郭振 房丹丹

摘 要：為深入落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，黑龍江省制定出臺(tái)了《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)龍江絲路帶將推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與蒙古和俄羅斯開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為東北亞區(qū)域合作帶來(lái)新機(jī)遇。但同時(shí)也存在一些制約因素：朝核安全問(wèn)題突出，東北亞地區(qū)受歷史問(wèn)題的影響較明顯，受制于大國(guó)之間相互博弈，龍江絲路帶建設(shè)面臨來(lái)自日韓的競(jìng)爭(zhēng)。提出“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶的近期、中期和遠(yuǎn)期的建設(shè)目標(biāo)，以及以哈爾濱為中心打造國(guó)家級(jí)新區(qū)和建設(shè)哈長(zhǎng)城市群，面向東北亞推進(jìn)東北地區(qū)對(duì)俄全面合作的路徑。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；龍江絲路帶；東北亞合作；對(duì)外開(kāi)放

中圖分類(lèi)號(hào)：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0013-03

一、“龍江絲路帶”的提出

目前，“一帶一路”大通道建設(shè)較多地聚焦在我國(guó)西部地區(qū)、華南和東中部地區(qū)。陸上絲綢之路包括：亞歐大陸橋——以連云港為起點(diǎn)的我國(guó)與中亞、歐洲的能源資源通道；新亞歐大陸橋——以天津港為起點(diǎn)的我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)與歐洲的國(guó)際物流通道；亞洲大陸橋——我國(guó)連接印度洋的能源新通道。海上絲綢之路包括：海路北線——我國(guó)東部沿海地區(qū)與日韓的國(guó)際物流通道；海陸南線——我國(guó)連接印度洋的能源新通道。

2013年9月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年9月，習(xí)近平主席在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行第一次中蒙俄元首會(huì)晤。習(xí)近平主席指出，中蒙俄三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，即中國(guó)東北振興戰(zhàn)略、俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和蒙古國(guó)礦業(yè)立國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。2015年7月三國(guó)元首在俄羅斯烏法舉行第二次會(huì)晤，制定三國(guó)合作路線圖和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)綱要，成立三國(guó)跨境聯(lián)合運(yùn)輸公司。2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)方面明確指出：“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口”。黑龍江省為深入落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，適時(shí)出臺(tái)了《“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍江絲路帶《規(guī)劃》）。這對(duì)于完善我國(guó)對(duì)外區(qū)域開(kāi)放格局，有效鞏固和提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，具有重大戰(zhàn)略意義。

“龍江絲路帶”以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏（芬河）滿（洲里）、哈（爾濱）黑（河）、沿邊鐵路4條干線與俄羅斯西伯利亞鐵路和貝阿鐵路連通，通過(guò)鐵路與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各港口的水運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，形成以“黑龍江通道”為依托，建設(shè)哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等航空網(wǎng)絡(luò)以及管網(wǎng)、電網(wǎng)和光纖通訊網(wǎng)，打造國(guó)際商貿(mào)物流帶、要素聚集產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏開(kāi)放帶，形成“三帶合一”的大開(kāi)放、大貿(mào)易的新格局。龍江絲路帶是“一帶一路”戰(zhàn)略部署在空間上的拓展，內(nèi)涵上的豐富與完善，是國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。龍江絲路帶建設(shè)為黑龍江省開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，為促進(jìn)東北地區(qū)全面振興，深入推進(jìn)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作將發(fā)揮重要的帶動(dòng)作用。

