康澤憲

摘要：北極因其在世界自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治中的特殊地位，成了世界大國(guó)競(jìng)相逐鹿的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。北極資源豐富，擁有得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、航道資源等。文章首先對(duì)法國(guó)的北極利益進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋，分析了法國(guó)在北極地區(qū)具有的傳統(tǒng)利益和非常規(guī)利益。其次，系統(tǒng)剖析了法國(guó)的科研戰(zhàn)略。最后，基于法國(guó)北極科研政策的分析，對(duì)中國(guó)今后北極政策的制定提出了一些具有針對(duì)性和可操作性的具體建議。

關(guān)鍵詞：北極；法國(guó)科研；中國(guó)

近年來(lái)，從全球?qū)用鎭?lái)看，北極已經(jīng)從一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和法律的禁區(qū)演變成一塊被覬覦的熱土。這個(gè)關(guān)系到世界范圍內(nèi)全人類共同利益的地區(qū)，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的普遍合作。正是在北極關(guān)系已經(jīng)普遍呈現(xiàn)出合作而非沖突的發(fā)展趨勢(shì)下，法國(guó)作為非北極國(guó)家加緊制定北極戰(zhàn)略。

一、法國(guó)北極利益分析

（一）法國(guó)在北極的傳統(tǒng)利益分析

北極的傳統(tǒng)利益基本上在于自然資源、航道資源、軍事資源、科研價(jià)值等被發(fā)掘度較高且技術(shù)可行的領(lǐng)域。

1. 法國(guó)北極經(jīng)濟(jì)利益

北極是自然資源的寶庫(kù)。據(jù)北極國(guó)家的估計(jì)，北極地區(qū)的原油儲(chǔ)量大概相當(dāng)于目前被確認(rèn)的世界原油儲(chǔ)量的25%，天然氣儲(chǔ)量相當(dāng)于全世界天然氣儲(chǔ)量的45%。

法國(guó)東部的阿爾薩斯地區(qū)曾是一個(gè)油氣行業(yè)十分發(fā)達(dá)的地方。20世紀(jì)20年代，阿爾薩斯的石油產(chǎn)量達(dá)到頂峰。巔峰時(shí)期，該地區(qū)滿足了法國(guó)5%的石油需求。然而20世紀(jì)中期法國(guó)在撒哈拉地區(qū)獲得重大油氣發(fā)現(xiàn)，加上油氣持續(xù)低迷，阿爾薩斯地區(qū)的油氣行業(yè)備受打擊，幾乎停滯。經(jīng)歷大起大落之后，阿爾薩斯地區(qū)石油產(chǎn)量?jī)H占?xì)W洲總量的1%到2%。由于環(huán)保人士和公眾對(duì)于油氣開(kāi)發(fā)的擔(dān)憂，法國(guó)一度禁止在本土使用水力壓裂法開(kāi)采油氣，油氣行業(yè)一直沒(méi)有明顯的起色。2013年，法國(guó)憲法法院再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)此項(xiàng)禁令的堅(jiān)持。由于法國(guó)國(guó)內(nèi)復(fù)雜且充滿爭(zhēng)論的情況，轉(zhuǎn)場(chǎng)北極資源的開(kāi)發(fā)成為最現(xiàn)實(shí)的解決問(wèn)題的方法，此舉不僅能夠緩解法國(guó)國(guó)內(nèi)就本國(guó)資源開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)論，還可以減少法國(guó)對(duì)進(jìn)口油氣資源的依賴。

2、法國(guó)北極科研利益

法國(guó)北極的科研考察項(xiàng)目是多方面的，包括陸地、海運(yùn)、海鳥、氣候、宇宙探測(cè)等。

潛在的全球氣溫上升的威脅，使人類對(duì)科學(xué)知識(shí)的需求越來(lái)越大。法國(guó)自始至終都將北極的科研價(jià)值視為重要的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。法國(guó)將其目標(biāo)鎖定在對(duì)知識(shí)的探索上，通過(guò)資助北極研究、發(fā)展北極空間監(jiān)控、支持信息和觀察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等渠道來(lái)進(jìn)一步深化對(duì)北極的認(rèn)知，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專門技術(shù)和科學(xué)技能的發(fā)展。法國(guó)采取多種行動(dòng)促進(jìn)北極跨界合作和區(qū)域計(jì)劃、達(dá)成多邊法律協(xié)議、構(gòu)建生態(tài)綜合管理系統(tǒng)等，為發(fā)展北極多學(xué)科研究奠定基礎(chǔ)。

