彭濤

【摘要】通過仔細(xì)探索研究和對(duì)比國內(nèi)外煤礦安全評(píng)價(jià)的近況，推論得到貴州省煤礦安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)況，提出了改良評(píng)價(jià)措施的相關(guān)方案。提升安全評(píng)價(jià)部門對(duì)自身建設(shè)的改善，從而找到符合于貴州省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好體制，進(jìn)一步找到解決方案來處理我省煤礦突顯的問題，才能將安全評(píng)價(jià)更好地為我省地方煤礦安全服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)現(xiàn)狀 解決方法

安全評(píng)價(jià)，西方發(fā)達(dá)聯(lián)邦國家也把其叫作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)），宗旨就是能夠達(dá)成系統(tǒng)、工程項(xiàng)目的無危險(xiǎn)狀態(tài)，并運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理及措施，對(duì)工程項(xiàng)目、系統(tǒng)剖析中隱藏的危害元素進(jìn)行分辨，判定目標(biāo)工程及系統(tǒng)事故發(fā)生職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，在此基礎(chǔ)上制定安全方案以及對(duì)管理決定拿出可行的科學(xué)根據(jù)。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1國外煤礦安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

美聯(lián)邦道化學(xué)公司于1964年依照化工生產(chǎn)的特性，初始建立了一個(gè)“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性評(píng)估方法”，該方法適用于化工設(shè)備的安全評(píng)價(jià)。因?yàn)榇朔椒ㄈ找婵茖W(xué)、合理、切合實(shí)際，由于此評(píng)價(jià)方法比較科學(xué)、合理、實(shí)用，已在一定范圍內(nèi)被應(yīng)用到世界工業(yè)界，促成多個(gè)國家普遍的研討，推動(dòng)了評(píng)價(jià)方法的發(fā)展。

在美國道化學(xué)公司基于評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，英聯(lián)邦化學(xué)公司蒙德（Mond）部于1974年初次運(yùn)用毒性這一術(shù)語，同時(shí)修正及補(bǔ)充了少許補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”。美國原子能委員會(huì)最初在無核電站事故前例的狀況下，在1974年采用安全系統(tǒng)工程的分析方法，擬訂著名的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（WASH--1400），后續(xù)的核電站事故證明了這個(gè)報(bào)告。

1976年日本勞動(dòng)部頒布了化工廠六階段安全評(píng)價(jià)方法，選用了一連串的安全系統(tǒng)工程綜合評(píng)價(jià)分析方法，足夠確保了化工廠在籌劃預(yù)算階段的安全性，同時(shí)在接下來的幾年中公開發(fā)布了匹田法等評(píng)價(jià)方法。

美國又于1977年發(fā)布了《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，其首要論述“井下煤礦法定安全暫行標(biāo)準(zhǔn)適用范圍”，其中涵蓋了詳細(xì)的煤礦檢查準(zhǔn)則：從設(shè)計(jì)到施工，從開始到結(jié)束，從地面到地下，采礦，隧道，通風(fēng)，天然氣，環(huán)保等。

鑒于安全評(píng)價(jià)技術(shù)得到了快速的發(fā)展，如今，安全評(píng)價(jià)在生產(chǎn)經(jīng)營管理部門已經(jīng)產(chǎn)生了一定的影響力。安全評(píng)價(jià)，其首要解決的是事故的數(shù)量減少問題，特別針對(duì)重大、特大災(zāi)難事故方面產(chǎn)生了某種程度上的效益，多半國家政府和個(gè)體經(jīng)營單位寧肯放置充裕金額進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，世界多數(shù)國家創(chuàng)設(shè)了商用化安全評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)軟件包來輔助安全評(píng)價(jià)，此評(píng)價(jià)軟件包涵蓋了危險(xiǎn)識(shí)別、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險(xiǎn)定量分析等構(gòu)成因素，跟著信息操作及事故預(yù)防手段的進(jìn)步，市面上涌現(xiàn)出了很多的新型實(shí)用安全評(píng)價(jià)軟件。計(jì)算機(jī)安全評(píng)價(jià)軟件包能協(xié)助人們解決的艱難問題是找到誘惑事故的要因，了解暗藏事故的嚴(yán)重性，并找到減少危險(xiǎn)的方法。

