【摘 要】石油企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內(nèi)。以采油廠污水處理系統(tǒng)擴(kuò)容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問(wèn)題，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)中期和建設(shè)后期的投資管控經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)油田工程建設(shè)的投資進(jìn)行精細(xì)規(guī)范化的管控，才能降低投資成本，實(shí)現(xiàn)油田工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】投資控制；管理制度；專利產(chǎn)品

油田工程建設(shè)作為石油企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。由于油田工程建設(shè)的投資大、時(shí)間長(zhǎng)，因而如何在油田工程建設(shè)中進(jìn)行有效的投資控制已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。石油企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)投資控制的目的就是使投資控制更加合理、有效，并將投資金額控制在一定范圍之內(nèi)。目前，油田工程建設(shè)的投資管控存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)的投資失控。因此，以采油廠污水處理系統(tǒng)擴(kuò)容改造工程為典型，分析投資控制中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化的精細(xì)管理，總結(jié)出有效的投資管控經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、油田工程在各階段的投資管控措施

1.項(xiàng)目建設(shè)前期：設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加，需要設(shè)計(jì)做細(xì)、做深，設(shè)計(jì)院提出的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)起到總控作用。

（1）設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制造價(jià)充分體現(xiàn)事前控制的思想：加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段可研估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查。要求設(shè)計(jì)院在可研設(shè)計(jì)階段提高估算精度，初步設(shè)計(jì)階段把概算做全，施工圖設(shè)計(jì)階段把預(yù)算做準(zhǔn)。

以采油廠污水處理系統(tǒng)擴(kuò)容改造工程為例：可研于2013年1月完成，可研批復(fù)意見(jiàn)：污水處理規(guī)模3400m3/d，處理工藝采用壓力式處理工藝，來(lái)水經(jīng)調(diào)儲(chǔ)罐、反應(yīng)提升泵、壓力式反應(yīng)罐、雙濾料過(guò)濾器、纖維束過(guò)濾器等處理達(dá)標(biāo)后，合格水外輸至注水系統(tǒng)回注。其中經(jīng)濟(jì)部分意見(jiàn)：投資估算根據(jù)集團(tuán)公司可研編制和投資估算編制有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，完善投資估算編制說(shuō)明。

設(shè)計(jì)院2013年5月提交調(diào)整的可研估算4173萬(wàn)元，依據(jù)投資批復(fù)，我廠要求設(shè)計(jì)院進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，2013年10月提交初設(shè)概算3636萬(wàn)元（不含設(shè)備增值稅），經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)推薦的專利產(chǎn)品價(jià)格偏高，沒(méi)有市值參考，其余國(guó)產(chǎn)設(shè)備價(jià)格相對(duì)指導(dǎo)價(jià)偏低，要求設(shè)計(jì)院按照?qǐng)D紙工作量重新核算，2013年12月設(shè)計(jì)院提交調(diào)整概算3861萬(wàn)元（不含設(shè)備增值稅）。2014年4月初設(shè)批復(fù)下達(dá)投資3672萬(wàn)元。

根據(jù)不同情況確定造價(jià)控制的目標(biāo)，做到目標(biāo)值與實(shí)際值不能相差太遠(yuǎn)。體現(xiàn)出初設(shè)概算與可研估算的協(xié)調(diào)性，初設(shè)概算與圖紙工作量的一致性。（如見(jiàn)表1）

（2）項(xiàng)目匯編管理制度，明確建設(shè)程序。由廠負(fù)責(zé)基建管理的領(lǐng)導(dǎo)主抓，各科室在結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的前提下，從自身負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍出發(fā)，修訂、編寫并出臺(tái)了工程項(xiàng)目管理過(guò)程中一系列管理規(guī)定：《工程監(jiān)理管理辦法（試行）》《工程項(xiàng)目物資管理辦法（暫行）》《合同管理實(shí)施細(xì)則》《基本建設(shè)工程結(jié)算流程》和《工程自購(gòu)材料市場(chǎng)詢價(jià)工作規(guī)定》《基本建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)編制審查管理實(shí)施細(xì)則》《基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作流程》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《投資管理辦法》等系列規(guī)章制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。

二、項(xiàng)目建設(shè)中期：跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，識(shí)別項(xiàng)目進(jìn)度、成本、范圍、質(zhì)量等方面的偏差，并針對(duì)偏差采取措施

1.避免獨(dú)家專有、倚重公開(kāi)招標(biāo)。盡量避免對(duì)專利產(chǎn)品的使用及采購(gòu)，并非徹底而武斷的拒絕使用新產(chǎn)品、新技術(shù)，而是要在達(dá)到同樣使用目的的前提下，盡量采用具備多方供貨渠道、技術(shù)成熟、價(jià)格低廉的產(chǎn)品。如兩項(xiàng)主要設(shè)備涉及到專利產(chǎn)品的采購(gòu)，這就導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：