（二）法國(guó)在北極的非常規(guī)利益分析

法國(guó)的非常規(guī)利益是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，典型代表的有國(guó)際形象與話語(yǔ)權(quán)，甚至包括了法國(guó)在北極問(wèn)題的處理上協(xié)調(diào)好其成員國(guó)中環(huán)北極國(guó)家和非北極國(guó)家的關(guān)系后所相應(yīng)獲得的組織威望和管轄權(quán)威的提升。

1、法國(guó)國(guó)際形象與話語(yǔ)權(quán)價(jià)值利益

話語(yǔ)權(quán)是一種重要的戰(zhàn)略資源。在大國(guó)博弈中，良好的國(guó)際形象和話語(yǔ)權(quán)是基本的又是前提。在法國(guó)官方發(fā)布的北極文件中，責(zé)任和合作成為主導(dǎo)。法國(guó)向外表示其能夠負(fù)責(zé)任地對(duì)北極做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，通過(guò)資助項(xiàng)目來(lái)提升該區(qū)域資源的安全、可持續(xù)發(fā)展的使用與管理。法國(guó)在所有的官方聲明中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)法國(guó)旨在為北極地區(qū)乃至全人類做出更大的貢獻(xiàn)，這樣的一種態(tài)度能夠有效幫助歐盟塑造其良好的國(guó)家形象，更好地參與到北極治理中去。

2、法國(guó)旅游價(jià)值利益

北極特有的極地風(fēng)光吸引了一批又一批探尋刺激和美景的游客。旅游已成為北極收入的主要來(lái)源之一。法國(guó)支持并積極參與由國(guó)際海事組織、北極理事會(huì)和其他主體舉辦的亟待關(guān)注的北極游輪安全問(wèn)題的會(huì)議和磋商，尤其關(guān)注目前搜救能力受限的區(qū)域。法國(guó)的一些區(qū)域性和跨國(guó)性的項(xiàng)目覆蓋了北極諸多區(qū)域，這些歐盟支持的項(xiàng)目為北極旅游業(yè)提供了很多新的渠道和途徑。

二、法國(guó)的北極科學(xué)研究戰(zhàn)略

從18世紀(jì)開(kāi)始，法國(guó)就活躍于北極事務(wù)，并且贏得了一定的國(guó)際威望。作為非北極國(guó)家，法國(guó)在地緣政治領(lǐng)域上存在內(nèi)部缺陷，爭(zhēng)取北極領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)等對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)是極其不現(xiàn)實(shí)的，而通過(guò)科學(xué)研究來(lái)參與北極事務(wù)無(wú)疑是法國(guó)最明智的選擇。

（一）法國(guó)的科學(xué)研究?jī)?nèi)容

法國(guó)的對(duì)北極的科學(xué)研究涉及學(xué)科廣泛，在生態(tài)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、冰川學(xué)、氣候?qū)W、古生物學(xué)等方面都有涉獵。下面主要分析法國(guó)的生態(tài)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究。

1、生態(tài)學(xué)研究

法國(guó)在研究氣候變化和污染時(shí)，注意側(cè)重在陸地和水生態(tài)系統(tǒng)范疇。

在陸地方面，法國(guó)的北極研究致力于全球環(huán)境影響（尤其是氣候變暖），多種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的相互作用和食物網(wǎng)塑造了北極生物多樣性。法國(guó)的實(shí)地考察在東格陵蘭島上展開(kāi)，并且積極與丹麥調(diào)研人員合作。

在海運(yùn)方面，測(cè)試多種有機(jī)體和區(qū)域范圍內(nèi)的動(dòng)植物以衡量全球氣候變化的影響。氣候變化影響動(dòng)植物（食物資源）和非生物因素（氣溫、PH、鹽分），環(huán)境狀況則影響北極深海有機(jī)物和群落。

