摘 要：行政管理作為一個應(yīng)用型專業(yè)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，自1986年恢復(fù)招生開始，迄今恰好30年。我國行政管理應(yīng)用型人才在精英教育階段經(jīng)歷了從政治學(xué)到管理學(xué)的學(xué)科邏輯轉(zhuǎn)換過程，到大眾化階段則呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的職業(yè)化傾向。在國家治理體系現(xiàn)代化和高校轉(zhuǎn)型的背景下，我國行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在學(xué)科知識與職業(yè)能力之間取得新的平衡，但在不同層次高?？筛饔袀?cè)重。

關(guān) 鍵 詞：高校轉(zhuǎn)型；行政管理專業(yè)；應(yīng)用型人才；學(xué)科知識；職業(yè)能力

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）05-0043-08

收稿日期：2016-02-28

作者簡介：孫林（1981—），男，湖南邵陽人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文與社會科學(xué)學(xué)院講師，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生，研究方向為城市行政管理、社會政策。

基金項目：本文系國家社科基金重大項目“中國特色現(xiàn)代社會福利制度框架設(shè)計研究”的階段性成果，項目編號：15ZDA050；2015年仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院校級質(zhì)量項目“行政管理專業(yè)綜合改革試點”的階段性成果。

自1999年以來，我國高等教育經(jīng)歷了一場被動與追趕型的大眾化運(yùn)動，2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的階段性跨越。據(jù)教育部《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)高達(dá)37.5%，距離45%的高等教育普及化門檻愈發(fā)接近。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布，教育部開始實施質(zhì)量工程，以推動地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型。在這一背景下，如何推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型，提高科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足多元化的社會需要，就顯得越來越迫切。隨著國家相關(guān)配套政策的相繼出臺，要不要轉(zhuǎn)和應(yīng)不應(yīng)該轉(zhuǎn)已經(jīng)不是主要問題，而如何實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型以更好地建設(shè)有特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則成為更迫切的問題。當(dāng)前，理論界討論應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型尚集中在政府和學(xué)校層面，較少從歷史的維度深入討論具體專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)這個微觀層面。本文結(jié)合行政管理這一應(yīng)用型專業(yè)，探討在行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中學(xué)科邏輯與職業(yè)視角的關(guān)系。本文認(rèn)為，我國行政管理教育恢復(fù)重建的30年可分為兩個階段：前十余年是在學(xué)科邏輯主導(dǎo)下進(jìn)行的，在進(jìn)入高等教育大眾化階段后，才開始出現(xiàn)越來越明顯的職業(yè)導(dǎo)向；在國家治理體系現(xiàn)代化和高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的背景下，未來的行政管理教育應(yīng)該在學(xué)科知識和職業(yè)技能之間取得一種新的平衡。

一、精英教育階段：學(xué)科邏輯主導(dǎo)著我國

行政管理教育的發(fā)展

我國雖然有著悠久的行政管理歷史，但作為學(xué)科的行政管理學(xué)同自然科學(xué)和社會科學(xué)一樣均是泊來品。行政管理學(xué)作為應(yīng)用學(xué)科是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，誕生于19世紀(jì)末的美國進(jìn)步時代；20世紀(jì)30年代，我國才開始出現(xiàn)行政管理學(xué)方面的研究成果并設(shè)置相應(yīng)的課程，但在1952年的高校院系專業(yè)調(diào)整過程中，行政管理學(xué)的研究和教學(xué)與眾多社會科學(xué)一起被取締。我國行政管理學(xué)科發(fā)展的特點與西方國家的一個重要區(qū)別是西方國家通常是以學(xué)科研究推動學(xué)科教育發(fā)展，而在我國卻是學(xué)科教育先于學(xué)科研究，這就使得我國行政管理學(xué)科的教育對于推動學(xué)科發(fā)展具有非常重要的作用，學(xué)科教育成為學(xué)科歷史的主要線索。[1]當(dāng)然，這并不是說我國行政管理教育沒有學(xué)科知識，只是這些學(xué)科知識主要來自西方，尤其是美國的相關(guān)理論。

