亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        師宗縣深化集體林權(quán)制度配套改革對策措施

        2016-05-14 13:04俞光倫
        綠色科技 2016年5期
        關(guān)鍵詞:對策措施

        俞光倫

        摘要:指出了師宗縣通過集體林權(quán)制度改革,有效解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力,增加了農(nóng)民收入,促進(jìn)了林區(qū)和諧。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析研判成效,針對一些亟待解決的突出問題,提出了10項(xiàng)對策措施,旨在為深化林業(yè)改革提供參考。

        關(guān)鍵詞:集體林權(quán)制度;配套改革;對策措施

        中圖分類號:S7

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)05-0192-03

        1 師宗縣社會經(jīng)濟(jì)及森林資源概況

        1.1 地理位置

        師宗縣位于云南省東部,東接羅平縣,西連瀘西縣,南毗邱北縣,北鄰陸良縣,東南與廣西自治區(qū)的西林縣交界。國土總面積2783 km2。

        1.2 社會經(jīng)濟(jì)情況

        師宗縣轄10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、1個(gè)國營林場、1個(gè)森工管護(hù)局、110個(gè)村委會(社區(qū))、794個(gè)村(居)民小組。全縣國土面積417.45萬畝???cè)丝?2.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口35.5萬人,占83.4%;非農(nóng)業(yè)人口7.0萬人,占16.6%。2014年,全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值98.5億元。

        1.3 森林資源概況

        師宗是云南的重點(diǎn)林區(qū)和省速生豐產(chǎn)林基地縣,森林資源豐富,發(fā)展林業(yè)的條件優(yōu)越。全縣林業(yè)用地面積251.78萬畝,占全縣總面積的60.31%,其中集體林171.27萬畝、國有林80.51萬畝。林業(yè)用地中喬木林149.42萬畝、灌木林地53.79萬畝、未成林造林地11.03萬畝、其他林地37.54萬畝;全縣森林覆蓋率53.8%,森林總蓄積量533.76萬m3。2014年,全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值53347萬元。

        2 師宗縣林改工作現(xiàn)狀

        2.1 主體改革完成情況

        按照中央、省、市關(guān)于深化集體林權(quán)制度的總體部署和具體要求,師宗縣林改工作于2007年8月進(jìn)行試點(diǎn),2008年4月全面啟動,按照“縣級領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,村組實(shí)施,部門服務(wù)”的工作機(jī)制,順利完成了建立機(jī)構(gòu)、宣傳動員、制定方案、林權(quán)勘測、內(nèi)業(yè)資料整理、輸機(jī)制證和檔案資料收集整理等各階段的工作,主體改革取得了階段性成效。2009年中旬通過省市檢查驗(yàn)收。涉及8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、109個(gè)村委會、817個(gè)村民小組,共6.2萬戶、33萬人。目前已順利完成了集體林確權(quán)面積154.69萬畝,確權(quán)66183宗地,確權(quán)率96%;集體林均山到戶面積 137.6萬畝,均山到戶率85.7% ,集體商品林均山到戶面積82.5萬畝,均山到戶率80.6 %,集體統(tǒng)一經(jīng)營的公益林簽訂了責(zé)任書并落實(shí)管護(hù)責(zé)任到戶面積55.33萬畝;排查糾紛500 起,涉及面積6.61萬畝,調(diào)處 481起,調(diào)處面積6.33萬畝,起數(shù)調(diào)處率96.2%,面積調(diào)處率95.8%;發(fā)放林權(quán)證29335本,簽訂均利協(xié)議20073份,發(fā)證面積143.82萬畝,發(fā)證宗地61777宗,發(fā)證率93%。

        2.2 配套改革推進(jìn)情況

        堅(jiān)持以規(guī)范林權(quán)管理為核心,積極搭建林權(quán)交易平臺,組建了林權(quán)交易中心和林權(quán)管理服務(wù)中心,設(shè)立了林權(quán)管理、行政許可辦證、林業(yè)規(guī)劃調(diào)查和資產(chǎn)評估、林業(yè)抵貸款業(yè)務(wù)、林業(yè)咨詢等“五大”服務(wù)窗口,建設(shè)了占地600畝的木材交易市場及木材加工基地,先后辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)11宗5.7萬畝,引進(jìn)并培育龍頭企業(yè)3戶。與人行師宗縣支行聯(lián)合下發(fā)了《師宗縣林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》,全面啟動林權(quán)抵押貸款及林業(yè)小額貼息貸款業(yè)務(wù),共辦理林權(quán)抵押貸款3筆140萬元、林業(yè)小額貸款貼息194.6萬元,惠及林農(nóng)101戶、龍頭企業(yè)2戶。出臺了《師宗縣發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社工作方案》,組建林農(nóng)專業(yè)合作社12個(gè),入社農(nóng)戶1000余戶4500余人。深入推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革,組建了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),實(shí)行林業(yè)執(zhí)法統(tǒng)一歸口管理,從根本上解決了林業(yè)部門分塊執(zhí)法、職能交叉、力量分散、管理和服務(wù)不到位的問題。扎實(shí)推進(jìn)林木采伐管理,推行林木采伐管理公示制,依據(jù)《集體林森林經(jīng)營方案》,嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐。深入開展涉林收費(fèi)項(xiàng)目清理,對國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取辦法等逐一向社會進(jìn)行公布,嚴(yán)禁亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。積極探索建立政策性森林保險(xiǎn)制度,對215.8萬畝林地開展了森林火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

