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        糧食安全背景下“四補(bǔ)貼”資金執(zhí)行效果及改革路徑研究

        2016-05-14 23:37:42王若凡
        關(guān)鍵詞:制度完善糧食安全

        王若凡

        摘 要:文章立足我國(guó)的糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì),運(yùn)用湖北省蘄春縣實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù),從實(shí)證角度深入剖析調(diào)研地糧食增產(chǎn)影響因素及“四補(bǔ)貼”資金的使用效率,總結(jié)出調(diào)研地存在四補(bǔ)貼政策難以有效助力糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),補(bǔ)貼力度有待加強(qiáng)、種糧效益低下抑制農(nóng)民生產(chǎn)積極性,成為威脅糧食安全的潛在因素、公共部門(mén)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題弱化了四補(bǔ)貼的積極作用、農(nóng)民的政治參與度不高,惠農(nóng)政策的監(jiān)督體系亟需完善等問(wèn)題,并針對(duì)上述問(wèn)題,進(jìn)一步提出完善我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策可行性建議。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;糧食安全;制度完善

        中圖分類號(hào):F326.11;F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-8937(2016)14-0108-03

        1 概 述

        改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)逐步成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦取得長(zhǎng)足發(fā)展,2004~2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”,實(shí)現(xiàn)連增的同時(shí),我們要清楚得認(rèn)識(shí)到我國(guó)糧食供需還存在一定缺口,按糧食品種來(lái)看,雖玉米的產(chǎn)需基本平衡,但大豆供給存在較大缺口,水稻、小麥供求較緊。以2012年為例,大豆進(jìn)口量為5 838萬(wàn)t,而產(chǎn)量?jī)H為1 301萬(wàn)t??傮w上,糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾依然突出,糧食安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻,提高農(nóng)民種糧積極性,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加大農(nóng)業(yè)支持力度,提高糧食產(chǎn)量,優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),保障糧食安全仍是目前主要任務(wù)。2001我國(guó)加入WTO之后,根據(jù)相關(guān)規(guī)定我國(guó)于2004年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策,2006年增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,逐步建立“四補(bǔ)貼”制度體系,這在相當(dāng)程度上助推我國(guó)糧食生產(chǎn)“十一連增(2004~2014)”時(shí)代的到來(lái)。

        但是,農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策整體穩(wěn)定實(shí)施近十余年,在帶來(lái)糧食增產(chǎn)的同時(shí),其本身是否存在問(wèn)題也同樣值得探討和研究。

        為了解“四補(bǔ)貼”實(shí)行及其效益的真實(shí)基本情況,并為補(bǔ)貼改革的理論與政策制定收集提供農(nóng)民的意見(jiàn)與建議,筆者于2015年7月12日赴湖北省蘄春縣5個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)村開(kāi)展的相關(guān)調(diào)研。本文立足農(nóng)戶視角,以提升補(bǔ)貼效應(yīng),完善補(bǔ)貼機(jī)制,保障糧食安全為最終目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村糧食生產(chǎn)情況、“四補(bǔ)貼”落實(shí)情況及其效益的真實(shí)情況。以第一手資料為依據(jù),力求最真實(shí)客觀的反映當(dāng)?shù)亍八难a(bǔ)貼”的發(fā)放現(xiàn)狀,分析當(dāng)?shù)亍八难a(bǔ)貼”所面臨的問(wèn)題,結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)并借鑒國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合分析,進(jìn)而為農(nóng)業(yè)支持政策尤其是補(bǔ)貼政策的理論研究及制定路徑選擇提供對(duì)策與建議。