1.2國內(nèi)煤礦安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

起初原機(jī)械電子部于1987年倡導(dǎo)在機(jī)械行業(yè)內(nèi)選用機(jī)械工廠安全評(píng)價(jià)，且因?yàn)?988年1月1日頒布了我國第一個(gè)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），于1997年公布了修訂版。此標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)意味著我國的機(jī)械工業(yè)安全管理邁向了一個(gè)新臺(tái)階，不過修訂版比較契合我國的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋內(nèi)容更廣泛，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，計(jì)分更顯合理。該標(biāo)準(zhǔn)包含兩個(gè)部分：一方面是危險(xiǎn)程度的劃分，選取18個(gè)種類的裝備（配置）或物品的擁有量來預(yù)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)在的危險(xiǎn)程度，并以此作為劃分危險(xiǎn)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過對(duì)機(jī)械行業(yè)一千余家重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位三十多年來事故統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果；再然后是機(jī)械工廠的安全評(píng)價(jià)，蘊(yùn)含三個(gè)層次的內(nèi)容，即綜合管理評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)，這三個(gè)評(píng)價(jià)關(guān)鍵是處理有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理績效，采用了以安全檢查表為根本、打分賦值的評(píng)價(jià)方案。

在1991年，研究安全評(píng)價(jià)方法被列為我國“八五”科技攻關(guān)課題中的首要突破項(xiàng)目。原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等有關(guān)單位統(tǒng)一并達(dá)成了“易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)技術(shù)研究”，這一研究將重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)區(qū)分為兩個(gè)方面—固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，而后者是綜合思考了前者種種控制因素的前提下實(shí)現(xiàn)的，揭露了人對(duì)控制事故產(chǎn)生及后果擴(kuò)張的主觀能動(dòng)性。體現(xiàn)了物質(zhì)的固有特性，危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)過程特點(diǎn)及危險(xiǎn)單元里外環(huán)境狀況是固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的首要目標(biāo)，它包含了事故易發(fā)性評(píng)價(jià)和事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。對(duì)于其他行業(yè)重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法的欠缺及空白，主要是由易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法所補(bǔ)充和完善的。在事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)中，在事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)中，經(jīng)過創(chuàng)建傷害模型庫，工業(yè)安全評(píng)價(jià)方法在我國的研究首次從定性評(píng)價(jià)進(jìn)入定量評(píng)價(jià)階段是，選用了定量的計(jì)算方法。

2002年第70號(hào)主席令公開發(fā)布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，在該法中，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目必須要實(shí)施“三同時(shí)”原則，也同時(shí)對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目需開展安全條件論證和安全評(píng)價(jià)進(jìn)行了約束。2002年2月9日國務(wù)院令第344號(hào)頒發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管和監(jiān)督辦法一方面做了明確的規(guī)定，另一方面也明確了“生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)每年都要為生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位進(jìn)行安全評(píng)估；生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用非劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)每兩年為本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”的責(zé)任。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局一連宣召了《安全評(píng)價(jià)通則》及一些相關(guān)領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，再次審查、核定及登記了安全評(píng)價(jià)單位的資格，經(jīng)過對(duì)安全員工教育及對(duì)從事安全評(píng)價(jià)的人員資格認(rèn)證安全專項(xiàng)評(píng)估培訓(xùn)，保證安全評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，改善從業(yè)人員素質(zhì)。

2貴州省煤礦安全評(píng)價(jià)存在的問題

2.1安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平方面

目前貴州省甲乙兩級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)大致有十余家。依照我國頒布的《安全評(píng)價(jià)管理規(guī)定》，甲乙兩級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別就在于注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)以及專職安全評(píng)價(jià)師的擁有百分比上，其中，影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的最主要方面就是評(píng)價(jià)人員。因此，一般而言，在技術(shù)水平和報(bào)告質(zhì)量方面來看，甲級(jí)機(jī)構(gòu)都要優(yōu)于乙級(jí)機(jī)構(gòu)。貴州省內(nèi)大部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都存在這樣那樣問題，某些評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量差，另外一些援引的法律法規(guī)不規(guī)范，對(duì)危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)不夠細(xì)心，對(duì)危險(xiǎn)有害因素的分析不到位，排查安全隱患不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏掉現(xiàn)象；有的是機(jī)械似的采用評(píng)價(jià)方法，不夠熟練；有些不清晰評(píng)價(jià)單元分解與評(píng)價(jià)結(jié)果展現(xiàn)方式之間的關(guān)系，檢查記錄在安全檢查表中陳列過于簡單，整改措施建議針對(duì)性不強(qiáng)等各類問題。

