黃宏炎

摘要：南安市自2008年起逐步推行村財(cái)鎮(zhèn)管，至今已在全市實(shí)行幾年了，雖然村級財(cái)務(wù)管理整體水平相對以前有了顯著的提高，但是筆者經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理依然存在著村級財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定、綜合素質(zhì)偏低，村級財(cái)務(wù)不夠規(guī)范、村級財(cái)務(wù)監(jiān)管無力等問題。對此，必須加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化村級賬務(wù)管理，完善村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：村級；財(cái)務(wù)管理；存在問題；對策

一、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）村級財(cái)務(wù)人員存在的問題。

1. 村級報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因有：（1）報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定，他們往往每逢村級換屆也跟著換，這致使許多剛剛熟悉業(yè)務(wù)的人員隨著換屆而被換成新手。（2）大部分報(bào)賬員未受過專業(yè)知識培訓(xùn)，不懂財(cái)務(wù)管理基本知識，有些報(bào)賬員年齡老化，學(xué)歷偏低。（3）目前南安市農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員總體匱乏。（4）村級財(cái)務(wù)人員因沒有納入村級“兩委”編制，均采用聘用制，工資待遇低，致使有些懂財(cái)務(wù)的大中專畢業(yè)生不愿應(yīng)聘。

2. 村主任財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識不熟，有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度意識不強(qiáng)，違規(guī)現(xiàn)象屢現(xiàn)。村級換屆時村主任的變動比村級報(bào)賬員更加頻繁，就南安市近幾年來換屆情況看，每次村級換屆村委會主任都要更換1/3左右，這些新面孔對財(cái)經(jīng)規(guī)章、制度都一知半解甚至一無所知，而他們又缺少系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以在財(cái)務(wù)管理上往往因不懂財(cái)經(jīng)規(guī)章制度、不懂業(yè)務(wù)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，甚至為了個人利益觸犯法律。

3. 村級會計(jì)代理中心人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)。當(dāng)前南安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計(jì)代理中心人員普遍是雇用臨時人員，他們相當(dāng)部分是通過各種“關(guān)系”聘用來的，人員素質(zhì)良莠不齊，業(yè)務(wù)水平基本不精，他們往往因業(yè)務(wù)不熟、工作經(jīng)驗(yàn)不足、膽小怕事或不愿做壞人等致使很多報(bào)銷憑證手續(xù)不全該補(bǔ)的沒補(bǔ)，不合法合規(guī)、不能報(bào)銷的該退的沒退，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理問題屢屢出現(xiàn)。

（二）村級財(cái)務(wù)賬務(wù)存在問題。

1. 原始憑證不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）收款人填寫不完整，有收款單位的沒有加蓋公章；（2）收款項(xiàng)目不完整，如數(shù)量單價(jià)沒標(biāo)明；（3）自制憑證較為普遍且不規(guī)范，如發(fā)放工資用收款收據(jù)或白條而沒有用工資發(fā)放花名冊；（4）用“送貨單”、“入庫憑證”等代替發(fā)票報(bào)銷。

2. 簽字手續(xù)不全，報(bào)銷憑證經(jīng)辦人、證明人、審批人沒有完整或者不規(guī)范，簽字日期遺漏。

3. 現(xiàn)金管理混亂，坐支現(xiàn)金現(xiàn)象較為突出，大額支付現(xiàn)金普遍存在。村委會的現(xiàn)金收入如捐資款、租金等，報(bào)賬員為省事，往往沒有把它們存入銀行，而是直接用于日常報(bào)銷費(fèi)用，有些貨款、工程款可以用單位轉(zhuǎn)賬的違規(guī)用現(xiàn)金結(jié)算。

4. 發(fā)包、出租村集體資產(chǎn)不規(guī)范，村集體收入底子不清，有的項(xiàng)目應(yīng)收未收、漏收少收，造成村集體資產(chǎn)流失。

5. 工程建設(shè)性規(guī)模較大達(dá)到應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，沒有按照招、投標(biāo)程序進(jìn)行，有的不開“兩委會”或“村民代表會”，村書記、主任說了算，有的即使開了也是流于形式。支付工程款時資料不全，常常缺少中標(biāo)通知書、預(yù)決（結(jié)）算書、驗(yàn)收報(bào)告、會議紀(jì)要等相關(guān)材料。

6. 擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象較為普遍。隨著國家財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度不斷增大，上級部門撥給村級的專項(xiàng)資金越來越多，但是這些專項(xiàng)資金經(jīng)常被擠占、挪用、套用，直接影響著資金項(xiàng)目的效益。

（三）村級財(cái)務(wù)監(jiān)督存在問題。

1. 村務(wù)公開不能起到監(jiān)督作用。村級財(cái)務(wù)公開在公開內(nèi)容上，不真實(shí)，避重就輕，弄虛作假時有發(fā)生，公開形式上往往是把會計(jì)報(bào)表往公示欄一貼就了事，這些報(bào)表對于普通百姓基本上是看不懂的，更談不上監(jiān)督。

