王興勇

【摘要】隨著社會的進步和經(jīng)濟體制的改革，事業(yè)單位的管理目標已不僅僅是提供社會公共服務(wù)，管理公共資源，而是要跟隨經(jīng)濟騰飛的腳步謀求自身的長遠穩(wěn)定發(fā)展。財務(wù)績效考核評價體系作為事業(yè)單位財務(wù)管理的主要評價工作已經(jīng)成為當(dāng)下事業(yè)單位必須落實的工作項目。本文通過分析事業(yè)單位財務(wù)績效考核評價體系的問題而總結(jié)事業(yè)單位的財務(wù)績效考核評價體系的構(gòu)建策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 績效 策略

一、事業(yè)單位財務(wù)績效考核評價體系的問題

（一）財務(wù)管理體制不完善

與企業(yè)不同，事業(yè)單位是非盈利性的社會組織，在財務(wù)管理中對于資金使用效率等的要求不如企業(yè)嚴謹。國家的相關(guān)部門對事業(yè)單位在財務(wù)管理質(zhì)量上的指標約束較少，管理也相對寬松。由于事業(yè)單位是公益性的單位，不以盈利為目的，由國家財政負責(zé)單位的資金供給，所以事業(yè)單位在資金往來上沒有自負盈虧的壓力。這會造成事業(yè)單位在日常管理上不需過多考慮經(jīng)濟上的收益，會造成事業(yè)單位人員對財務(wù)管理的忽視。事業(yè)單位在財務(wù)管理體制上沒有就充分的重視，對自身財務(wù)管理的績效考核不及時、不正規(guī)，會造成管理上的漏洞。在財務(wù)管理的體制上，沒有良好的設(shè)計環(huán)節(jié)，對預(yù)算的編制和執(zhí)行缺乏考核標準和監(jiān)督機制。這會造成對資金的濫用，進而引起一些腐敗現(xiàn)象。

（二）績效評價不健全

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏績效管理意識，對財務(wù)績效考核評價重視度不足。目前，我國的事業(yè)單位績效管理體制和思路尚不成熟，缺乏行之有效并有參考價值的績效管理范本。各單位在執(zhí)行績效管理工作時有的只是為應(yīng)付上級部門的檢查，而并沒有真正理解績效管理的作用和方法。部分事業(yè)單位還處于原本的以提升GDP為經(jīng)濟目標，只顧及本單位內(nèi)部的職能，缺乏創(chuàng)新意識。目前事業(yè)單位在績效評價上往往以專項資金的使用為主要評價對象，對其他財務(wù)數(shù)據(jù)的評價較少。在實際的操作中，對于財政支出的績效評價工作應(yīng)建立一條完整、系統(tǒng)的評價體系。財政支出的結(jié)構(gòu)是復(fù)雜而又涉及廣泛的，但事業(yè)單位對財政支出的評價工作落實不到位。對財政投入和支出的分析比較、資金的使用效率等問題未給予足夠的重視。事業(yè)單位缺乏專業(yè)的績效評價人才，在指標設(shè)定上只是遵照上級部門的指示，缺乏與本單位實際情況的結(jié)合。在績效的執(zhí)行上，僅僅是從績效指標表面上反應(yīng)了單位的達標情況，沒有對指標進行深度的挖掘。這會導(dǎo)致事業(yè)單位的績效評價工作僅僅是上級部門績效考核的簡單重復(fù)，沒有真正為單位的日常管理提供監(jiān)督和評價的作用。

（三）財務(wù)績效指標不科學(xué)

目前事業(yè)單位的財務(wù)績效考核評價主要以定性評價為主，定量評價的目標嚴重缺乏。大部分事業(yè)單位缺乏一套完整的定量目標，對一些重要的指標設(shè)置也過于籠統(tǒng)，沒有經(jīng)過細化和量化。在單位的管理上，往往是以完成單位的年度目標為主，而對完成目標的方法、時間、計劃等都沒有足夠的限制。在目標的評價上，通常是從整體的角度考量，并未針對每一個方面進行具體的評價與分析。這會導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)績效考核評價過于主觀，不夠客觀。事業(yè)單位的整個績效評價體系存在制度上的空隙，能通過人為手段決定評價結(jié)果。這不利于績效工作的開展，財務(wù)績效評價流于形式，不能作為工作質(zhì)量的參考。財務(wù)績效指標的失真，不利于事業(yè)單位的管理者掌握事業(yè)單位的經(jīng)營情況，也不利于決策的制定，影響事業(yè)單位的長久發(fā)展。另外，在事業(yè)單位的財務(wù)績效考核評價體系中，非財務(wù)指標所占比重偏大。由于事業(yè)單位屬于非盈利性的組織，主要強調(diào)服務(wù)的質(zhì)量，在對事業(yè)單位的工作進行整體評價時會著重突出服務(wù)型的指標。這些服務(wù)型的指標通常是以非貨幣非財務(wù)的形式體現(xiàn)，沒有完整的量化標準。這會導(dǎo)致事業(yè)單位在進行績效考核評價時缺乏足夠的財務(wù)數(shù)據(jù)，財務(wù)績效考核結(jié)果不夠科學(xué)、可用性不高。