2.2煤礦安監(jiān)部門存在的問題

盡管當(dāng)前我省已經(jīng)將煤礦安全評(píng)價(jià)事宜提上日程，同時(shí)也擬定了章程來監(jiān)管安全評(píng)價(jià)，但煤礦安監(jiān)部門的主要任務(wù)還是放在了對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)人員的資質(zhì)審核，及對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)許與督察等方面，反而對(duì)安全評(píng)價(jià)程序的監(jiān)管還有待加強(qiáng)。如今，我省煤礦安監(jiān)部門在評(píng)價(jià)過程中的監(jiān)督管理欠缺關(guān)鍵表現(xiàn)為側(cè)重監(jiān)察、執(zhí)法，而疏忽管理服務(wù)。煤礦安全評(píng)價(jià)得以正常進(jìn)行首要是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)的全權(quán)配合，這其中國家煤礦安監(jiān)部門作為評(píng)價(jià)第三方，它行駛的管理服務(wù)是不可或缺的。

2.3安全評(píng)價(jià)方法存在的問題

通常情況下選用安全評(píng)價(jià)的方式簡便，這樣對(duì)煤礦安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量勢(shì)必會(huì)形成消極的作用。常見的評(píng)價(jià)方法有：安全檢查表、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、魚刺圖分析、故障類型和影響分析等方法，這幾種評(píng)價(jià)方法有自己的適用范圍及適用對(duì)象。在一定條件下評(píng)價(jià)某一系統(tǒng)得使用兩種或多種的評(píng)價(jià)方法相互證明，但在我省煤礦安全評(píng)價(jià)多數(shù)時(shí)間均只使用其中一種評(píng)價(jià)方法，這完全不能夠解決繁復(fù)的煤礦開采及生產(chǎn)系統(tǒng)，造成了安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量不高。

2.4迎合企業(yè)，降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我國給煤礦企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提條件是煤礦企業(yè)需要預(yù)先進(jìn)行煤礦安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，煤礦安全監(jiān)督部門依據(jù)評(píng)估報(bào)告來決定是否派發(fā)安全生產(chǎn)許可證，假設(shè)某一企業(yè)得到“不擁有完善的安全生產(chǎn)條件”這樣的評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)告，那煤礦安全監(jiān)察部門就不能給該企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證?？墒且话阌稍u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)頒布的報(bào)告差不多都是合格報(bào)告。這是因?yàn)槿绻鼍卟缓细駡?bào)告，該企業(yè)就不再委托該代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或費(fèi)用支付就不執(zhí)行了，這是有關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的利益問題。然而出具類似的報(bào)告也將遭到監(jiān)管部門的處分，可評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)仍然冒著被監(jiān)管部門處分的風(fēng)險(xiǎn)開具失實(shí)的報(bào)告，這就意味著利益是很吸引人的，同時(shí)也證明監(jiān)管處罰力度不夠。

3對(duì)策措施

3.1.完善評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)工作（1）加大培養(yǎng)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)，創(chuàng)建安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量保證體系。做好安全評(píng)價(jià)的根本是熟練掌握煤礦安全技術(shù)生產(chǎn)，善于運(yùn)用多種分析評(píng)價(jià)方法，創(chuàng)立一個(gè)專業(yè)水平精湛的高效隊(duì)伍。依照評(píng)價(jià)工作的需求，通常從兩個(gè)方面展開工作：第一是在固有的評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，提升工作人員的安全評(píng)價(jià)能力，請(qǐng)相關(guān)專業(yè)專家培訓(xùn)其專業(yè)知識(shí)理論水平；第二是可以在某些高校中開設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)性知識(shí)人才。（2）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。輔助偵查煤礦安全后患是安全評(píng)價(jià)部門的一個(gè)重要工作職責(zé)，并闡釋和評(píng)判預(yù)防制止偶然會(huì)發(fā)生的災(zāi)害和可能引起的后果，同時(shí)給出可接受的的安全技術(shù)方案。評(píng)價(jià)的進(jìn)程務(wù)必遵照國家的相關(guān)法律法規(guī)。切不可為了一己私利，在評(píng)價(jià)過程中做出違法亂紀(jì)的行為。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要正確利用自身的權(quán)利，實(shí)事求是、公平地對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)煤礦中存在的問題要明確指出，且要監(jiān)督企業(yè)抓緊解決出現(xiàn)的問題，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

