馬學福

【摘要】林業(yè)生物災害管理是一個有效組織協調可利用的一切資源，應對林業(yè)生物災害事件的過程。林業(yè)生物災害管理，必須根據有害生物生物學、生態(tài)學特性和不同生物災害的特點，進行科學管理。

【關鍵詞】林業(yè)生物災害 管理與防護

林業(yè)生物災害，就是少數生物偶然搶占生態(tài)位，導致原有森林生物種群之間的共生、競爭、協同等平衡關系遭到破壞，超出了森林生態(tài)系統自身恢復能力，導致人員、財產、環(huán)境等產生損失。產生林業(yè)生物災害的災害源統稱為林業(yè)有害生物。

1林業(yè)生物災害的特點

林業(yè)生物災害屬于自然災害，除具有一般自然災害的共性外，還具有突發(fā)性、隱蔽性、擴散性、區(qū)域性、社會性、時間性等特點：

（1）突發(fā)性。許多有害生物生命周期短、繁殖率高，可在很短時間內形成數量巨大的群體，從而造成危害，呈暴發(fā)態(tài)勢。

（2）隱蔽性。許多有害生物形態(tài)多變，給監(jiān)測治理帶來很大困難。害蟲蟲態(tài)一般要經過卵、幼蟲、蛹和成蟲等不同蟲態(tài)；病原微生物個體小，隱蔽發(fā)生。另外，還有許多有害生物隱藏于受害體內、水中、大氣里或地下，不易發(fā)現，治理非常困難。

（3）擴散性。絕大多數有害生物可以隨氣流、水流、動物遷徙、人為活動和本身的遷飛等遷移到另外一個地方，在新地域定居后，對生態(tài)系統造成危害。有些危險性有害生物侵入到新地域后，迅速繁殖，排擠本土生物，從而造成生態(tài)災難。

（4）區(qū)域性。有害生物的種類分布具有明顯的區(qū)域性，再加上有害生物生活與危害行為與自然因子密切相關，有害生物的生命周期與災害發(fā)生的周期、危害程度就具有強烈的區(qū)域性。

（5）社會性。林業(yè)生物災害不僅造成巨大的生態(tài)和經濟損失，可危及人類健康，甚至危及整個社會的安全。如野生動物疫情傳播，危及社會公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)安全；有毒林業(yè)有害生物嚴重發(fā)生，污染局部水源和空氣，威脅人類的健康。

（6）時間性。有害生物也是生態(tài)系統中的重要組成部分，生態(tài)系統的演變依賴于自然條件，林業(yè)生物災害的發(fā)生在很大程度上與自然條件密切相關，在其發(fā)生發(fā)展上，表現出很強的時間性。

2林業(yè)生物災害管理的概念

林業(yè)生物災害管理是一個有效組織協調可利用的一切資源，應對林業(yè)生物災害事件的過程。其根本目的，是通過對林業(yè)生物災害進行系統的監(jiān)測和分析，進一步改善災害應急管理周期中減災、準備、響應和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協調，來保障生態(tài)安全，并將人員與經濟財產損失降到最低程度。

林業(yè)生物災害管理，必須根據有害生物生物學、生態(tài)學特性和不同生物災害的特點，進行科學管理。

3林業(yè)生物災害管理的內涵

林業(yè)生物災害管理要面對3個要素：一是生物災害發(fā)生、發(fā)展具有突發(fā)性和破壞性。二是可供管理者利用的時間、信息等資源非常有限。三是事態(tài)發(fā)展的后果不能準確預料。因此，林業(yè)生物災害管理不同于一般企業(yè)管理或公共管理，具有明顯的不可逆性，它要求在相當短的時間內作出重大決策，組織有關資源，對災害進行救治。