2、社會(huì)科學(xué)研究

法國(guó)的社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)關(guān)注在加拿大和俄羅斯的北極原住民。這些研究旨在積累口口相傳的、可觀察到的、記錄的資料關(guān)于原住民文化和教育行為，以及他們與自然的關(guān)系。研究試圖理解環(huán)境和教育方式的聯(lián)系，他們?nèi)绾卧谧兓沫h(huán)境中自我調(diào)整。其他研究人員關(guān)注社會(huì)變化和政治進(jìn)程，20C政府行為的轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前的發(fā)展中，研究包括了新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的影響，比如旅游業(yè)和采礦業(yè)，管理和保護(hù)動(dòng)植物資源。

（二）法國(guó)的科研機(jī)構(gòu)

1、法國(guó)的極地研究機(jī)構(gòu)——IPEV

IPEV是法國(guó)極地研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)研究北極和南極，為法國(guó)極地研究帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、行政和后勤支持。

IPEV目前進(jìn)行著26個(gè)北極研究項(xiàng)目，涉及多個(gè)學(xué)科，如人類學(xué)、人種學(xué)、人種生物學(xué)、天文學(xué)、氣候?qū)W、流體物理學(xué)、社會(huì)學(xué)等。法國(guó)針對(duì)許多北極地區(qū)立項(xiàng)研究，譬如：北冰洋、阿拉斯加、北加拿大、格陵蘭島、冰島、努拿維克、北俄羅斯、北瑞典、雅庫(kù)特等。

2、法國(guó)涉及北極問(wèn)題的調(diào)查研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

法國(guó)倡議在多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域展開(kāi)北極研究，比如最近的北極工廠。這個(gè)項(xiàng)目由法國(guó)科研機(jī)構(gòu)發(fā)起，旨在推進(jìn)北極研究和協(xié)調(diào)所有學(xué)科的努力。法國(guó)在北極事務(wù)上的主動(dòng)性受到國(guó)際的廣泛承認(rèn)，比如2012年1月14—16日法國(guó)在布雷斯特舉辦了一個(gè)國(guó)際研究會(huì)，計(jì)劃在北極海洋生態(tài)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)北極研究多學(xué)科成果的評(píng)估，并加強(qiáng)國(guó)際科學(xué)家的交換以建立新的合作。

（三）法國(guó)的北極科研方式

1、共同合作

法國(guó)致力于加強(qiáng)學(xué)術(shù)和研究合作，比如與魁北克建立伙伴關(guān)系，包括交換從事北極關(guān)系研究的學(xué)生和研究人員。此外，法國(guó)還注重在國(guó)內(nèi)大學(xué)之間建立伙伴關(guān)系，比如西布列塔尼大學(xué)和艾克斯-馬賽第三大學(xué)。

2、提供資料

法國(guó)為兩個(gè)區(qū)域性漁業(yè)管理組織提供魚群的科學(xué)資料。NAFO覆蓋戴維斯海峽，法國(guó)是NAFO的一員，并每年為其提供資金。NEAFC覆蓋格陵蘭海，巴倫支海和部分北冰洋。法國(guó)通過(guò)歐盟為NEAFC提供資料和資金。

此外，法國(guó)為奧斯陸和巴黎委員會(huì)提供調(diào)節(jié)氣候，放射性物質(zhì)和廢物放置等方面上的資料。

三、法國(guó)的科考對(duì)中國(guó)的借鑒意義

中國(guó)作為人口大國(guó)，本土資源卻不豐裕，也由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而日益感到資源缺乏帶來(lái)的壓力，因而中國(guó)重視資源問(wèn)題，并且積極參與資源開(kāi)發(fā)。

針對(duì)復(fù)雜的國(guó)際狀況，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該制定具有針對(duì)性的北極政策。

1、制定符合中國(guó)國(guó)情的北極戰(zhàn)略

北極無(wú)論從資源還是戰(zhàn)略價(jià)值上對(duì)中國(guó)而言都具有極大的意義。因而中國(guó)務(wù)必從戰(zhàn)略高度上統(tǒng)籌北極政策，將北極戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃之中，配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并給予更大的發(fā)展空間。

中國(guó)正處于扭轉(zhuǎn)階段，介于當(dāng)前充滿機(jī)遇的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)應(yīng)當(dāng)克服內(nèi)部劣勢(shì)。