二、事業(yè)單位的財務(wù)績效考核評價體系的構(gòu)建策略

（一）完善財務(wù)管理體制

事業(yè)單位應(yīng)從財務(wù)管理體制入手，提高財務(wù)績效考核評價的源頭工作質(zhì)量。事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)從以往的“管好賬”、保障國家公共財產(chǎn)安全升華到提升資金的使用效率。在保障公共服務(wù)質(zhì)量的同時，要保障事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。制定一套完整、科學(xué)的財務(wù)管理制度，合理安排單位的財務(wù)管理崗位和人員。可以借鑒在財務(wù)管理方面有突出成果的單位的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合本單位實際，讓單位的財務(wù)管理制度能夠滿足單位的經(jīng)營需求。規(guī)范財務(wù)報告的編制標準和相關(guān)信息的披露，使財務(wù)報告能夠完整的反應(yīng)單位的經(jīng)營成果和財務(wù)情況。完善事業(yè)單位的財務(wù)審批制度，對財務(wù)數(shù)據(jù)的登記、入賬要經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字同意。財務(wù)人員的任用要符合行政事業(yè)單位會計準則的相關(guān)回避政策和資格要求，必須保證所有財務(wù)人員都取得了所在崗位的從業(yè)資格。

（二）加強資金管理

事業(yè)單位財務(wù)管理的主要部分是資金的管理，在國家對行政事業(yè)單位實行國庫集中支付的支付改革后，事業(yè)單位的資金安全的到了保證，但對具體的資金使用還需單位加以關(guān)注。首先，要加強銀行賬戶的管理，在財務(wù)績效考核評價體系中，要考核單位開設(shè)賬戶情況。在建立了零余額賬戶、基本建設(shè)賬戶以外，要考察另外的賬戶是否經(jīng)過了有關(guān)財政部門的批準。若事業(yè)單位開設(shè)的銀行賬戶沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準而私自建立，要在財務(wù)績效考核評價體系中給予扣分。其次，要看銀行賬戶的資金往來。保證每一筆銀行資金往來都取得了有關(guān)的憑證，有具體經(jīng)濟事項作為依據(jù)。不能提供有效證明的，要予以扣分。最后，也要關(guān)注事業(yè)單位庫存現(xiàn)金情況，保障庫存現(xiàn)金在限額以下，對存在超出限額留用庫存現(xiàn)金的情況要予以扣分。

（三）強化預(yù)算管理

事業(yè)單位的財務(wù)績效考核評價體系要重點考核對預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，事業(yè)單位要強化預(yù)算管理。對預(yù)算存在執(zhí)行不到位和偏離的情況，要針對偏離程度設(shè)置評價指標。在編制預(yù)算方案時，要把每個經(jīng)濟事項進行量化和細化，以便在對預(yù)算進行評價時可以有可以計算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。計算偏離情況占預(yù)算項目總數(shù)的程度，對偏離情況進行扣分。對每個預(yù)算指標要設(shè)置偏離的范圍，若偏離在合理的范圍內(nèi)可以不扣分。對偏離嚴重的在給予扣分的同時要提供相關(guān)說明。另外，要注重預(yù)算編制的科學(xué)性，將其引入績效評價的指標體系中。事業(yè)單位的預(yù)算管理要有長遠目光，不能只注重短期效果。

（四）注重指標結(jié)合

指標的結(jié)合首先表現(xiàn)為個性指標和共性指標的結(jié)合。事業(yè)單位在進行財務(wù)績效考核指標的設(shè)置時，要結(jié)合廣大事業(yè)單位的普遍特點和上級部門的要求設(shè)置共性指標，反應(yīng)作為事業(yè)單位的基本職能完成情況。與此同時，要是指針對于本單位和本行業(yè)的個性指標，設(shè)定獨有的評價方法，使財務(wù)績效評價體系能夠反映單位的特色，使評價結(jié)果更客觀準確。其次要注重定量評價和定性評價的結(jié)合。對事業(yè)單位的整體財務(wù)目標和財務(wù)管理模式，可以定性評價，通過文字材料等反應(yīng)成果，但對于一些設(shè)計數(shù)據(jù)的指標要充分的量化。定量和定性的互相補充可以彌補彼此在評價方法生的不足，并且使評價更有彈性。

（五）推動單位改革

在市場化發(fā)展的格局下，事業(yè)單位要推動自身的改革，尋求發(fā)展的道路，構(gòu)建核心競爭力。強化事業(yè)單位主流技術(shù)的研發(fā)，加強資金的使用效率。完善單位內(nèi)部的人員設(shè)置，精簡編制。培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)管理和績效評價人才，保證財務(wù)績效考核工作順利開展。事業(yè)單位的財務(wù)績效評價體系要重點關(guān)注大內(nèi)在節(jié)約資源、服務(wù)公益方面的指標，讓事業(yè)單位成為真正能服務(wù)社會又節(jié)省成本的部門。

參考文獻

[1]夏晨光.略論事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建.會計師.2007（7）.

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