二、建設(shè)“龍江絲路帶”為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)新機(jī)遇

東北亞地區(qū)包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古和俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，各國(guó)發(fā)展水平差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)梯次明顯，資源條件也各具特點(diǎn)，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，東北亞各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易合作迅速發(fā)展。加強(qiáng)東北亞各國(guó)的對(duì)話，促進(jìn)相互交流與合作，已經(jīng)成為東北亞國(guó)家共同的意愿。東北亞區(qū)域開(kāi)放合作正呈現(xiàn)日趨良好的發(fā)展前景，各國(guó)GDP總值、雙邊和多邊貿(mào)易、投資持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，未來(lái)東北亞經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重將不斷上升。目前，東北亞區(qū)域間貿(mào)易額占亞洲貿(mào)易總額比重近40%，占世界進(jìn)出口總額的16%，未來(lái)10—15年?yáng)|北亞區(qū)域各國(guó)的GDP總值有望達(dá)25萬(wàn)億美元，將成為與西歐、北美三足鼎立的世界性經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（一）次區(qū)域合作的興起將推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域開(kāi)放合作不斷深化

目前，東北亞乃至亞太地區(qū)有TPP、中日韓FTA、RCEP、中韓FTA、日本與多國(guó)EPA談判等多個(gè)雙邊和多邊談判在進(jìn)行之中，TPP和中韓FTA已達(dá)成協(xié)議，中日韓FTA由于三國(guó)地緣聯(lián)系緊密，經(jīng)貿(mào)相互依賴(lài)、人文往來(lái)密切而受到廣泛關(guān)注。2013年3月26日和7月30日，中日韓FTA首輪和第二輪談判先后在首爾和上海舉行，三國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的磋商再次成為關(guān)注中日和日韓關(guān)系改善的焦點(diǎn)?？傮w來(lái)看，東北亞區(qū)域的雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境、民眾交流的地緣環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件和合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，邊境地區(qū)物流、旅游、資源等跨境連鎖和互聯(lián)互通合作，使地區(qū)國(guó)際化程度提升，成為東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的巨大支撐。

（二）有利于完善黑龍江省沿邊鐵路與俄、蒙鐵路對(duì)接，與東北亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)

推動(dòng)建設(shè)俄羅斯赤塔—滿洲里—哈爾濱—綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克高速鐵路；建設(shè)蒙古國(guó)烏蘭巴托—喬巴山—中國(guó)阿爾山—白城—長(zhǎng)春—琿春—俄羅斯扎魯比諾港，或者烏蘭巴托—喬巴山—中國(guó)滿洲里—哈爾濱—綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克高速鐵路。通過(guò)中俄兩國(guó)企業(yè)合作建設(shè)扎魯比諾港，年吞吐量可達(dá)6000萬(wàn)噸，該港距離中俄邊境18公里，距離符拉迪沃斯托克60海里，有力地促進(jìn)了日本海沿岸經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。推進(jìn)牡丹江—佳木斯—同江環(huán)形鐵路及同江跨境大橋建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱—黑河—布拉戈維申斯克高鐵及黑河跨境大橋建設(shè)。把哈爾濱航空港建成中國(guó)至北美航空物流最大樞紐基地和東南亞赴北美最大的航空中轉(zhuǎn)站。在遠(yuǎn)期，中俄共同建設(shè)從中國(guó)黑河口岸穿越東西伯利亞山地至白令海峽的陸海通道，使絲綢之路北極線能東西貫通，從大西洋北海至太平洋白令海峽。

（三）有利于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造加快發(fā)展

東北老工業(yè)基地也希望與俄、日、韓加強(qiáng)技術(shù)合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。蒙古國(guó)也急于尋求將自己的礦產(chǎn)資源出口到中、俄以外的第三國(guó)，如日本、韓國(guó)及東南亞等國(guó)。建設(shè)龍江絲路帶有必要吸引日本、韓國(guó)乃至美國(guó)、朝鮮加入進(jìn)來(lái)，共同推進(jìn)東北亞區(qū)域的開(kāi)放合作。中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也有助于吸引俄羅斯加入到自貿(mào)區(qū)的談判，如中俄邊境自貿(mào)區(qū)談判，東北亞六國(guó)自貿(mào)區(qū)談判，共同將東北亞區(qū)域合作推進(jìn)到東北亞自貿(mào)區(qū)的建立，并與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、日本—東盟自貿(mào)區(qū)、韓國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—澳大利亞自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—新西蘭自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），共同構(gòu)成APEC峰會(huì)北京路線圖提出的亞太自貿(mào)區(qū)（FATTP）的基本框架。