        2.3 改革主要成效

        2.3.1 激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        在深化集體林權(quán)制度改革中,縣委、政府緊緊圍繞“農(nóng)民群眾得實(shí)惠、生態(tài)效益得增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo),形成了“黨政重視、群眾參與、各界投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局。建成了占地600畝的師宗縣大同木材深加工基地及木材交易市場,每年可加工植物油料5萬t、交易木材10萬m3、生產(chǎn)細(xì)木工板5萬m3、纖維板10萬m3。目前,進(jìn)駐交易市場的加工銷售企業(yè)已達(dá)31家,特別是華海木業(yè)等木材深加工企業(yè)產(chǎn)品已銷往全國各地。木材深加工基地和木材交易市場的建設(shè),有力地促進(jìn)了全縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展推動了全縣林木種苗基地的快速發(fā)展,全縣現(xiàn)有經(jīng)營性苗圃81個(gè),面積4000余畝,僅林改以來就新增經(jīng)營苗圃46個(gè),每年生產(chǎn)以紅花木蓮、滇樸、香樟、楓香為主的各類綠化苗木500萬株,生產(chǎn)造林苗木2000萬株。

        2.3.2 保護(hù)了地方生態(tài)

        通過林改,實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山,耕山有其利”的改革目標(biāo),讓更多的群眾了解了林業(yè),認(rèn)識到林業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益,林農(nóng)的信心不斷增強(qiáng),造林、護(hù)林的積極性空前高漲。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,以發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織為抓手,以優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)品為依托,加強(qiáng)經(jīng)營管理,建立“在林地上分,在管護(hù)上合;在種植上分,在經(jīng)營上合;在管理上分,在服務(wù)上合”及“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一采伐、共同發(fā)展”的林業(yè)經(jīng)營新機(jī)制,不斷強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)營管理,在全縣初步形成了林農(nóng)自我實(shí)施、自我約束、自我監(jiān)督的保護(hù)與管理機(jī)制,亂砍濫伐案件發(fā)案率大幅下降,林業(yè)保持了良性健康發(fā)展的態(tài)勢。

        2.3.3 拓寬了增收渠道

        通過集體林權(quán)制度改革和人工商品林采伐工作的開展,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人,林農(nóng)愿意投入,敢于投入、舍得投入、林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營收益明顯提高。通過落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓,村集體可以從現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中獲得長期、穩(wěn)定的收入,主要用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有一部分用于農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的投入。

        2.3.4 完善了服務(wù)體制

        通過改革,組建了林權(quán)交易中心和林權(quán)管理服務(wù)中心,林權(quán)流轉(zhuǎn)工作逐步規(guī)范,服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化,管理服務(wù)體系逐步完善。

        2.4 配套改革面臨的主要困難問題

        2.4.1 林權(quán)矛盾糾紛亟待調(diào)處

        (1)多年沉積下來的國有林與集體林之間的“老、大、難”問題,矛盾深,處理難;

        (2)由于林改時(shí),個(gè)別技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng),林地區(qū)劃時(shí)不夠認(rèn)真、工作粗糙,造成四至不清、界線不明,致使村民、村與村之間爭林爭地情況時(shí)有發(fā)生。

        2.4.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范

        一是村干部法律意識淡薄,林地流轉(zhuǎn)時(shí)不按規(guī)程操作,以至于造成部分林地承包期限過長、面積過大等問題,導(dǎo)致集體森林資產(chǎn)的流失,群眾意見較大,甚至出現(xiàn)群體性上訪。二是村干部急于將林地、林木變現(xiàn),輕承包、重轉(zhuǎn)讓,造成林地、林木權(quán)屬大部分被外來的投資者或投機(jī)者獲得,而林農(nóng)競爭力弱,林農(nóng)基本上難以獲得林地、林木,難于解決好公平與效率問題。