我國行政管理學(xué)科恢復(fù)重建始于20世紀(jì)80年代初。1979年，當(dāng)鄧小平同志提出要恢復(fù)與重建社會學(xué)、政治學(xué)等社會科學(xué)學(xué)科時，也為行政管理學(xué)科的重建提供了契機(jī)。1982年，夏書章教授在《人民日報》發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時候了》一文，極大地推動了我國行政管理學(xué)科的恢復(fù)與重建。從1986年武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)開辦的行政學(xué)本科專業(yè)開始招生，迄今恰好30年。在這近30年的恢復(fù)與發(fā)展過程中，前期精英化教育階段主要基于學(xué)科知識的邏輯，后期進(jìn)入高等教育大眾化階段則開始更多地偏向職業(yè)的視角。

行政管理教育發(fā)展的學(xué)科邏輯又可分為兩個階段：前十年主要是政治學(xué)的邏輯，這與行政管理專業(yè)是在政治學(xué)羽翼下實現(xiàn)恢復(fù)的歷史背景密不可分。1980年12月，中國政治學(xué)會重新成立，1981年，北京大學(xué)、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)恢復(fù)政治學(xué)專業(yè)本科招生，行政（管理）學(xué)傳統(tǒng)上就是政治學(xué)專業(yè)的一門重要課程，政治學(xué)專業(yè)恢復(fù)后“行政學(xué)”仍作為政治學(xué)專業(yè)的一門課程開設(shè)，中國政治學(xué)會于1982年4月在復(fù)旦大學(xué)舉辦的政治學(xué)第一期師資培訓(xùn)班就開設(shè)了“行政學(xué)”，并由時任中國政治學(xué)會副會長的夏書章講授。在培訓(xùn)班結(jié)束后，夏書章教授會同湖南、山西、吉林、黑龍江四省社會科學(xué)院的科研人員于1985年出版了改革開放后的第一本行政管理學(xué)教科書，確定了學(xué)科的基本框架和實質(zhì)內(nèi)容。1985年，作為 “中國行政管理學(xué)會”（籌建中）會刊的《中國行政管理》雜志率先創(chuàng)刊，同年，湖北大學(xué)創(chuàng)建行政管理系但未招生；1986年，武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)行政管理本科專業(yè)開始招生，武漢大學(xué)還在政治學(xué)碩士點下招收行政管理方向的碩士研究生；1988年，中國人民大學(xué)開始招收行政學(xué)專業(yè)碩士研究生。1988年，“中國行政管理學(xué)會”正式成立。

在這個階段，行政管理學(xué)的重建和政治學(xué)不僅在時間上呈現(xiàn)先后關(guān)系，在學(xué)科歸屬上還隸屬政治學(xué)這個一級學(xué)科，而且在實踐中各高校新設(shè)的行政管理專業(yè)大多與政治學(xué)專業(yè)在一起，在課程上借鑒并參考政治學(xué)專業(yè)，師資隊伍的共通、共用也成為普遍現(xiàn)象。在這個過程中，盡管受政治學(xué)的影響較大，但已有學(xué)者發(fā)現(xiàn)我國行政管理學(xué)界與西方主流行政管理學(xué)界一樣，受技術(shù)理性思維的影響較大，缺乏對公共生活及行政管理基本價值與目的合理性的探討與反思，出現(xiàn)了將行政管理學(xué)變成了“牧民之術(shù)”，將行政管理功能局限于政策執(zhí)行，將行政管理簡化成程序、技術(shù)和工藝的傾向。[2]即使“行政管理學(xué)”這樣一個有著中國本土特色的習(xí)慣稱謂也被認(rèn)為是20世紀(jì)80年代學(xué)科恢復(fù)與重建時特定時代所贈予學(xué)科的具有鮮明時代特色的“禮物”，是當(dāng)時學(xué)者們?yōu)榱吮苊庹紊系拿舾行远幸鈴?qiáng)調(diào)其管理性的歷史產(chǎn)物。[3]行政管理學(xué)隱藏的這種工具主義傾向注定了與政治學(xué)分開是遲早的事情，也為行政管理學(xué)改換學(xué)科門庭埋下了伏筆。