林業(yè)生物災害具有特定的生命周期，對林業(yè)生物災害每一個特定的階段，要制定出不同的防治對策。例如，就某一個害蟲而言，不同的蟲態(tài)，其防治對策不同。就廣泛意義上來說，林業(yè)生物災害管理包括以下4個方面：一是檢疫。對有害生物進行風險分析，通過法律手段，對有害生物實施攔截，防治有害生物擴散蔓延（超前管理）。二是監(jiān)測。對本區(qū)域內實施監(jiān)測，及時發(fā)現并準確掌握林業(yè)生物災害發(fā)生發(fā)展動態(tài)，發(fā)布林業(yè)生物災害預測預報，進行災害預警（預警管理）。三是治理。對已經發(fā)生的林業(yè)生物災害，進行災害評估，及時采取有效的手段，對林業(yè)生物災害進行治理和災后恢復（應急管理）。四是學習。災后進行防治效果評估，總結防治技術和災害管理經驗，修訂有關法律法規(guī)和技術規(guī)范（災后評估）。

高效的林業(yè)生物災害管理措施，不僅包括應急管理，還包括縮減災害源和災害影響，提高林業(yè)生物災害的預防管理地位，改進超前管理、預警管理、災后恢復管理措施。而傳統的林業(yè)生物災害管理只著重對災害的應急反應進行管理，不重視災害的前因后果。高效的林業(yè)生物災害管理要求通過尋找災害根源、本質及表現形式，分析它們之間的關系和對生態(tài)系統造成的危害，通過降低風險和災前超前管理（緩沖管理）等預防措施，更好地進行災害管理。

4林業(yè)生物災害管理原則

林業(yè)生物災害管理活動是依據林業(yè)生物災害發(fā)生客觀規(guī)律、有關林業(yè)生物災害的法律法規(guī)和其他有關規(guī)范性文件，對林業(yè)有害生物實施監(jiān)測預警、檢疫、預防和災害治理等具體行為。它涉及社會生產生活方方面面，應該遵循系統化、法制化、社會化、科學化等原則。

4.1系統化原則

林業(yè)生物災害管理措施包括檢疫、監(jiān)測預警、防治、災后恢復等災害防治措施和有關組織機構管理、法制管理、技術管理等管理內容，和決策、計劃、組織、指揮、監(jiān)督、調節(jié)等管理過程。林業(yè)生物災害管理活動是一個復雜的系統工程，要進行高效的林業(yè)生物災害管理活動，就必須運用系統科學技術和管理科學技術，進行科學管理，實現生物災害可持續(xù)控制。

4.2法制化原則

林業(yè)生物災害管理法律法規(guī)為林業(yè)生物災害管理行動提供了正式依據，提供了一套實用的、操作性強的法律手段，實現了災害管理規(guī)范化、制度化，給災害管理計劃、機構設置、防災減災準備措施、響應行動等提供了正式的支持。通過林業(yè)生物災害管理法律法規(guī)，明確規(guī)定各社會主體在防治中的職能和作用，使之從自身的性質、特點出發(fā)，充分發(fā)揮各自的功能，分工協作，全方位做好防治減災工作；可以在全國范圍內具有統一的效力，保證各個層次各個地區(qū)的防治機構，獲益于立法的支持，為參與管理的機構和人員在工作中提供保護，保證減災對策的順利實施。

4.3社會化原則

林業(yè)生物災害管理系統是社會大系統中的一個子系統，其活動必須遵從社會學規(guī)律，將林業(yè)生物災害管理活動與其他社會活動融合起來，使林業(yè)生物災害管理系統融入社會這個大系統，發(fā)揮其在社會發(fā)展中的保駕護航作用。

4.4科學化原則

林業(yè)生物災害管理是一項技術性很強、專業(yè)化程度很高的工作，它包括生物災害的監(jiān)測預警、檢疫除害、生態(tài)調控和藥劑藥械的使用。這些關鍵技術的研究、開發(fā)與轉化，以及推廣應用這些關鍵技術，直接關系到防災減災效果。掌握生物災害防災技術規(guī)律，抓住關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善生物災害管理技術、管理理論和策略，可促進生物災害管理主體知識化，提高生物災害防災減災水平。