三、面臨的制約因素

（一）朝核安全問(wèn)題突出

朝核問(wèn)題不僅影響朝鮮與美國(guó)的關(guān)系，也影響朝鮮與韓國(guó)、日本的關(guān)系，在一定程度上還影響著朝鮮與俄羅斯、中國(guó)的關(guān)系，以及中國(guó)、俄羅斯與日本、韓國(guó)、美國(guó)的關(guān)系。朝核問(wèn)題不解決或解決不好，東北亞地區(qū)的安全隱患就不會(huì)消除，也很難實(shí)現(xiàn)真正意義上可持續(xù)的長(zhǎng)久合作，同時(shí)中日之間圍繞釣魚(yú)島的爭(zhēng)端、日俄之間圍繞北方四島的爭(zhēng)端、韓日之間圍繞竹島的爭(zhēng)端等地區(qū)矛盾也都對(duì)區(qū)域合作構(gòu)成不利影響。

（二）歷史問(wèn)題影響明顯

與東南亞地區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域相比，東北亞各國(guó)之間存在一些歷史積怨和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中日、中俄、中蒙、日韓、日俄、日朝之間的關(guān)系復(fù)雜，許多歷史遺留問(wèn)題在不同程度上困擾著有關(guān)各方，直接的結(jié)果就是影響彼此之間合作信任度。中蒙俄之間合作主要障礙就是相互之間缺乏信任。蒙古國(guó)對(duì)中俄兩大國(guó)的不信任，積極尋求所謂的“第三鄰國(guó)”。俄羅斯在西方制裁背景下，加強(qiáng)了與中國(guó)的合作，但也擔(dān)心中國(guó)會(huì)向西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張，雖然2009年中俄兩國(guó)政府就簽署了《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，但是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)華的開(kāi)放與合作仍很有限。俄羅斯對(duì)華的政治氛圍是中央熱地方冷，經(jīng)貿(mào)氛圍是政治熱經(jīng)貿(mào)冷，人文氛圍是官員熱民眾冷，暴露了俄羅斯對(duì)華友好的社會(huì)基礎(chǔ)不夠廣泛，歷史偏見(jiàn)和警覺(jué)意識(shí)依然存在。日本由于軍國(guó)主義陰魂不散，不承認(rèn)侵略罪行，雖然奉行“政冷經(jīng)熱”，與中、俄、韓的關(guān)系難以真正改善，影響到這些國(guó)家與之深度合作。

（三）受制于大國(guó)之間的博弈

隨著中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，美國(guó)自認(rèn)為全球霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)和威脅。美國(guó)在2011年開(kāi)始其“亞太戰(zhàn)略再平衡”，通過(guò)構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），強(qiáng)化日美同盟，擴(kuò)大西太平洋武力部署，挑起中日和中國(guó)南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)端，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，試圖遏制中國(guó)的崛起。日本軍國(guó)主義復(fù)活，日本當(dāng)局否認(rèn)和美化侵略歷史問(wèn)題，使中日關(guān)系趨于惡化，日美同盟遏制中國(guó)，導(dǎo)致中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程緩慢。在開(kāi)發(fā)利用俄羅斯東部石油的地區(qū)能源合作方面，就長(zhǎng)期存在著中、日、俄之間大國(guó)博弈。

（四）面臨來(lái)自日韓的競(jìng)爭(zhēng)