基于學(xué)科邏輯的我國行政管理教育第二個階段以1997年國務(wù)院學(xué)位委員會和國家教育委員會發(fā)布新的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》為標(biāo)志，在這個新的學(xué)科、專業(yè)目錄中，新增了管理學(xué)學(xué)科門類，確定了公共管理這個一級學(xué)科，并將原本屬于政治學(xué)中的行政學(xué)正式更名為行政管理（學(xué)），原本屬于教育學(xué)的教育經(jīng)濟(jì)與管理、原來屬于社會學(xué)的社會保障等均列為公共管理下面的二級專業(yè)。1998年，教育部公布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中亦順應(yīng)了這一變化，行政管理學(xué)科屬性的這一變化自然反映并落實到行政管理教育中。

首先，關(guān)于行政管理教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化與調(diào)整。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，這一學(xué)科歸屬的調(diào)整與變化意味著行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，并對該校行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等做出了多方面的探索。[4]盡管也有人提出相反觀點，認(rèn)為這一學(xué)科屬性的調(diào)整使行政管理教育忽視公共精神培養(yǎng)，盲目加大技術(shù)類與經(jīng)濟(jì)類課程比重，在職業(yè)技能培養(yǎng)上導(dǎo)向錯位，陷入了亞健康循環(huán)。[5]但行政管理學(xué)的應(yīng)用學(xué)科和行政管理的應(yīng)用型專業(yè)的身份在學(xué)界逐漸達(dá)成共識，在課程內(nèi)容上的調(diào)整與變化最能體現(xiàn)這一趨勢。

其次，基本課程內(nèi)容和教學(xué)內(nèi)容的變化與調(diào)整。盡管周志忍教授認(rèn)為1997年設(shè)置的公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，在專業(yè)教育上面臨如何設(shè)置課程結(jié)構(gòu)才能體現(xiàn)公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)的迫切問題，[6]但此時各學(xué)校行政管理專業(yè)的課程都在向管理學(xué)轉(zhuǎn)型，紛紛增開管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的課程。王樂夫教授等在對中美兩國行政管理學(xué)課程體系進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上認(rèn)為我國最少要落后30年，國內(nèi)普遍存在各院校課程體系雷同，教材大同小異，課程設(shè)置間缺乏聯(lián)系和銜接性，政治與管理類課程偏多，而公共政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、預(yù)算類課程偏少甚至沒有，不同培養(yǎng)規(guī)格之間的課程缺乏層次性等問題。[7]薛瀾等人通過網(wǎng)絡(luò)和其他調(diào)查方法對全國從事行政管理本科教育高校的教學(xué)機(jī)構(gòu)建制、教師隊伍、學(xué)生狀況、課程設(shè)置四個方面情況進(jìn)行了大范圍調(diào)研，認(rèn)為我國傳統(tǒng)行政管理教育在面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、政府機(jī)構(gòu)改革、信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化時顯得困難重重和力不從心，建議應(yīng)改變傳統(tǒng)的單一模式，在繼續(xù)辦好政治學(xué)取向模式的同時，要發(fā)展管理學(xué)取向、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向、公共管理取向等多種模式；同時要利用信息技術(shù)與手段改造傳統(tǒng)理論范式和方法體系。[8]彭忠益等人則認(rèn)為培養(yǎng)中存在培養(yǎng)環(huán)境不足，政治學(xué)取向過重，理論實踐脫節(jié)等問題，所以，要合理構(gòu)建師資隊伍，在保證主干課程的基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)取向開設(shè)選修課程，同時采用案例教學(xué)、情景模擬等特色教學(xué)方式，并通過增加實踐鍛煉機(jī)會實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合。[9]郭小聰?shù)日J(rèn)為，要建設(shè)有中國特色的行政管理課程體系以及教育內(nèi)容體系，確立行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)共同體信念和學(xué)科研究對象與范疇，開展行政管理學(xué)獨特分析方法和技能的研究，建立一套完整的包括課程體系、教育內(nèi)容體系的評估體系。[10]

