尹蓮花

摘 要：封山育林是恢復(fù)森林植被的一個(gè)重要手段。無論是經(jīng)濟(jì)上還是在生態(tài)環(huán)境中，它都起到一定的積極作用。本文以榆林市為例，從封山育林這一理念出發(fā)，表明其內(nèi)涵，剖析其對象和特點(diǎn)，并對其中存在的現(xiàn)象進(jìn)行分析，指出林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中存在的問題，并提出有關(guān)封山育林的措施。

關(guān)鍵詞：封山育林；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；林業(yè)生態(tài)建設(shè)

在最近幾年中，隨著人口的增長，中國在林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，森林面積減少，土地沙化嚴(yán)重，農(nóng)耕地占用林地面積增大，濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，水土流失加劇。森林總量不足，人口，經(jīng)濟(jì)對森林資源需求加大，造成巨大消耗。林業(yè)投入的不充足，林業(yè)改革滯后等。因此，林業(yè)工程生態(tài)建設(shè)若想在今后的有所發(fā)展就必須妥善貫徹好封山育林這一政策，從而保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

一、封山育林的內(nèi)涵

所謂的封山育林，就是樹木運(yùn)用自然繁殖能力來恢復(fù)森林，將荒山、殘林、跡地進(jìn)行劃界封育，限制開墾、濫采和放牧等活動，防止山火，使植被依靠天然的下種或者根莖萌芽的方式來成長形成森林。這種方法在陡峭的遠(yuǎn)山、深山、交通不暢達(dá)、勞動力短缺，氣候良好適宜的條件下比較適用。從經(jīng)濟(jì)方面說，這種方法簡便易行、節(jié)約資源，是恢復(fù)森林最速度的方式。

封山育林有兩種含義，從狹義的方面來講，它是把灌叢或荒山置于自然環(huán)境中，遠(yuǎn)離人類的干擾活動，如亂砍濫伐，破壞植被、放牧、火燒等，使其順應(yīng)自然發(fā)展的規(guī)律。從廣義的角度看，是對有天然下種的土地，如疏林地、宜林地、灌木叢、林地實(shí)施封禁措施，使森林質(zhì)量得到提高。

二、榆林市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，政府對榆林市林業(yè)發(fā)展一直很關(guān)心，改革開放后，國家啟動了“三北防護(hù)林”工程，榆林市林業(yè)的用地面積增大，使森林覆蓋率也大幅度提高。

榆林市地下有著豐富的天然氣、煤礦資源，在對煤的開采的過程中，出現(xiàn)煤礦地區(qū)地表下沉、水位下降的情況，植被遭到破壞。生態(tài)問題嚴(yán)重影響了周圍群眾的生活。礦區(qū)森林和林地也受到污染，森林的可再生能力降低，生物多樣性減少，林業(yè)建設(shè)受到威脅。

當(dāng)?shù)赜兄姸嗟男竽翗I(yè)，羊、牛的飼養(yǎng)量達(dá)幾百萬只，有些農(nóng)戶飼養(yǎng)數(shù)量過多，限制了飼草加工業(yè)的發(fā)展，偷放牧，過度放牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。在造林質(zhì)量上，荒山造林成活率普遍差于退耕地造林，主要原因是荒山造林地形復(fù)雜，立地條件差，科技措施應(yīng)用投資費(fèi)用高，投資不足。

三、封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中常見的問題

1.工作機(jī)制陳舊。在林區(qū)，治理山林工作屬于政府行為。然而，政府的行為是不全面的。在實(shí)際的封山育林工作中，政府的行政能力雖然強(qiáng)大，但對于綜合性較大的對象而言，卻不能很好的發(fā)揮政府行為。表現(xiàn)為工作準(zhǔn)備的不充分，工作效率較低下，在林業(yè)建設(shè)中，工作實(shí)施效果也大打折扣。

2.管理問題的存在。封山育林重在管理。在落實(shí)觀念的過程中，政府在管理工作中不能順利開展，有些地方政府不能認(rèn)識到封山育林所帶來的長久的經(jīng)濟(jì)效益，因此，并不能很好的對工作進(jìn)行重視，常出現(xiàn)松散的工作狀態(tài)。在制度上也不夠完善，甚至有的管理制度處于虛空的狀態(tài)。

3.自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不協(xié)調(diào)。在林區(qū)目前的山林治理工作中，很多地方?jīng)]有以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，而是照搬一些地方用過的方法。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局不能及時(shí)的實(shí)地考察，人工育造林和封山育林不做區(qū)分，造成治理效果不顯著。