        2.4.3 投融資體制改革亟待深化

        由于林業(yè)生產(chǎn)周期長,林權(quán)抵押貸款又手續(xù)繁瑣、加之貸款利息又高,林農(nóng)貸款、融資較難,森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只涉及森林火災(zāi),林權(quán)抵押貸款放貸仍存有較大風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)存在擔(dān)心與顧慮,許多商業(yè)銀行不放貸,阻礙了林改的深入和林業(yè)的發(fā)展。

        2.4.4 合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)亟待加強(qiáng)

        單位和群眾對林農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)認(rèn)識不夠,且林農(nóng)專業(yè)合作社組建力度不大,已組建的覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多,在林業(yè)發(fā)展中的作用不明顯。

        2.4.5 生態(tài)公益林管護(hù)難度加大

        由于生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,且生態(tài)公益林嚴(yán)禁采伐,致使林農(nóng)不愿意將自己承包的山林劃為生態(tài)公益林,對已劃為生態(tài)公益林的集體山林確權(quán)到戶的管護(hù)積極性不高,甚至出現(xiàn)濫伐、盜伐及破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象。

        2.4.6 森林采伐政策不配套

        采伐權(quán)是農(nóng)民對山林的經(jīng)營權(quán)乃至處置權(quán)和收益權(quán)的重要體現(xiàn)。目前,年采伐量指標(biāo)嚴(yán)重不足,林農(nóng)申請采伐難度大,群眾因采伐上訪事件時(shí)有發(fā)生。

        3 配套改革對策與建議

        3.1 妥善處理改革遺留問題

        認(rèn)真對集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查,查缺補(bǔ)漏,鞏固林改成果,提高林改效益。按照檔案管理的相關(guān)要求,對改革中的各類材料,嚴(yán)格審查核對、整理分類,作為歷史資料分三級檔案專柜保存,依法管理。對歷史遺留下來森林資源流轉(zhuǎn)的隱患與問題,要認(rèn)真對待,并積極尋求解決辦法。切實(shí)摸清集體林權(quán)制度改革前的林木林地流轉(zhuǎn)情況,并對每宗森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)行認(rèn)真分類與排查,凡是合法的、群眾滿意的應(yīng)予以確認(rèn);凡是群眾不滿意、意見較大的非規(guī)范流轉(zhuǎn),要認(rèn)真分析原因,依法依規(guī)進(jìn)行處理。

        3.2 強(qiáng)化資源流轉(zhuǎn)體系建設(shè)

        (1)在流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)上,建設(shè)區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺,為林農(nóng)提供林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、變更、供求信息等服務(wù)。

        (2)嚴(yán)肅查處部分干部職工利用職務(wù)之便,伙同投機(jī)商倒手買賣、低價(jià)套購群眾山林的活動,維護(hù)林區(qū)正常的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和林農(nóng)群眾的合法權(quán)益。

        (3)借鑒國土資源部門土地儲備制度,由林業(yè)部門牽頭,吸收社會資金入股,盡快成立林木林地收儲中心,對一些暫時(shí)流轉(zhuǎn)不了的和已到期但無法償還借款的林木林地抵押物進(jìn)行收購,試行森林資源儲備。

        3.3 積極探索林權(quán)扶持機(jī)制

        積極探索林權(quán)抵押貸款的新模式,爭取經(jīng)濟(jì)林(果)發(fā)證試點(diǎn)縣工作,大力推進(jìn)林權(quán)抵押小額貸款力度,降低林農(nóng)小額貸款的準(zhǔn)入門檻,簡化貸款手續(xù),擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)行林權(quán)證直接抵押,完善森林資源評估、登記手續(xù),解決林農(nóng)弱勢群體評估費(fèi)用高、貸款難的問題。積極爭取各種貸款貼息資金,降低林農(nóng)貸款成本。

        3.4 完善林木采伐管改革

        對師宗縣創(chuàng)新林木采伐管理制度的做法和經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié)推廣,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn);對林木采伐指標(biāo)制度要進(jìn)行修訂完善,簡化審批程序,以便于操作;對還在研制的電子軟件要抓緊進(jìn)行突破,并及時(shí)組織安裝實(shí)施。

        3.5 大力推進(jìn)林業(yè)合作組織建設(shè)

        大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志,維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,切實(shí)增加收入。同時(shí),選擇經(jīng)濟(jì)條件好、合作意識強(qiáng)、林農(nóng)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,引導(dǎo)組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,充分發(fā)揮其示范效應(yīng)。