這個階段基于學(xué)科邏輯對行政管理教育的反思主要是在一些研究型大學(xué)展開的，由于這些高校居于國內(nèi)行政管理學(xué)科發(fā)展的前沿，有著強(qiáng)大的學(xué)科研究隊伍和實力，而且占據(jù)著教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、中國行政管理學(xué)會教學(xué)研究會等政府和行業(yè)內(nèi)最高、最權(quán)威組織的相關(guān)職位，所以，這些反思與調(diào)整比較有影響力和擴(kuò)散效果，對全國各層次院校的行政管理教育均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。事實上，在這一時期，眾多地方院校的行政管理教育都走在了模仿這些研究型大學(xué)的路上，但隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段以及就業(yè)市場的進(jìn)一步分化與多元化，各地方院校開始基于就業(yè)環(huán)境進(jìn)行新的反思，由此行政管理教育進(jìn)入了偏向職業(yè)視角的第二個階段。

二、大眾化階段：我國行政管理教育

凸顯出越來越明顯的職業(yè)化傾向

經(jīng)過十余年的積累與發(fā)展，行政管理學(xué)研究和行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)均取得了顯著的成效，特別是在20世紀(jì)90年代末改換學(xué)科門類歸屬，搭上高等教育持續(xù)擴(kuò)招的“快車”之后，更是在專業(yè)點設(shè)置、在校師生規(guī)模以及研究成果數(shù)量上呈爆炸式增長，2000年，全國開設(shè)行政管理專業(yè)的高校僅40余家，到2009年即達(dá)到321家，到2015年全國有公共管理碩士（MPA）點的高校就有225家，行政管理學(xué)儼然成為一門“顯學(xué)”，行政管理專業(yè)也成為一個熱門的專業(yè)和“招生大戶”。但行政管理學(xué)作為一個年輕的學(xué)科，行政管理專業(yè)作為一個相對“年輕”的專業(yè)，其研究和招生規(guī)模在短時間內(nèi)獲得快速擴(kuò)張的同時，質(zhì)量上的短板常常引起業(yè)內(nèi)人士的反省。特別是2002年隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，各種就業(yè)問題逐漸顯現(xiàn)后，我國行政管理教育中即出現(xiàn)了越來越明顯的職業(yè)化傾向。雖然近些年對行政管理學(xué)研究的反思要比行政管理教育深刻，且有更多的學(xué)界重量級人物的引導(dǎo)和參與行政管理學(xué)研究的反思活動，并在加強(qiáng)研究方法訓(xùn)練，關(guān)注中國現(xiàn)實問題，提高研究質(zhì)量，推進(jìn)理論本土化以及最終走向國際化等方面形成了基本的共識，但對于行政管理教育的反思則比較遲緩，無論是在培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科基礎(chǔ)、能力要求還是在知識結(jié)構(gòu)、課程體系上均存在自說自話的問題，不僅難以形成一致，甚至還出現(xiàn)了很多意見相左的聲音。從高等教育大眾化帶來高校分化與分層的多元化趨勢來看，形成多種觀點與聲音屬正?，F(xiàn)象；但作為一個專業(yè)，如果缺乏基本的底線共識則會帶來專業(yè)生存與發(fā)展的危機(jī)。

首先，研究者們認(rèn)為，當(dāng)下行政管理并沒有像會計等專業(yè)一樣有自己核心、獨特的能力。[11]20世紀(jì)90年代末開始從政治取向到管理取向的轉(zhuǎn)變，雖然增加了大量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的課程，卻尷尬地發(fā)現(xiàn)這種樣樣都沾點卻導(dǎo)致樣樣都沒學(xué)精，和政治學(xué)取向下所學(xué)“屠龍之術(shù)”一樣同樣缺乏專業(yè)性。[12]李業(yè)興等對黨政部門的行政管理專業(yè)人才需求進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然對其“需要”較高，但“最需求”的比例卻不高，其中重要原因是行政管理專業(yè)相較中文等老專業(yè)歷史較短，同時其所適應(yīng)的工作又具有較強(qiáng)的“可替代性”。[13]程建新等試圖根據(jù)各級政府對行政管理者的要求概括出作為一名合格“行政管理者”應(yīng)該具備的素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上提出行政管理專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)原則。[14]亦有反思者將目光投向了公務(wù)員考試，試圖根據(jù)公務(wù)員考試的要求與內(nèi)容來引導(dǎo)行政管理專業(yè)的課程設(shè)置與教學(xué)改革。[15][16][17]

