尹洪斌

為加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)大批高技能人才，助推我省制造業(yè)質(zhì)量和水平的提高，支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2015年11月8日至12月2日，省委組織部組織省直有關(guān)廳局、省轄市和部分本科、高職院校的負(fù)責(zé)同志25人，組成專題研究班，赴德國學(xué)習(xí)考察了職業(yè)教育與高技能人才培養(yǎng)及其歷史文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，專題研究德國“雙元制”職業(yè)教育與高技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制和突出特點(diǎn)。我有幸參加了這次專題學(xué)習(xí)研究活動(dòng)，并擔(dān)任專題研究班的班長，在學(xué)習(xí)考察期間，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以及到政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)考察、研討和交流，進(jìn)一步了解了德國的歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和教育體制，特別是“雙元制”職業(yè)教育及高技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、突出特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過這次學(xué)習(xí)考察，我深刻體會(huì)到了職業(yè)教育和高技能人才在“德國制造”、德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)德國“雙元制”職業(yè)教育模式有了更加直觀、深入、系統(tǒng)的了解，對(duì)下一步如何推進(jìn)我省職業(yè)教育發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況總結(jié)如下。

一、基本情況

按照部署和安排，研究班在德國期間，共計(jì)完成了32個(gè)單元的培訓(xùn)任務(wù)。我們系統(tǒng)學(xué)習(xí)了德國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體系概況，德國的教育體制概況及其法律背景，德國職業(yè)教育體系和“雙元制”職業(yè)教育，政府、行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的職責(zé)和作用，職業(yè)培訓(xùn)教師的培養(yǎng)，德國品牌聲譽(yù)和高技能專業(yè)人員之間的關(guān)系，高技能人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，企業(yè)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的合作模式等，專題講座共64個(gè)課時(shí)；研究班一行先后訪問了柏林州政府教育、青年與科技部，柏林職業(yè)教育新科目鑒定機(jī)構(gòu)（ASIIN），杜塞爾多夫德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）等3個(gè)政府部門，以及德國手工業(yè)技能發(fā)展中心（ZWH）和杜塞爾多夫-勒沃庫森工商會(huì)等2個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)；先后實(shí)地考察了柏林工業(yè)大學(xué)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院、柏林經(jīng)濟(jì)和法律應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、Martin Wagner職業(yè)學(xué)校、德國鐵路（DB）培訓(xùn)學(xué)院、柏林工程應(yīng)用科技大學(xué)、杜塞爾多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等6所學(xué)校，以及德國技術(shù)信息、工業(yè)電子和能源管理能力培養(yǎng)中心，柏林手工業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)中心，德國供暖空調(diào)手工業(yè)聯(lián)合會(huì)（SHK）柏林分會(huì)培訓(xùn)中心等3個(gè)培訓(xùn)中心；同時(shí)，研究班學(xué)員還與德國的官方代表及職業(yè)教育專家進(jìn)行了深入交流、研討。在省委組織部的關(guān)心指導(dǎo)下，在全體學(xué)員的共同努力下，研究班做到了組織嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)明，管理嚴(yán)格，學(xué)習(xí)扎實(shí)，圓滿完成了學(xué)習(xí)考察任務(wù)。

二、主要收獲

德國是制造業(yè)大國、制造業(yè)強(qiáng)國。德國“雙元制”模式是世界公認(rèn)的成功的職業(yè)教育發(fā)展模式，被稱為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“德國制造”的“秘密武器”。德國“雙元制”模式是：兩個(gè)培訓(xùn)主體，即企業(yè)和職業(yè)學(xué)校；兩種教學(xué)內(nèi)容，在企業(yè)主要是傳授職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容主要是專業(yè)理論知識(shí)和普通文化知識(shí)；兩種教材，即實(shí)訓(xùn)教材和理論教材；兩種實(shí)施方式，企業(yè)遵循聯(lián)邦職教所制定的培訓(xùn)條例來組織培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校則遵循所在州文教部頒布的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)；兩類教師，即實(shí)訓(xùn)教師和理論教師。在德國學(xué)習(xí)考察期間，我們比較深入地了解了德國職業(yè)教育的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步更新了理念，開闊了視野，增長了見識(shí)。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面的體會(huì)和收獲：

1.深刻認(rèn)識(shí)到了職業(yè)教育和高技能人才在德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

德國高度重視高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，政府把培養(yǎng)高技能人才作為國家發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，高技能人才的比例占40～50%。德國把高技能人才的搖籃——職業(yè)教育作為立國富民的“秘密武器”。在德國，從總理到一般百姓，無不重視職業(yè)教育，能工巧匠備受尊重。據(jù)了解，德國除了27%左右的青年上大學(xué)外，絕大多數(shù)都選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