四、封山育林在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的應(yīng)用

1.建立完善的林業(yè)產(chǎn)權(quán)解決林業(yè)經(jīng)營者制度。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可以調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和林業(yè)投資者的責(zé)任和利益問題。榆林市應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)林業(yè)的不同情況，林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營與資產(chǎn)的現(xiàn)狀，采取靈活的方式進(jìn)行改革，比如，在林地流轉(zhuǎn)上，堅(jiān)持不變更土地的所有權(quán)，對土地的使用權(quán)、收益權(quán)、承包及租賃等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，各級政府應(yīng)該充分認(rèn)識封山育林工作的重要性，要加大資金投入，按規(guī)劃任務(wù)、時(shí)間、年限落實(shí)項(xiàng)目資金責(zé)任制，保證封山育林工程建設(shè)順利實(shí)施。這樣，可以促進(jìn)農(nóng)民的積極性，有利于林業(yè)的發(fā)展，從而保障林農(nóng)利益。

2.加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。各級林業(yè)部門應(yīng)該發(fā)揮主動性，幫助林農(nóng)確立新的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民參與防火、防有害生物的組織，讓農(nóng)民對林地資源的保護(hù)意識增強(qiáng)。多為民營林服務(wù)，提供及時(shí)的幫助，減少政府的干預(yù)，少添亂。可以多設(shè)路標(biāo)，保障道路的安全。

3.完善信息人才服務(wù)體系。各級林業(yè)部門要培養(yǎng)并提供懂技術(shù)、會經(jīng)營、善于管理的隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)體系。政府還可以開展技術(shù)知識培訓(xùn)活動，讓民營林業(yè)主定期的接受知識，從而針對出現(xiàn)不同的情況，及時(shí)采取措施，以促進(jìn)民營林更好更快的發(fā)展。

4.大力種植多種類型的林木。陜西省是我國的風(fēng)沙區(qū)侵襲和過度帶。在常年的風(fēng)水作用下，成為交替危害的典型地。水土流失與沙化日益加劇，荒漠化、沙化土地逐漸加劇。森林覆蓋率和凈增森林面積也在減少。針對這些情況，應(yīng)該以防護(hù)林體系建立為重點(diǎn)。大力發(fā)展灌木林，靈活實(shí)施灌草混交或者是喬灌草混交的方法，由此來遏制流沙南移，提高改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效控制沙化帶來的危害。

5.加強(qiáng)封山育林的管理。封山育林可以有效的進(jìn)行森林植被的恢復(fù)，它在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的作用。地方政府可以成立專職封山育林小組，有關(guān)部門的指揮小組及負(fù)責(zé)人可以置辦公室，定期派專門人員進(jìn)行檢查，承擔(dān)這項(xiàng)工作的責(zé)任。在實(shí)際的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，應(yīng)注意細(xì)節(jié)問題，適當(dāng)設(shè)置管護(hù)標(biāo)志或完善林區(qū)的管護(hù)站等。

6.在位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，面積廣大，而且人為因素少，因此可將以封山育林為主與人工飛播造林為輔相結(jié)合的方式來實(shí)施，達(dá)到封山育林的目的?？梢钥紤]山區(qū)的土壤、地形、坡度和坡向，采用不同的技術(shù)手段，因地制宜，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)提高森林覆蓋的目的。

7.封山育林的封禁方法。實(shí)施封禁策略。一，全封。它是把林區(qū)徹底的封上，一切在山上從事生產(chǎn)生活的活動都是不被允許的，這一禁封方式需要經(jīng)過調(diào)查研究，劃分地段，將人類的生產(chǎn)活動地區(qū)分出來。二，半封。針對時(shí)節(jié)的不同，允許和禁止進(jìn)入封山育林區(qū)，并且，在保障林木不被損害的情況下，同意人們有組織的進(jìn)入，采野菜，砍柴，割草等日?；顒?。這種方式既有利于可持續(xù)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜蔡峁┝艘欢ǖ谋憷?。三，輪封。半封狀態(tài)下的某些地段已劃分出人類的生產(chǎn)活動地。這樣，在被封的地段，植被就會恢復(fù)，生產(chǎn)活動不再會影響植被的生長的時(shí)候，就可以開封這段地。再對開放的地段進(jìn)行封禁，待到植被覆蓋時(shí)再進(jìn)行開放，依次輪流下去。

五、結(jié)語

綜上所述，封山育林對于培育森林資源具有一定的積極意義。基于我國當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，只有采取積極的措施，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，保護(hù)好、發(fā)展好森林資源，才能使生態(tài)環(huán)境得到改善，從而封山育林的政策得到正確的落實(shí)。

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