其次，行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)方向嚴(yán)重偏離，面臨著教學(xué)強(qiáng)調(diào)“狹義行政”和就業(yè)強(qiáng)調(diào)“廣義行政”截然分開的局面。楊成虎等認(rèn)為，行政管理教育的人才目標(biāo)市場定位模糊，模式趨同且僵化，學(xué)科專業(yè)性不足，遂提出要明確行政管理專業(yè)的職業(yè)化取向，加快學(xué)科建設(shè)，改革行政管理教育模式，致力于引入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來改造行政管理學(xué)科與專業(yè)，使之從知識傳授向職業(yè)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；[18]并建議構(gòu)建政府及行為認(rèn)知、公眾與政府需求發(fā)現(xiàn)技術(shù)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供技術(shù)、政府形象設(shè)計技術(shù)四大課程群。[19]鄒俊等則針對培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)狀和供需矛盾，從滿足“客戶”出發(fā)，直接提出要面向企業(yè)培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才，要求在課程設(shè)置方面減少政治學(xué)方面課程，增設(shè)管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)課程；在實踐教學(xué)上突出校企合作；在畢業(yè)論文中引入雙導(dǎo)師制。[20]

綜上所述，這一階段基于職業(yè)視角對行政管理教育的反思與調(diào)整，相對于上一階段學(xué)科邏輯，在參與主體上有了一個顯著的變化，即有更多的地方院校參與討論并發(fā)表意見，且觀點更加多元化，其目的是為了緩解就業(yè)市場帶來的壓力，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性以增強(qiáng)在就業(yè)市場上的競爭力和美譽(yù)度，但卻可能陷入一個新的誤區(qū)：譬如過分強(qiáng)調(diào)以公務(wù)員考試作為行政管理教育的指揮棒則有可能使大學(xué)教育成為“新科舉”的培訓(xùn)，使大學(xué)成為考試的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；過于強(qiáng)調(diào)管理主義或企業(yè)管理取向則可能喪失專業(yè)的獨特性，進(jìn)而喪失專業(yè)存在的合法性。所以，這種過于職業(yè)化的取向并沒有幫助行政管理教育走出困境，相反卻又陷入了一種新的迷惘之中。

三、我國行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的

未來取向：學(xué)科知識與職業(yè)能力并重

2011年，教育部和財政部《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》出臺，正式啟動“十二五”期間的“本科教學(xué)質(zhì)量工程”，要求探索有中國特色的人才培養(yǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)。自2013年7月開始，教育部委托各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會編制高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會承擔(dān)了包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理類專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的研制任務(wù)。2013年6月，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟在教育部的指導(dǎo)下成立。2014年3月，時任教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇的演講中強(qiáng)調(diào)，2000年后600多所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者等。2014年4月，178所高校在河南發(fā)布了推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型與建設(shè)有中國特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的《駐馬店共識》。2015年10月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，要求適應(yīng)人才供給和需求關(guān)系的深刻變化推動高校轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案與課程體系改革。

在國家治理體系現(xiàn)代化，高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的背景下，行政管理學(xué)作為一個應(yīng)用型學(xué)科，行政管理作為一個應(yīng)用型專業(yè)都應(yīng)該大有用武之地，但這種有用武之地只是在理論上存在，并不是一種必然，需要教育共同體重建共識，并憑借高質(zhì)量的研究成果和高品質(zhì)的教育成果來贏得自己的一席之地?；趯π姓芾斫逃皟蓚€階段發(fā)展的歷史回顧，筆者認(rèn)為，未來行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須處理好與學(xué)科、職業(yè)的關(guān)系，這既符合世界高等教育發(fā)展規(guī)律，也符合我國的教育傳統(tǒng)。