        2 研究綜述

        事實(shí)上,學(xué)界對(duì)于糧食安全的研究相對(duì)成熟,圍繞糧食安全的涵義(馬樹(shù)慶、王琪,2010;姜長(zhǎng)云等,2014)、安全程度的測(cè)度及預(yù)警(馬九杰等,2001;蔡承智、陳阜,2004;高帆,2005;丁守海,2008等)、影響因素(任柏強(qiáng),2003;郭瑋、趙益平,2003;封志明,2007;馬述忠等,2013;陳衛(wèi)洪、謝曉英,2013;劉亮等,2014;樊琦、祁華清,2014等)、保障措施(廖西元等,2011;黃季焜等,2012;呂新業(yè)、冀縣卿,2013等)等進(jìn)行了較為全面的探討,其間對(duì)我國(guó)糧食安全嚴(yán)峻形勢(shì)的描述也多集中于糧食供求不均衡的視角(于曉華、Bruemmer Bernhard、鐘普寧,2012等)。進(jìn)一步講,保障糧食安全的根源在于提高本國(guó)的糧食生產(chǎn)能力,而當(dāng)生產(chǎn)要素長(zhǎng)期脫離農(nóng)耕文明向工業(yè)文明畸形集聚時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)課稅逐漸發(fā)展為對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是各國(guó)共有的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼的思想則滲透到眾多國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策中(Kym Anderson,1985)。當(dāng)然,補(bǔ)貼政策究竟能否帶動(dòng)糧食生產(chǎn)進(jìn)而保障糧食安全還是學(xué)者們最為關(guān)心的問(wèn)題,無(wú)論是通過(guò)規(guī)范性分析還是實(shí)證性檢驗(yàn),主流觀點(diǎn)(Jean-Paul Chavas,2000;侯石安,2008;陳飛等,2010;張玉周,2013等)集中于補(bǔ)貼政策可以有效提升農(nóng)民種糧積極性,拉動(dòng)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng),維護(hù)糧食安全。對(duì)此,少數(shù)學(xué)者(蔣和平,2009;Jikun Huang,2011)則持不同的觀點(diǎn)。

        客觀地講,學(xué)界對(duì)于糧食安全及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題的研究已取得諸多可喜的成果,然對(duì)已有文獻(xiàn)梳理后發(fā)現(xiàn):一是現(xiàn)有成果多從供求視角探討我國(guó)糧食安全問(wèn)題,缺少對(duì)該問(wèn)題的系統(tǒng)性描述,而這正是理解動(dòng)態(tài)完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的必要性所在;二是補(bǔ)貼政策整體穩(wěn)定實(shí)施近十余年,其補(bǔ)貼效應(yīng)是否存在遞減,政策調(diào)整“拐點(diǎn)”是否到來(lái),又該如何調(diào)整,已有文獻(xiàn)卻很少涉及。

        3 “四補(bǔ)貼”的內(nèi)涵及其作用機(jī)理

        糧食直補(bǔ)政策是指對(duì)種植糧食的農(nóng)民給予直接的補(bǔ)貼。目的是提高農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)以及保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全。[1]其實(shí)施方式是:根據(jù)國(guó)家財(cái)政制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)農(nóng)民實(shí)際的種糧面積,直接發(fā)放補(bǔ)貼。在實(shí)際補(bǔ)貼中,農(nóng)民種植糧食作物面積越大,得到的補(bǔ)貼也越多,以這種獎(jiǎng)勵(lì)性的方式,將補(bǔ)貼數(shù)額直接與農(nóng)民生產(chǎn)行為連接,激勵(lì)農(nóng)戶的種植糧食。

        農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是政府直接對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(如化肥、種子等)給予補(bǔ)貼。其具體操作方式是,政府綜合考慮主要農(nóng)資(化肥、種子等)的價(jià)格上漲及同年糧食價(jià)格變動(dòng)情況,由中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金下發(fā)至地方財(cái)政,再由地方財(cái)政發(fā)至農(nóng)民手中。[2]從作用機(jī)制上看,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一方面有效降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本,其額度隨農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng),綜合考慮了前一年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格水平變化,將補(bǔ)貼與農(nóng)戶糧食生產(chǎn)成本緊密相聯(lián),這種動(dòng)態(tài)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式有助于農(nóng)戶增加收入,增加農(nóng)戶的積極性的同時(shí)確保糧食產(chǎn)出。另一方面,發(fā)放額按照農(nóng)戶糧食種植面積大小,糧食種植面積越大,也就能獲得越高的補(bǔ)貼,進(jìn)而鼓勵(lì)農(nóng)戶種糧。