        3.6 不斷完善生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)機(jī)制

        在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下,依托森林云南建設(shè),利用林地資源開展種植珍貴樹木、中藥材、食用菌、家禽養(yǎng)殖、“森林人家”森林生態(tài)旅游等經(jīng)營活動;充分挖掘生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益,提高生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力,激發(fā)林農(nóng)自覺保護(hù)生態(tài)林、經(jīng)營生態(tài)林的積極性。

        3.7 完善林權(quán)配套改革政策措施

        探索建立專業(yè)林權(quán)評估準(zhǔn)入機(jī)制,為權(quán)利人提供評估服務(wù)。完善林木采伐指標(biāo)分配辦法,科學(xué)合理地分配采伐指標(biāo),賦予經(jīng)營者更充分的林木處置權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,優(yōu)化森林資源配置,實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)變現(xiàn),維護(hù)森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

        3.8 強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理

        廣泛開展林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育,切實(shí)提高廣大干部群眾對加強(qiáng)森林資源保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全的自覺性。通過實(shí)施封山育林、綠色小康村建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等,加快生態(tài)建設(shè)步伐。繼續(xù)堅(jiān)持采伐限額管理,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂開濫挖等破壞森林資源的違法行為,切實(shí)維護(hù)森林資源安全。

        參考文獻(xiàn):

        [1]師宗縣林業(yè)局.師宗縣集體林權(quán)制度改革及森林資源現(xiàn)狀[R].師宗:師宗縣林業(yè)局,2015(4).

        [2]師宗縣林業(yè)局.師宗縣編制“十三五”期間年森林采伐限額資源調(diào)查報(bào)告[R].師宗:師宗縣林業(yè)局,2014(10).

        [3]趙鋒泓,奉欽亮,覃凡丁.集體林權(quán)制度改革對廣西林業(yè)發(fā)展水平影響的評價(jià)研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(12).

        [4]張自強(qiáng).集體林產(chǎn)權(quán)制度安排的演進(jìn)軌跡及機(jī)理——基于制度兼容性理論的文獻(xiàn)述評[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2015(6).

        [5]占陳程.集體林權(quán)制度改革的回顧與探索[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2015(15).

        [6]萬建蓉,許曉紅.淺議集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)林業(yè)收入的影響[J].生物技術(shù)世界,2014(12).

        [7]趙 靜,李 傲,趙 正,等.集體林權(quán)制度改革滿意度評價(jià)研究——基于利益相關(guān)者視角[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2014(3).

        猜你喜歡
        對策措施
        推進(jìn)貴州省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的戰(zhàn)略措施研究
        廣東省古村落現(xiàn)狀與保護(hù)利用模式研究
        探析道路因素對城市交通安全的影響
        河南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策研究
        提高煙草基層防控廉政風(fēng)險(xiǎn)有效性的對策和措施
        醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制及預(yù)警措施探析
        淺談“社區(qū)圖書館”建設(shè)
        立足京津冀協(xié)同發(fā)展加快布局河北文化發(fā)展新常態(tài)
        高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策探求
        日本精品久久中文字幕| 五月综合激情婷婷六月色窝| 中国xxx农村性视频| 国产精品18久久久久网站| 手机在线免费av网址| av熟妇一区二区三区| 亚洲av无码久久精品蜜桃| 亚洲制服中文字幕第一区| 国产av乳头久久一区| 国产精品午夜夜伦鲁鲁| 狠狠色婷婷久久一区二区三区 | 精品免费福利视频| 台湾自拍偷区亚洲综合| 久久红精品一区二区三区| 高潮又爽又无遮挡又免费| 一级毛片不卡在线播放免费| 日本伦理美乳中文字幕| 中文字幕无码乱人伦| 亚洲欧美成人一区二区在线电影| 九九九影院| 国产av麻豆精品第一页| 欧洲美女熟乱av| 亚洲欧美日韩在线一区| 欧美亚洲国产丝袜在线| 99久久精品人妻少妇一| 99久久婷婷国产综合精品青草免费| 久久久精品免费观看国产| 国产一区二区三区四区色| 亚洲天堂精品成人影院| 免费中文熟妇在线影片| 免费国产一级特黄aa大片在线| 久久精品国产亚洲av网在 | 亚洲avav天堂av在线网毛片| 亚洲成年网站在线777| 日本高清一区二区三区不卡| 风韵丰满熟妇啪啪区老熟熟女| 18禁美女裸身无遮挡免费网站 | 亚洲中文字幕一区二区在线| 丰满岳乱妇一区二区三区| 国产免费专区| 男生自撸视频在线观看|