陳蘇

摘 要：安全費(fèi)用的落實(shí)是保證石化工程建設(shè)項(xiàng)目安全無(wú)事故中交的重要因素，文章在簡(jiǎn)述石化工程項(xiàng)目施工階段安全費(fèi)用計(jì)取依據(jù)及其范圍的基礎(chǔ)上，論述了施工階段安全費(fèi)用落實(shí)的必要性和重要性。

關(guān)鍵詞：石化工程；施工階段；安全費(fèi)用

中圖分類號(hào)：TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）14-0134-01

1 施工階段安全費(fèi)用確定的依據(jù)及范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目費(fèi)用組成》等法律法規(guī)，在石化工程建設(shè)項(xiàng)目中必須保證有充分有效的安全作業(yè)、人員健康保障（包括作業(yè)條件和生活環(huán)境）、環(huán)境保護(hù)、文明施工和可持續(xù)發(fā)展等安全措施。根據(jù)《石油化工工程建設(shè)費(fèi)用定額》安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取比例調(diào)整的通知（股份工單建標(biāo)〔2012〕406號(hào)）規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)按照建筑、安裝工程費(fèi)的1.5%計(jì)取（非防護(hù)作用的腳手架搭設(shè)費(fèi)用另算），在施工過(guò)程中，項(xiàng)目的安全費(fèi)用項(xiàng)目是否全面、投資數(shù)額充分與否，對(duì)項(xiàng)目的安全管理能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)有至關(guān)重要的影響。

項(xiàng)目建設(shè)階段的施工安全費(fèi)用主要用于以下幾個(gè)方面：

①安全宣傳、教育投入；②人勞保防護(hù)和保健投入（不含保險(xiǎn)費(fèi)用）；③安全隱患預(yù)防和整治設(shè)施、材料；④應(yīng)急措施投入；⑤文明施工和環(huán)境保護(hù)投入；⑥交通保衛(wèi)投入；⑦其它支出。

2 安全費(fèi)用對(duì)石化工程施工階段的影響

2.1 必要的安全教育投入和優(yōu)秀的安全宣傳素材是強(qiáng)化 參建人員安全意識(shí)的第一步

電子化的成套教學(xué)器材是入場(chǎng)三級(jí)安全教育的最低配置，但結(jié)合實(shí)體、模型的立體化教學(xué)則更有助于學(xué)員對(duì)教育內(nèi)容的接受、更有助于形成互動(dòng)化的教學(xué)氣氛；完備并具有時(shí)效性的安全政策法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、集團(tuán)公司安全理念和政策以及建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全亮點(diǎn)、隱患提醒等都是安全宣傳素材，電子化的屏幕、規(guī)范的展板、流動(dòng)性的標(biāo)語(yǔ)橫幅以及宣傳小冊(cè)、評(píng)獎(jiǎng)卷紙等都是必要的宣傳手段，這些安全費(fèi)用投入必不可少。

2.2 安全防護(hù)設(shè)施的費(fèi)用投入是個(gè)人健康安全的基本 保障

“安全帽、工作服、安全鞋”三樣是最基本的個(gè)人安全防護(hù)用品，是個(gè)人的基本生命保障，而對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的高危、特殊作業(yè)，還必須配有完好、合格的輔助和特殊勞保用品，包括高處作業(yè)使用的五點(diǎn)全身式安全帶、動(dòng)火打磨作業(yè)時(shí)的防護(hù)面罩或眼鏡、電工帶電維修作業(yè)時(shí)使用的絕緣手套、搬運(yùn)有害化學(xué)物品或化學(xué)溶劑時(shí)佩戴的專用手套、射線作業(yè)時(shí)的防射線服、狹小受限空間內(nèi)作業(yè)時(shí)的空氣呼吸器、超過(guò)85分貝噪聲環(huán)境下的聽(tīng)力防護(hù)用品等等特殊個(gè)人勞保用品，這些安全費(fèi)用投入不可或缺。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患的防范和治理費(fèi)用投入對(duì)隱患的 消除起到積極的促進(jìn)作用

蓋板、護(hù)欄等“四口五臨邊”防護(hù)措施的落實(shí)是保證高處作業(yè)人員、檢查人員不發(fā)生高空墜落的必要條件；在高空或水平交叉作業(yè)時(shí)，需要采取的是合格有效安全網(wǎng)、彩鋼板、金屬腳手板等軟硬隔離防護(hù)措施；高空動(dòng)火作業(yè)時(shí)，為防止發(fā)生火災(zāi)事件發(fā)生需要采取的是防火毯、防火布、接火盆等；施工用電時(shí)，按照中石化制定的用電標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定和防漏電需要，采取的是標(biāo)準(zhǔn)化配電箱配以規(guī)范的外電防護(hù)設(shè)施；機(jī)具設(shè)備、設(shè)施使用時(shí)，為保證其合格有效需要采取的是檢測(cè)、維修措施，為保證其不受到損傷而需要采取的是有效遮擋和立體防護(hù)措施；在較為陰暗的環(huán)境和夜間作業(yè)時(shí)，需要安全的照明設(shè)施；受限空間作業(yè)時(shí)，需要采取安全的機(jī)械通風(fēng)設(shè)施；射線作業(yè)時(shí)，需要進(jìn)行有效的射線劑量和安全距離測(cè)試；季節(jié)性施工時(shí)，需要采取防暑降溫、防寒防凍、防風(fēng)沙的安全措施；安全警示標(biāo)志、警戒設(shè)施的配置對(duì)施工過(guò)程中的安全防護(hù)也起到積極的作用等等。以上措施的有效采取必須有安全費(fèi)用的投入作為支撐，否則無(wú)法保證“物的安全狀態(tài)”，再配上人的不安全行為，勢(shì)必發(fā)生安全事故。