2. 村級理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)。村級理財(cái)小組是監(jiān)督村級財(cái)務(wù)收支的首要環(huán)節(jié)。然而很多理財(cái)小組長在進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)審核時，只要是村主要負(fù)責(zé)人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監(jiān)督作用。對于村集體資產(chǎn)的承包、出租更是很少問津，有的財(cái)理小組監(jiān)督章甚至直接交給村主任或報(bào)賬員，讓他們在報(bào)賬時自行蓋章應(yīng)付了事。

3. 鎮(zhèn)經(jīng)管站、市經(jīng)管站等部門對村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級財(cái)務(wù)監(jiān)管的直接部門，但機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雖然配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻不多，不是人員被其他部門占用就是與其他部門混崗使用，嚴(yán)重影響著對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，而市級經(jīng)管站對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理更是鞭長莫及。

二、提升村級財(cái)務(wù)管理水平策略探討

（一）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識和財(cái)經(jīng)法規(guī)意識，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

1. 首先，要加強(qiáng)對村干部、報(bào)賬員的宣傳培訓(xùn)，提高他們對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理認(rèn)識的重要性，要把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，并把抓村財(cái)務(wù)管理與村級廉政建設(shè)結(jié)合起來，從思想意識上強(qiáng)化村干部及報(bào)賬員的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)意識，從源頭上杜絕腐敗的滋生。其次，市、鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強(qiáng)對村干部尤其是村主干、報(bào)賬員的財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)的培訓(xùn)，每年至少應(yīng)該1-2次，特別是逢換屆更換新的人員時更應(yīng)當(dāng)及時組織系統(tǒng)培訓(xùn)。讓他們充分熟悉理會《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)財(cái)經(jīng)知識。第三，要把村級報(bào)賬員納入市經(jīng)管站的管理范圍，提高村級報(bào)賬員的福利待遇。當(dāng)前南安市農(nóng)村除了“六大員”外，還有村團(tuán)支書、婦聯(lián)等均被相應(yīng)的主管部門列入管理，并且每個月均有100-300元的補(bǔ)貼，作為村級報(bào)賬員這個重要角色列入市經(jīng)管站管理是非常必要和大勢所趨的。

2. 規(guī)范設(shè)置村級會計(jì)代理中心，從根本上解決村級財(cái)務(wù)管理混亂的局面。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的編制，其人員要象“村官”那樣實(shí)行統(tǒng)一招考，從而保證村級代理記賬人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、福利待遇和相對的穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的管理力度

1. 強(qiáng)化村級報(bào)賬環(huán)節(jié)。首先村干部要樹立廉政廉潔意識，只有做到不貪小便宜，不拿回扣，才能保證報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性。其次村主任和報(bào)賬員要嚴(yán)格審核原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性，杜絕手續(xù)不合規(guī)、不完整的報(bào)銷現(xiàn)象。

2. 加強(qiáng)對會計(jì)代理記賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。市、鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性的對記賬人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時將村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的典型案例反饋給他們，讓他們在日常工作中引以為戒。

3. 村級會計(jì)代理記賬人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，不怕事、不當(dāng)老好人，對不合法、不合規(guī)的原始憑證堅(jiān)決給予退回不予以入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對因工作失誤造成村集體財(cái)產(chǎn)重大損失的要給予處罰、開除。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

1. 建立健全村務(wù)公開制度，防止村財(cái)務(wù)公開形式主義。市經(jīng)管站應(yīng)該細(xì)化村務(wù)公式的具體內(nèi)容，并統(tǒng)一樣式，讓村級收支情況用通俗易懂的形式、文字公開出來，便于老百姓看得懂、弄得明白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須將村財(cái)務(wù)公開工作作為村級干部廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措來抓。

2. 加強(qiáng)村級民主理財(cái)小組建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。村級理財(cái)小組要把好村級財(cái)務(wù)收支管理的第一道關(guān)，就得選好理財(cái)小組成員，尤其是選準(zhǔn)理財(cái)小組長，可以把村里退休干部、老人協(xié)會成員等比較有時間、有責(zé)任心的人選入理財(cái)小組。要明確民主理財(cái)小組的權(quán)利和職責(zé)，市經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好村民主理財(cái)小組實(shí)施民主監(jiān)督的強(qiáng)力后盾，讓他們敢于擺脫村委會的干擾，敢于開展監(jiān)督工作。

3. 加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等有關(guān)部門對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員應(yīng)當(dāng)做好本職工作，切實(shí)負(fù)起對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任，每月都要抽查一定比例的村，對其賬務(wù)進(jìn)行檢查。其次，市經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所等部門應(yīng)當(dāng)不定期的對各村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行抽檢，并將抽檢結(jié)果及時通報(bào)。第三，對于村級換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要切實(shí)做好、做實(shí)，不可流于形式，對嚴(yán)重違反《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決不予以留任。

（作者單位：南安市豐州鎮(zhèn)人民政府）