首先，地理位置上的劣勢(shì)雖不可改變，但現(xiàn)有的國(guó)際法和國(guó)際組織為中國(guó)提供了參與平臺(tái)，中國(guó)要進(jìn)一步強(qiáng)化自己“近北極國(guó)家”和北極事務(wù)“利益攸關(guān)方”的身份，使之得到更廣泛的認(rèn)同。其次，中國(guó)的大國(guó)地位和非北極國(guó)家的身份，為采取中立態(tài)度調(diào)解北極國(guó)家之間的分歧和矛盾提供了方便。再次，中國(guó)應(yīng)適時(shí)制定并公布自己的北極戰(zhàn)略或政策，明確指導(dǎo)對(duì)北極事務(wù)的參與，以便在處理、協(xié)調(diào)與他國(guó)關(guān)系上占據(jù)主動(dòng)。

此外，值得重視的一點(diǎn)，當(dāng)下最大威脅是他國(guó)對(duì)中國(guó)日益崛起的忌憚。中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡力避免外部威脅，著重分享和貢獻(xiàn)科研成果，互利雙贏。

2、積極開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)

中國(guó)與法國(guó)同為非北極國(guó)家，在很多方面都有著相似的境況。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展科研事業(yè)，做好北極資源利用的技術(shù)儲(chǔ)備。

法國(guó)的北極政策的一個(gè)明顯的核心領(lǐng)域就是科研，法國(guó)在北極的科研活動(dòng)有大量的資金支撐，不僅有專門的極地衛(wèi)星監(jiān)控北極環(huán)境變化，更在陸地、海運(yùn)等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的實(shí)用性科學(xué)技術(shù)研發(fā)。中國(guó)2008年才建立第一個(gè)北極科考站，無(wú)論在知識(shí)儲(chǔ)備還是國(guó)際合作上都處于劣勢(shì)。中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)北極基礎(chǔ)科研，同時(shí)也要注意未來(lái)航道開(kāi)通帶來(lái)的機(jī)遇而進(jìn)行相關(guān)研發(fā)。

3、尋求廣泛合作

作為非北極國(guó)家的中國(guó)在北極事務(wù)上所擁有的權(quán)力自然無(wú)法與北極國(guó)家相提并論，因而中國(guó)想在北極領(lǐng)域謀求新的和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，與北極國(guó)家通過(guò)多種方式進(jìn)行合作勢(shì)在必行。

中國(guó)作為石油消耗大國(guó)，如今越來(lái)越意識(shí)到本國(guó)石油資源的有限性和不可再生性，從北極獲取豐富的石油資源減輕國(guó)內(nèi)資源短缺壓力。然而中國(guó)在極地環(huán)境中的開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面還不夠先進(jìn)，因而要尋求與有經(jīng)驗(yàn)的北極國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

北極旅游業(yè)將作為新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。隨著人類活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，極地旅游將成為人們追求刺激、探索新奇的新出路。

北方海航線可能最終成為在俄羅斯和東亞之間的一個(gè)主要的全球能源通道。北極航道為北歐和遠(yuǎn)東提供了最短的連接，相對(duì)于穿過(guò)印度洋航道的航行而言，從荷蘭的鹿特丹到日本橫濱的航程縮短了3900英里，這不僅節(jié)約了大約20-30天的運(yùn)輸時(shí)間，還實(shí)現(xiàn)節(jié)約燃油降低成本。新北極航道的開(kāi)通對(duì)于中國(guó)，不僅意味著成本運(yùn)輸費(fèi)用的降低，更意味著改變中國(guó)在印度洋航道上處處受到制約的局面。北方海航線將理所當(dāng)然地代替印度洋航道。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下北極這個(gè)“藏寶地”引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。世界主要大國(guó)紛紛頒布了相關(guān)的政策和法規(guī)。法國(guó)是北極國(guó)際博弈中的一個(gè)重要主體，法國(guó)在北極地區(qū)具有傳統(tǒng)利益也有著非常規(guī)利益。因此，法國(guó)對(duì)北極給予了高度的重視和優(yōu)先發(fā)展權(quán)。

中國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于北極的相關(guān)條例或聲明。然而，中國(guó)作為世界政治體系中的一方重要力量，應(yīng)該為北極國(guó)際治理貢獻(xiàn)一己之力。中國(guó)可以借鑒法國(guó)的北極科研戰(zhàn)略的積極做法，爭(zhēng)取在北極問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建良好的國(guó)際形象。

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（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究中心）