        農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是指中央財(cái)政和地方財(cái)政為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升機(jī)械化程度給予農(nóng)戶的補(bǔ)貼。中央財(cái)政支付的補(bǔ)貼資金量小于等于所購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具價(jià)格的30%,地方財(cái)政可在此基礎(chǔ)上追加補(bǔ)貼額。[3]農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼解決了農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具資金上的部分難題,對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納、實(shí)施機(jī)械化耕作起到一定推動(dòng)作用,而農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高在提升了糧食生產(chǎn)效率的同時(shí)節(jié)約了部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,進(jìn)而為農(nóng)戶擴(kuò)大糧食種植面積、實(shí)現(xiàn)規(guī)?;魈峁┝似鯔C(jī),有利于糧食增產(chǎn)增效。

        良種補(bǔ)貼是指根據(jù)糧食的品種,對(duì)區(qū)域種植優(yōu)質(zhì)糧食作物的農(nóng)戶發(fā)放的補(bǔ)貼。[4]資金由中央財(cái)政支付,而糧食優(yōu)良品種是通過(guò)國(guó)家或省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定、適合推廣應(yīng)用,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以及市場(chǎng)前景較好的農(nóng)作物品種。良種補(bǔ)貼有利于促進(jìn)農(nóng)戶良種采納,同時(shí)減輕糧食生產(chǎn)成本,有利于糧食產(chǎn)量與質(zhì)量提高。

        “四補(bǔ)貼”屬于對(duì)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼,其作用于糧食生產(chǎn),并增加糧食產(chǎn)量的機(jī)理,如圖1所示??傮w來(lái)講,“四補(bǔ)貼”對(duì)農(nóng)民起到兩個(gè)方面的激勵(lì)作用。第一,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民種植糧食面積相關(guān)。鼓勵(lì)農(nóng)民增大種糧面積,總量上提高產(chǎn)量;第二,按照成本—收益原則,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減輕農(nóng)民投入成本,有助于農(nóng)民增加收入,促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性。[5]

        4 數(shù)據(jù)分析

        4.1 樣本介紹

        本文基于對(duì)蘄春縣的漕河鎮(zhèn)、赤東鎮(zhèn)、向橋鄉(xiāng)、大同鎮(zhèn)、橫車(chē)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共15村個(gè)的調(diào)研,采取隨機(jī)抽樣的方法,針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查。共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷274份,收到有效問(wèn)卷257份,有效回收率93.8%。獲取了具體翔實(shí)的數(shù)據(jù)和信息,這些都保障了調(diào)查結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。四補(bǔ)貼總體情況、樣本具體分布情況,見(jiàn)表1、表2。

        4.2 樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析

        通過(guò)257份有效問(wèn)卷得到的數(shù)據(jù),現(xiàn)從資金發(fā)放額及調(diào)研對(duì)象基本情況、農(nóng)戶對(duì)“四補(bǔ)貼”政策的認(rèn)知、“四補(bǔ)貼”政策效果三個(gè)方面進(jìn)行樣本的描述性統(tǒng)計(jì)分析,進(jìn)而分析說(shuō)明糧食安全背景下“四補(bǔ)貼”資金執(zhí)行現(xiàn)狀和問(wèn)題。