2.4 安全應(yīng)急措施的費(fèi)用投入可以保證對(duì)應(yīng)急事件的有 效處理

安全應(yīng)急管理是項(xiàng)目施工建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，“將安全事故苗頭控制在萌芽狀態(tài)”必須有完整的應(yīng)急管理體系作為依托，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的有效配置會(huì)讓應(yīng)急處置更加準(zhǔn)確高效。施工現(xiàn)場(chǎng)安全疏散通道和標(biāo)志的設(shè)置可以保證應(yīng)急狀態(tài)下人員的安全有序撤離；通訊器材的配置可以保證對(duì)安全隱患做出第一時(shí)間的處置，避免事故的發(fā)生；合格消防設(shè)施和消防器材的配置可以保證對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的火情進(jìn)行有效控制，最大限度減少損失；醫(yī)療器械和急救藥品的投入可以第一時(shí)間對(duì)傷者進(jìn)行救治。只有以上應(yīng)急措施費(fèi)用投入到位才可以保證項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)急體系正常有效的運(yùn)行。

2.5 文明施工費(fèi)用的有效投入可以最大限度的美化現(xiàn)場(chǎng) 施工形象和創(chuàng)造文明環(huán)境

現(xiàn)場(chǎng)廁所、化糞池等生活衛(wèi)生設(shè)施的投用可以解決人員身體應(yīng)急問(wèn)題；道路的有效保潔可以減少空氣污染，有效控制污染源；現(xiàn)場(chǎng)垃圾站的設(shè)置可以保證現(xiàn)場(chǎng)建筑、施工垃圾和生活垃圾的臨時(shí)有效堆放；現(xiàn)場(chǎng)的綠化可以起到空氣的凈化，以上這些設(shè)施需要費(fèi)用的支撐。

2.6 交通保衛(wèi)費(fèi)用的投入可以保證現(xiàn)場(chǎng)的公共安全

無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)的交通事故還是治安保衛(wèi)事件，一旦發(fā)生，既影響項(xiàng)目建設(shè)的公眾形象，也會(huì)作為嚴(yán)重安全事故列入項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，也是石化工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要一環(huán)，因此，交通保衛(wèi)費(fèi)用的投入需要保證。主要包括高效測(cè)速儀的配置可以在第一時(shí)間對(duì)超速車輛的違章情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄；電子監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置可以在第一時(shí)間調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)違法違規(guī)資料，并有助配合地方公安系統(tǒng)開展治安事件的調(diào)查處理；大門通道的規(guī)范設(shè)置可以保證人員、車輛的安全有效進(jìn)出等。

3 安全費(fèi)用的相關(guān)問(wèn)題

一直以來(lái)，安全措施費(fèi)是以捆綁在工程造價(jià)里的形式出現(xiàn)，但一方面，承包商為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)里盡可能多的獲取利潤(rùn)，會(huì)將有限的安全費(fèi)用變成利潤(rùn)指標(biāo)；另一方面，一些承包商為了中標(biāo)不惜低價(jià)承接項(xiàng)目、層層轉(zhuǎn)包，致使在施工安全措施費(fèi)上能省則省，使施工安全毫無(wú)保障，因此，業(yè)主更需要建立對(duì)承包商安全措施費(fèi)用使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督：

①安全費(fèi)用應(yīng)單列支出和使用。安全費(fèi)用應(yīng)單列支出和使用，可使安全費(fèi)用?？顚Ｓ茫踩胧┵M(fèi)用就有了堅(jiān)實(shí)的保障，使安全措施的順利實(shí)施。

②安全費(fèi)用不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定安全文明施工措施費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。因此，在投標(biāo)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)設(shè)定足額安全費(fèi)用，不得在安全費(fèi)用上壓價(jià)。另外，參加投標(biāo)的承包商之間不得在安全費(fèi)用上壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

③安全費(fèi)用不僅要依法計(jì)取，還應(yīng)考慮到項(xiàng)目合同的具體要求。由于石化項(xiàng)目建設(shè)難度大、危險(xiǎn)性高，近幾年完成的石化建設(shè)項(xiàng)目中安全費(fèi)用已達(dá)到建筑安裝工程造價(jià)的3%～5%。因此，施工承包商應(yīng)根據(jù)合同中的安全目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)足額計(jì)算安全費(fèi)用。

④工程總承包單位應(yīng)及時(shí)向分包單位足額支付安全費(fèi)用。工程總承包單位應(yīng)按本規(guī)定和合同及時(shí)向分包單位足額支付安全費(fèi)用，否則造成分包單位不能及時(shí)落實(shí)安全防護(hù)措施導(dǎo)致發(fā)生事故的，由總承包單位負(fù)主要責(zé)任。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，規(guī)范和健全項(xiàng)目安全費(fèi)用計(jì)取和管理的辦法，全面分析和準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目相關(guān)安全費(fèi)用，使得項(xiàng)目的安全措施的完善和落實(shí)得到制度上和費(fèi)用上的保障，才能真正做到防患于未然，切實(shí)消除項(xiàng)目的安全隱患，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全目標(biāo)。

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