“學(xué)科”本是一個屬于科學(xué)學(xué)或知識學(xué)范疇的詞匯，譯自英文“discipline”，指的是研究中的某個特別領(lǐng)域尤指高等院校中的研究主題，基于研究規(guī)律和邏輯體系對人類知識體系的分類。隨著社會的發(fā)展，對學(xué)科的劃分越來越細(xì)，越來越復(fù)雜?！奥殬I(yè)”對應(yīng)英文中的“occupation”和“profession”，前者可泛指一切工作，而后者則特指那些需要較高教育程度和培訓(xùn)才能從事的工作。職業(yè)是屬于社會學(xué)范疇的一個概念，職業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些老的職業(yè)逐漸消失，更多新的職業(yè)隨之產(chǎn)生。“專業(yè)”（（profession、speciality、major）則是一個教育學(xué)的詞匯。馮向東認(rèn)為，專業(yè)是處于學(xué)科體系和社會職業(yè)需求的交叉點上，與在美國高校專業(yè)設(shè)置靈活，專業(yè)指大小不同的專門領(lǐng)域，僅相當(dāng)于我國專業(yè)下的“專業(yè)方向”不同，在我國則嚴(yán)格將專業(yè)作為一級學(xué)科的下一級建制，其設(shè)置和調(diào)整均有嚴(yán)格要求與規(guī)定，這來源于20世紀(jì)50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的結(jié)果，并形成了專業(yè)口徑窄，強(qiáng)調(diào)就業(yè)的“專業(yè)對口”原則，最終導(dǎo)致專業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大而急劇膨脹，從而導(dǎo)致改革開放后教育部數(shù)次對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的局面。[21]

發(fā)展到今天，專業(yè)仍然是我國高校人才培養(yǎng)的基本載體和課程組織形式，學(xué)科則是專業(yè)設(shè)置的依托和基礎(chǔ)，職業(yè)是專業(yè)培養(yǎng)的依據(jù)和指向。首先，行政管理作為一個應(yīng)用型專業(yè)，行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和依托。行政管理學(xué)作為一門有情懷與使命感的應(yīng)用學(xué)科，是根植于政治學(xué)土壤、沐浴著管理學(xué)甘霖而成長起來的，本來有著實證研究與規(guī)范研究兩種不同的路徑，但在工具理性較強(qiáng)的社會背景下，出現(xiàn)了明顯的管理主義傾向。進(jìn)入高等教育大眾化階段后，在就業(yè)壓力越來越大的情況下，行政管理教育越來越明顯的職業(yè)化傾向可以看作是這種管理主義的直接體現(xiàn)；這種管理主義傾向雖然幫助學(xué)科實現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張，卻使行政管理教育面臨著考試培養(yǎng)或喪失專業(yè)獨立性的危險，不利于專業(yè)的長期健康發(fā)展。未來行政管理教育自然不能夠僅僅將自身定位于一個工具性專業(yè)，除了需要滿足學(xué)生畢業(yè)找工作的需要外，在注重職業(yè)技能訓(xùn)練的同時，更需要依據(jù)學(xué)科基礎(chǔ)，面向未來，為培養(yǎng)具有扎實專業(yè)理論基礎(chǔ)、具有公共精神、人文素養(yǎng)與科學(xué)精神的行政管理人才而努力。其次，行政管理作為一個應(yīng)用型專業(yè)，是為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織培養(yǎng)行政類、文秘類與管理類的應(yīng)用型人才，所以，自然也需要加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)，不僅需要有較強(qiáng)的組織策劃、溝通協(xié)調(diào)能力，而且需要有較強(qiáng)的調(diào)查研究與寫作能力，這些能力的獲得與提高離不開系統(tǒng)的訓(xùn)練與指導(dǎo)。當(dāng)然，由于高校層次不同，在學(xué)科知識和職業(yè)技能方面會有不同的側(cè)重：越是綜合型、研究型高校，越偏向?qū)W科知識，通常會建設(shè)以學(xué)科知識為取向的行政管理專業(yè)；而越是地方應(yīng)用型高校，則越會偏向職業(yè)技能，通常會建設(shè)以職業(yè)技能為取向的行政管理專業(yè)。但無論如何，學(xué)科知識與職能技能作為行政管理專業(yè)的兩個支柱與依據(jù)，二者不可偏廢，在不同層次高校之間只存在比例的差異，不存在有無的問題。