        4.2.1 資金發(fā)放額及調(diào)研對(duì)象基本情況分析

        ①“四補(bǔ)貼”資金發(fā)放總額逐年增加,四項(xiàng)補(bǔ)貼額均有增加,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼額增加最為明顯,這與逐年增長(zhǎng)的種糧成本相對(duì)應(yīng)。②多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工、多數(shù)農(nóng)民缺少專業(yè)技能、農(nóng)村適度集約種植較少。從研究數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn),多數(shù)的農(nóng)戶家中有外出務(wù)工人員(約73%)。從理性決策的角度考慮,從事農(nóng)業(yè)工作并不是最佳選擇,在種糧農(nóng)民調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶因缺少其他技能而不得不選擇從事農(nóng)業(yè)(44.34%),僅7.54%的農(nóng)戶因種糧可以獲取收入而選擇從事農(nóng)業(yè)??梢?jiàn)農(nóng)業(yè)低比較收益問(wèn)題突出。在對(duì)農(nóng)民種糧規(guī)模的調(diào)查中,僅0.78%的農(nóng)戶耕種面積超過(guò)100畝,而91.44%的農(nóng)戶耕種面積小于10畝,這部分農(nóng)戶表示種糧并不是出于獲取收入的目的,僅為自家食用而耕種部分農(nóng)田。大量、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅降低,阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

        4.2.2 農(nóng)戶 “四補(bǔ)貼”政策的認(rèn)知分析

        對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行“四補(bǔ)貼”認(rèn)知調(diào)查結(jié)果顯示,多數(shù)農(nóng)民知道“四補(bǔ)貼”政策(約95%),但僅23%的農(nóng)民對(duì)“四補(bǔ)貼”具體內(nèi)容表示了解。地方政府的補(bǔ)貼公示工作到位,農(nóng)戶整體對(duì)補(bǔ)貼政策滿意(約82%)。

        4.2.3 “四補(bǔ)貼”政策的影響分析

        調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,“四補(bǔ)貼”通過(guò)捆綁發(fā)放的方式直接打入農(nóng)民的賬戶,多數(shù)農(nóng)民將補(bǔ)貼作為一種“生活補(bǔ)貼”(98%),補(bǔ)貼金額用于日常消費(fèi),農(nóng)民也表示主要原因是補(bǔ)貼數(shù)額小難以支付種糧成本(73%)、發(fā)放時(shí)間往往是秋冬季節(jié)不需要購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用物資(57%)。在對(duì)分項(xiàng)補(bǔ)貼的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,多數(shù)農(nóng)戶不愿意購(gòu)置農(nóng)機(jī)具(60%),這與小規(guī)模種植現(xiàn)狀相適應(yīng);大部農(nóng)民表示良種補(bǔ)貼沒(méi)有起到作用,該補(bǔ)貼與其他生活補(bǔ)貼沒(méi)有區(qū)別(63%)。

        5 基本結(jié)論和建議

        5.1 明確補(bǔ)貼目標(biāo)及基本原則

        不可否認(rèn),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)應(yīng)有層次性、階段性。然而現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)政策并未達(dá)到預(yù)期的效果。一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傳達(dá)到農(nóng)戶時(shí),效果等同于一些“生活補(bǔ)貼”。明確補(bǔ)貼目標(biāo)及基本原則,使得補(bǔ)貼更具針對(duì)性、高效性,進(jìn)而保障糧食安全。

        5.2 完善補(bǔ)貼方式,提高補(bǔ)貼效益

        農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼在補(bǔ)貼方式上的問(wèn)題削弱了補(bǔ)貼效益。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情,具體改革措施如下:首先,合并補(bǔ)貼項(xiàng)目,提升資金運(yùn)行效率、效果,明確補(bǔ)貼目的;其次,實(shí)行“重點(diǎn)保護(hù)”,鼓勵(lì)種糧大戶,鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后,貫徹補(bǔ)貼政策,加大宣講力度,使得農(nóng)民可以真正理解農(nóng)業(yè)支持政策,將政策內(nèi)涵傳達(dá)到農(nóng)民這最后一站。

        5.3 提高農(nóng)民種糧收益,保障糧食安全

        我國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,農(nóng)業(yè)也得到長(zhǎng)足的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)人口人均收入仍與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同時(shí)帶來(lái)物價(jià)的飛速上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本增加,糧食價(jià)格在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下處于較低水準(zhǔn),農(nóng)民利益無(wú)法得到保障,提高種糧效益成為必然選擇。