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的拓展，將不可避免地遭遇來(lái)自日韓的競(jìng)爭(zhēng)。隨著中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，必須創(chuàng)新貿(mào)易方式，中蒙俄貿(mào)易的“原材料換制品”模式將會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，需要加大投資力度，發(fā)展加工制造業(yè)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。日、韓等國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本將會(huì)加速進(jìn)入蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，與中國(guó)企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。目前，中、日、韓與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)三分天下的局面，中國(guó)在數(shù)量上占據(jù)了一定優(yōu)勢(shì)。但是，在向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)中，中國(guó)以低附加值消費(fèi)品為主，而日、韓等國(guó)則以高附加值投資品為主，且具有技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)時(shí)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

四、面向東北亞建設(shè)龍江絲路帶的目標(biāo)與路徑選擇

（一）“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶的建設(shè)目標(biāo)

1.近期目標(biāo)。做好“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)并與國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃銜接，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接，中俄雙方合作建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。

2.中期目標(biāo)。將龍江絲路帶打造成國(guó)內(nèi)連接亞歐最便捷、最暢通的國(guó)際大通道。拓展龍江絲路帶的入海通道，除了中國(guó)滿洲里—哈爾濱—綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯克；中國(guó)阿爾山—白城—長(zhǎng)春—琿春—俄羅斯扎魯比諾；滿洲里—哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—大連這三條入海通道實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接外，還可以辟建哈爾濱—佳木斯—撫遠(yuǎn)—俄羅斯境內(nèi)黑龍江—經(jīng)韃靼海峽進(jìn)入日本海的陸海、江海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略通道。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)。全面建設(shè)面向俄羅斯、連接亞歐和北美的綜合跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，帶動(dòng)能力較強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在條件成熟時(shí)，龍江絲路帶應(yīng)向北拓展，中俄合作共建北極陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)北極絲路帶的基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。

（二）路徑選擇

1.以哈爾濱為中心打造國(guó)家級(jí)新區(qū)和建設(shè)哈長(zhǎng)城市群

哈爾濱市是東北北部地區(qū)最大的中心城市、經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐，也是中國(guó)東北及東北亞地區(qū)的重要核心增長(zhǎng)極。作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶中心節(jié)點(diǎn)，哈爾濱打造國(guó)家級(jí)新區(qū)（松江新區(qū)）作為落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯及東北亞地區(qū)的開(kāi)放與合作，向南與大連金普新區(qū)相呼應(yīng)，構(gòu)筑全國(guó)面向東北亞的開(kāi)放與合作平臺(tái)，為東北地區(qū)振興乃至輻射京津冀、長(zhǎng)三角創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。把哈長(zhǎng)城市群建成龍江絲路帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮哈爾濱與長(zhǎng)春等中心城市作用和科技、人才優(yōu)勢(shì)，為龍江絲路帶建設(shè)提供重要支撐和保障。

2.面向東北亞推進(jìn)東北地區(qū)對(duì)俄的全面合作

建設(shè)龍江絲路帶，需要聚集東北地區(qū)各方面的資源，共同推進(jìn)對(duì)東北亞的開(kāi)放合作。主要包括：（1）加強(qiáng)物流合作，以哈大運(yùn)輸大通道為縱軸，構(gòu)建陸、海、空全方位立體式物流網(wǎng)絡(luò)，暢通東北亞物流通道。（2）在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源深加工方面開(kāi)展合作，利用俄羅斯地區(qū)資源，共同拓展對(duì)俄投資合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（3）加強(qiáng)東北地區(qū)金融旅游等領(lǐng)域的對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外金融優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手打造東北亞金融中心，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展跨境旅游。（4）聯(lián)合建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（5）共同擴(kuò)展對(duì)俄科技產(chǎn)業(yè)合作，積極尋求與俄羅斯在高端制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合資合作，共同構(gòu)建中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地。（6）建立外向型人才共享機(jī)制，推進(jìn)人才自由流動(dòng)。包括：一是建立外向型人才信息資源共享機(jī)制，二是建立外向型人才培養(yǎng)與合作機(jī)制，三是建立外向型人才雙向服務(wù)合作共贏機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）