所以，行政管理專業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)適應(yīng)社會主義民主政治與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具備公共精神、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神，掌握管理方法與技術(shù)，具有組織協(xié)調(diào)、表達(dá)溝通能力與技巧，能夠在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織及其他相關(guān)部門勝任行政類、文秘類、管理類崗位的復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型專門人才。這一專業(yè)屬性與人才培養(yǎng)目標(biāo)需要行政管理專業(yè)學(xué)生具備寬口徑的知識，至少可分為宏觀、中觀和微觀三個層次：在宏觀上，需要掌握和了解我國以及世界范圍的社會、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境與特點；在中觀上，需要掌握和了解我國以及國外政府的相關(guān)理論與知識；在微觀上，需要了解個人的心理與行為知識。而這些知識的獲得需要政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識的支撐。可以根據(jù)專業(yè)需要構(gòu)建相應(yīng)的課堂模塊，如政治學(xué)與法學(xué)模塊（政治學(xué)原理、法學(xué)概論、當(dāng)代中國政府與政治、行政法等），經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)模塊（經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理等），心理學(xué)與社會學(xué)模塊（社會學(xué)概論、組織行為學(xué)等），行政管理核心課程模塊（行政管理學(xué)、西方行政學(xué)說史、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公務(wù)員制度、行政管理案例分析、市政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、公共部門人力資源管理與開發(fā)等）。同時，行政管理專業(yè)學(xué)生需要的策劃組織能力、表達(dá)溝通協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究執(zhí)行能力、自主學(xué)習(xí)與持續(xù)創(chuàng)新能力則可通過構(gòu)建調(diào)查與研究方法課程模塊（微積分、概率論、統(tǒng)計學(xué)、社會調(diào)查理論與方法，社會科學(xué)研究方法，文獻(xiàn)檢索與述評），工作技能模塊（秘書學(xué)與檔案整理、辦公自動化、速記、公文寫作、管理溝通、演講與口才、書法、行政禮儀與面試技巧），實踐環(huán)節(jié)（認(rèn)知實習(xí)、辦公自動化、電子政務(wù)與網(wǎng)頁設(shè)計、人力資源管理軟件綜合實習(xí)、社會問題調(diào)研、政府管理專題調(diào)研、專業(yè)綜合實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等）來實現(xiàn)。此外，還可以根據(jù)教師的研究方向和研究特長構(gòu)建特色課程模塊，真正實現(xiàn)理論與方法及技能并重，保證教學(xué)內(nèi)容既基于學(xué)科知識基礎(chǔ)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性，又指向崗位需要，具有可操作性。

由此看來，專業(yè)是連接學(xué)科與職業(yè)的中介，行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)既需要注重學(xué)科知識，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，也需要明確職業(yè)指向，使職業(yè)成為專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)的方向和依據(jù)，兩者不可偏廢；但在不同層次的高校間，研究型大學(xué)的行政管理人才的培養(yǎng)應(yīng)偏向于學(xué)科知識，而地方院校應(yīng)更多側(cè)重于職業(yè)技能。例如：在美國高等教育的專業(yè)認(rèn)證中，即使同一個專業(yè)在不同學(xué)校，有些偏重于職業(yè)，有些偏重于學(xué)科，可選擇不同的專業(yè)認(rèn)證體系。[22]

四、結(jié)語

總之，我國行政管理教育在經(jīng)歷了精英教育階段的學(xué)科邏輯導(dǎo)向到大眾化教育階段呈現(xiàn)出越來越明顯的職業(yè)化傾向后卻陷入了新的困境。在國家治理體系現(xiàn)代化，高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的背景下，筆者認(rèn)為，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)需要重新思考其與學(xué)科、職業(yè)的關(guān)系，既要注重學(xué)科知識，又要注重職業(yè)技能，在不同的高?？蓪ふ也煌钠胶恻c；但兩者缺一不可，最終如何落實，不僅需要相應(yīng)課程體系的支撐，更需要符合要求的師資隊伍來保障。所以，這需要學(xué)界和教育界同仁的共同探索與努力。

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（責(zé)任編輯：高 靜）