（1）2014年新的物資采購(gòu)管理辦法的實(shí)施，使得專利產(chǎn)品難以得到公司物資采購(gòu)部門獨(dú)家談判的批準(zhǔn)，造成設(shè)備購(gòu)置周期一再拖延。專利產(chǎn)品由于其獨(dú)特性帶來(lái)的生產(chǎn)廠商的唯一性，導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)價(jià)格居高不下。如污水系統(tǒng)擴(kuò)容改造項(xiàng)目中2臺(tái)臥式壓力反應(yīng)罐，屬于設(shè)計(jì)院的專利技術(shù)，該院下屬的公司報(bào)價(jià)為352萬(wàn)元，為降低投資成本，我廠經(jīng)過(guò)多方咨詢和聯(lián)系，邀請(qǐng)到具有競(jìng)爭(zhēng)力的另外兩家公司一同參與競(jìng)標(biāo)，最終仍是設(shè)計(jì)院下屬的公司中標(biāo)，但其中標(biāo)價(jià)已降為212萬(wàn)元。同樣是專利產(chǎn)品的儲(chǔ)罐玻璃鋼內(nèi)構(gòu)件的采購(gòu)，由于無(wú)法找到同時(shí)具備設(shè)計(jì)及制造資質(zhì)的廠家，只能通過(guò)與設(shè)計(jì)院下屬的公司獨(dú)家談判，結(jié)果是在原報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮20萬(wàn)元完成該設(shè)備的招標(biāo)。

從以上兩項(xiàng)專利產(chǎn)品不同的采購(gòu)方式導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)和預(yù)算價(jià)差別巨大的情況看，設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)不僅能大幅降低設(shè)備采購(gòu)成本而且還能保證設(shè)備供貨周期。（如見(jiàn)表2）

2.將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行很好的結(jié)合，以降低成本和最大獲利為目標(biāo)。設(shè)計(jì)中原定遷建的輕烴罐區(qū)工藝配套設(shè)施部分，因該工藝設(shè)備2014年10月到報(bào)廢期而取消遷建，主要是剩余5個(gè)進(jìn)口電控緊急切斷閥未進(jìn)行采購(gòu)，節(jié)約費(fèi)用近150萬(wàn)元。

3.項(xiàng)目分級(jí)管理，落實(shí)例會(huì)制度。再次編撰、修訂并出臺(tái)《工程項(xiàng)目管理手冊(cè)》，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行了更為細(xì)致、深入、全面的概括。

嚴(yán)格按照采油廠工程項(xiàng)目分級(jí)管理的要求，實(shí)行屬地單位全過(guò)程管理，專業(yè)科室與相關(guān)科室協(xié)管的管理模式。同時(shí)為保證項(xiàng)目施工進(jìn)度如期推進(jìn)，不僅要求在施工組設(shè)中明確整體工期計(jì)劃，而且在月度例會(huì)中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度情況，如出現(xiàn)窩工情況認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。整體來(lái)講，就是將項(xiàng)目過(guò)程控制“化整為零”。通過(guò)對(duì)每一個(gè)小階段的有效、及時(shí)控制，最終使得項(xiàng)目如期完工變得“水到渠成”。

4.項(xiàng)目建設(shè)后期：項(xiàng)目范圍的核實(shí)。檢驗(yàn)設(shè)計(jì)圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。

要求設(shè)計(jì)院依據(jù)項(xiàng)目概算，現(xiàn)場(chǎng)審查項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面確認(rèn)工程決算是否合理。在竣工驗(yàn)收階段，相關(guān)科室全面匯集工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，對(duì)項(xiàng)目的可用度和費(fèi)用作權(quán)衡和決策。

范圍核實(shí)的最終結(jié)果是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目可交付成果和工作結(jié)果的正式接受。

項(xiàng)目投資控制對(duì)比情況見(jiàn)表2，可研批復(fù)3758萬(wàn)元，下達(dá)初設(shè)批復(fù)為3672萬(wàn)元，2015年完工結(jié)算資金2619萬(wàn)元，節(jié)約投資1053萬(wàn)元，占投資的28.68%。（如見(jiàn)表3）

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，油田工程建設(shè)的各階段都普遍存在著或多或少的問(wèn)題，因此要對(duì)油田工程建設(shè)進(jìn)行有效的投資控制，不僅僅在于對(duì)某一階段的控制，而是應(yīng)該在調(diào)研階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和驗(yàn)收階段進(jìn)行綜合的控制。任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視，只有對(duì)油田工程建設(shè)的投資進(jìn)行精細(xì)規(guī)范化的管控，才能降低投資成本，實(shí)現(xiàn)油田工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

宋芳，工程師、經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)在新疆油田公司準(zhǔn)東采油廠計(jì)劃科從事投資建設(shè)管理及造價(jià)方面工作。