該易于操作且易被現(xiàn)場采用。因為安全評價工作在我國的運行時間比較晚，在選擇評價方法的過程中會遇到一些問題，針對這一問題應該從下面兩個方面對其改進。

（1）詳細研討安全評價方法。煤礦礦井是一個龐雜的生產體系，由人、機械、環(huán)境等各部分組成。事故的發(fā)生均是多個因素彼此相互影響的結果。是否正確選擇評價方法在整個評價進程中起到至關重要的作用，影響到評價的準確性?，F(xiàn)階段我國首要是采用定性分析來進行安全評價，這使得安全評價過程在一定意義上具有局限性，不能準確預測事故危險性。為變更這種狀況，我們需要研究更實用、先進、科學的評價方法，希望我國能更加重視人才的培養(yǎng)，使中國的安全評價逐步走向成熟。

（2）加快研究和開發(fā)煤礦安全評價技術的進程。煤礦行業(yè)是一個特別的行業(yè)，因為生產作業(yè)地點多數(shù)是在地下，工作環(huán)境極其差，加之生產系統(tǒng)極其復雜，就會產生許多不確定的紛繁復雜因素。因此，在這一層面上來講，還需國家投資大批的物力和資金來進行技術研究和開發(fā)實用性軟件。

我們分析了中、小煤礦安全評價系統(tǒng)、評價方略、評價機構和煤礦企業(yè)中存在的問題，并找到了一些解決的方法：完善評價體系，建立安全評價標準；完善評價機構及工作；適當采取評價方法；積極開展安全評價方法的科學研究；煤礦企業(yè)要積極配合評價，把安全評價工作變被動為主動。

4結論

煤礦安全評價工作具有很強的系統(tǒng)性、專業(yè)性和技術性，只有國家和省級煤礦安監(jiān)部門、評價機構和煤礦企業(yè)積極配合，充分發(fā)揮各自的作用，才能保證安全評價的質量，只有通過完善評價導則、細則、方法，加強安全評價機構自身的建設，進一步完善適應安全評價機構良性發(fā)展的良性機制，提高安全評價機構的服務質量，只有解決好這些問題，才能推動我省安全評價工作向前推進。

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