3.2.改善評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)立安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩

在評(píng)價(jià)過程中，安全評(píng)價(jià)應(yīng)遵循法律依法進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些根據(jù)主要源于我國的相關(guān)安全的政策、法規(guī)等。安全評(píng)價(jià)并非如此簡單，評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的技術(shù)性。做好這個(gè)工作不能閉門造車，需借助西方國家先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，具有從上到下一致的規(guī)定，這樣就可以保證安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在工作時(shí)表現(xiàn)出明確的目的性和針對(duì)性，能最大利益地服務(wù)于煤礦這個(gè)特殊行業(yè)。施行安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該切合相關(guān)法律及法規(guī)的條例，應(yīng)具備易操作且實(shí)用，客觀將危險(xiǎn)程度按等級(jí)進(jìn)行劃分，從而讓安全評(píng)價(jià)工作清晰合理。

3.3.合理選用評(píng)價(jià)方法

某個(gè)評(píng)價(jià)方法在理論上是行得通的，可因?yàn)閳?chǎng)地條件的束縛，結(jié)果往往不是很精準(zhǔn)，需要依勢(shì)進(jìn)行變化。因此，我們應(yīng)有效地采用安全評(píng)價(jià)方法，應(yīng)該易于操作且易被現(xiàn)場(chǎng)采用。因?yàn)榘踩u(píng)價(jià)工作在我國的運(yùn)行時(shí)間比較晚，在選擇評(píng)價(jià)方法的過程中會(huì)遇到一些問題，針對(duì)這一問題應(yīng)該從下面兩個(gè)方面對(duì)其改進(jìn)。

（1）詳細(xì)研討安全評(píng)價(jià)方法。煤礦礦井是一個(gè)龐雜的生產(chǎn)體系，由人、機(jī)械、環(huán)境等各部分組成。事故的發(fā)生均是多個(gè)因素彼此相互影響的結(jié)果。是否正確選擇評(píng)價(jià)方法在整個(gè)評(píng)價(jià)進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用，影響到評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)階段我國首要是采用定性分析來進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，這使得安全評(píng)價(jià)過程在一定意義上具有局限性，不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事故危險(xiǎn)性。為變更這種狀況，我們需要研究更實(shí)用、先進(jìn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，希望我國能更加重視人才的培養(yǎng)，使中國的安全評(píng)價(jià)逐步走向成熟。

（2）加快研究和開發(fā)煤礦安全評(píng)價(jià)技術(shù)的進(jìn)程。煤礦行業(yè)是一個(gè)特別的行業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)多數(shù)是在地下，工作環(huán)境極其差，加之生產(chǎn)系統(tǒng)極其復(fù)雜，就會(huì)產(chǎn)生許多不確定的紛繁復(fù)雜因素。因此，在這一層面上來講，還需國家投資大批的物力和資金來進(jìn)行技術(shù)研究和開發(fā)實(shí)用性軟件。

我們分析了中、小煤礦安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)方略、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)中存在的問題，并找到了一些解決的方法：完善評(píng)價(jià)體系，建立安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；完善評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及工作；適當(dāng)采取評(píng)價(jià)方法；積極開展安全評(píng)價(jià)方法的科學(xué)研究；煤礦企業(yè)要積極配合評(píng)價(jià)，把安全評(píng)價(jià)工作變被動(dòng)為主動(dòng)。

4結(jié)論

煤礦安全評(píng)價(jià)工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、專業(yè)性和技術(shù)性，只有國家和省級(jí)煤礦安監(jiān)部門、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)積極配合，充分發(fā)揮各自的作用，才能保證安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量，只有通過完善評(píng)價(jià)導(dǎo)則、細(xì)則、方法，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，進(jìn)一步完善適應(yīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的良性機(jī)制，提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，只有解決好這些問題，才能推動(dòng)我省安全評(píng)價(jià)工作向前推進(jìn)。

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