        確保糧食供給,實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo),有以下建議:

        首先,加大農(nóng)業(yè)科研力度,通過(guò)推廣先進(jìn)的糧食種植方法,充分利用機(jī)械工具,提高糧食單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)要素的利用效率;其次,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高規(guī)模化水平,增加糧食產(chǎn)品附加值,改變我國(guó)粗放的發(fā)展模式,更加注重糧食的綜合利用,在糧食產(chǎn)量一定的前提下提高其內(nèi)在價(jià)值,從而鼓勵(lì)農(nóng)民種糧最后,加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè),充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),及時(shí)為農(nóng)戶提供重要的農(nóng)業(yè)信息,幫助農(nóng)戶減少可能面臨的損失;第四,加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育,可采取定期、自愿參與的方式舉辦技術(shù)培訓(xùn)。 [6]并根據(jù)各地地理?xiàng)l件及經(jīng)濟(jì)條件不同,制定不同培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)既填充農(nóng)民知識(shí)方面的空缺,同時(shí)提高收益,發(fā)展農(nóng)業(yè)。

        5.4 加大農(nóng)村教育投入,提升農(nóng)民政治參與度

        農(nóng)戶的政治參與能力及參與積極性很大的程度上會(huì)影響惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)教育和相關(guān)政治宣傳教育,培養(yǎng)農(nóng)戶的政治參與意識(shí),提升農(nóng)戶政治參與能力。主要可以采用村干部帶動(dòng)群眾的方法,定期科普相關(guān)的惠農(nóng)政策;此外,鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),提升對(duì)于農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注程度。同時(shí),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的就業(yè)培訓(xùn),使其獲得一定專業(yè)技能,疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

        5.5 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策

        現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)行近10年之久,在政策創(chuàng)新方面還有所欠缺。我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):

        第一,加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,例如建設(shè)水利工程、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。例如:對(duì)于小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可由農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金,地方政府給予適當(dāng)幫助;對(duì)于中型及以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,可由地方政府申請(qǐng),中央財(cái)政根據(jù)其規(guī)模大小按總投資額的一定比例給予補(bǔ)貼,不足部分由集體、受益農(nóng)戶共同承擔(dān)。[7]

        第二,建立支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展??捎芍醒胝y(tǒng)一組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,可在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎(chǔ)上組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,在地方建立分支機(jī)構(gòu),具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支公司負(fù)責(zé)辦理,并輔之以相關(guān)的法律法規(guī)和稅收優(yōu)惠政策。[8]

        第三,注重可持續(xù)發(fā)展,鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)河南、湖南、湖北、江西等產(chǎn)糧大省的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶,可提高其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在部分省市進(jìn)行試點(diǎn),形成示范性作用后在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)。[9]

        參考文獻(xiàn):

        [1] 張國(guó)慶.我國(guó)糧食補(bǔ)貼的績(jī)效評(píng)估與政策改進(jìn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012,(9).

        [2] 譚智心,周振.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的歷史軌跡與農(nóng)民種糧積極性的關(guān)聯(lián)度[J].改革,2014,(1).

        [3] 馬秀華.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)機(jī)理與機(jī)制研究[D].河南 農(nóng)業(yè)大學(xué),2009,(4).

        [4] 施瑾.我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策的作用路徑與完善對(duì)策研究[D].合肥:安徽農(nóng) 業(yè)大學(xué),2013.

        [5] 譚智心,周振.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的歷史軌跡與農(nóng)民種糧積極性的關(guān)聯(lián)度 [J].改革,2014,(1).

        [6] 潘鴻,王臣.新型農(nóng)民培訓(xùn)的需求與供給[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(7).

        [7] 侯石安,張小蘭.試論我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2003,(4).

        [8] 金琰.中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的選擇[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(6)。

        [9] 關(guān)明文.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013,(2).

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