2.熟悉了德國的教育，特別是比較完善的職業(yè)教育體系

德國政府視職業(yè)教育為一種類型教育，構(gòu)建了比較完善的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中占有舉足輕重的地位。其職業(yè)教育體系具有靈活開放、層次分明和針對(duì)性強(qiáng)的特征，被稱為“有多個(gè)入口和出口，沒有死胡同”，充分發(fā)揮了溝通初級(jí)教育、高等教育和企業(yè)人才培養(yǎng)的橋梁和紐帶的重要作用。德國高中階段的職業(yè)類學(xué)校由兩大類組成：一類是就業(yè)導(dǎo)向的“雙元制”職業(yè)學(xué)校和全日制職業(yè)?？茖W(xué)校；另一類是“立交橋”式的?？聘咧?，職業(yè)或技術(shù)高中，專科、職業(yè)或技術(shù)完全中學(xué)。高等教育階段的職業(yè)類學(xué)校也由兩大類組成：一類是典型的應(yīng)用型高?！獙？拼髮W(xué)（應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）；另一類是典型的職業(yè)型高?！殬I(yè)學(xué)院（高等專科學(xué)校），是“雙元制”模式在高教領(lǐng)域的延伸。德國的各類教育之間可靈活互通，在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個(gè)階段，學(xué)生都可從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校；接受“雙元制”職業(yè)教育的學(xué)生，也可在經(jīng)過一定時(shí)間的文化課補(bǔ)習(xí)后進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)；職業(yè)教育的各個(gè)層次以及它們與普通教育之間都可以交叉和相互溝通。

3.了解了德國政府、行會(huì)和企業(yè)在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中的職責(zé)和作用

德國的政府、企業(yè)與行會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，共同推進(jìn)職業(yè)教育工作。一是政府在職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府負(fù)責(zé)建立和規(guī)范職業(yè)教育的法律框架，授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、工會(huì)和政府機(jī)構(gòu)，將職業(yè)教育納入到中等義務(wù)教育范疇，在公立職業(yè)學(xué)校提供“雙元制”職業(yè)教育，開展“雙元制”職業(yè)教育科學(xué)研究等。二是企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮主體作用。從職業(yè)教育的招生到受教育者的培訓(xùn)，從職業(yè)培訓(xùn)崗位數(shù)目到培訓(xùn)計(jì)劃直至培訓(xùn)的物質(zhì)設(shè)備的配備等，基本上都由企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)直接決定著“雙元制”職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量。三是行會(huì)在職業(yè)教育中發(fā)揮監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)作用。行會(huì)負(fù)責(zé)為教育企業(yè)提供咨詢，為教育企業(yè)的教師提供培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)和企業(yè)教師進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證，監(jiān)督企業(yè)開展教育，為企業(yè)招收受教育者提供支持，組織中期考試和最終考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書，調(diào)解受教育者與企業(yè)間的糾紛等。

4.認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)教融合、校企合作是德國職業(yè)教育的本質(zhì)特征

德國是實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作最為成功的國家。德國的主要行會(huì)機(jī)構(gòu)有300多家，各個(gè)行會(huì)基本都設(shè)立了職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理本協(xié)會(huì)轄區(qū)范圍內(nèi)與職業(yè)教育有關(guān)的重大事項(xiàng)，以此建立了教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。德國的職業(yè)教育校企合作主要是通過“雙元制”模式實(shí)現(xiàn)的：企業(yè)依據(jù)教育合同，在真實(shí)的工作環(huán)境下，為學(xué)生提供基于工作的實(shí)踐訓(xùn)練，并支付給學(xué)生生活津貼；職業(yè)學(xué)校依據(jù)《義務(wù)教育法》，為學(xué)生免費(fèi)提供與職業(yè)實(shí)踐相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和普通文化知識(shí)教學(xué)；州政府為公立職業(yè)學(xué)校提供財(cái)政支持。

5.體會(huì)到了專業(yè)化教師隊(duì)伍在推動(dòng)德國職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵作用

德國職業(yè)教育的高質(zhì)量與其擁有一支高度專業(yè)化的師資隊(duì)伍是密不可分的。德國建立了一套嚴(yán)格的教師遴選、入職、晉升、培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，對(duì)教師的學(xué)歷和資歷、專職與兼職、培訓(xùn)與進(jìn)修、品德和技能等方面都作了嚴(yán)格規(guī)定。德國職業(yè)學(xué)校理論課教師最低學(xué)歷為大學(xué)本科，至少有兩年從事本專業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，通過兩次國家考試，到學(xué)校任教還需兩年試用期。德國很重視提高教師的物質(zhì)生活待遇，應(yīng)聘教師經(jīng)過兩年試用合格后，政府終身雇用，享受公務(wù)員待遇，免交社會(huì)保險(xiǎn)。

6.認(rèn)識(shí)到了完備的法律法規(guī)體系是職業(yè)教育發(fā)展的有力保障

一是建立了完備的職業(yè)教育法律法規(guī)保障體系。德國職業(yè)教育法律法規(guī)相當(dāng)完善，在立法體制方面有《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》《手工業(yè)條例》；在為學(xué)徒工提供合法培訓(xùn)條件方面有《青年勞動(dòng)保護(hù)法》；在企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)方面有《企業(yè)基本法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》；在職業(yè)資格考試方面有《培訓(xùn)員資格條例》等。德國通過實(shí)施嚴(yán)格的職業(yè)教育法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)形成了國家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體各階層和學(xué)校共同舉辦職業(yè)教育的局面。二是建立了政府和企業(yè)共同投入職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。德國按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政和企業(yè)共同資助。三是建立了嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度。各類行會(huì)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書，共涉及國家承認(rèn)的376個(gè)職業(yè)培訓(xùn)工種。四是建立了學(xué)生操作技能的實(shí)踐訓(xùn)練制度。在德國“雙元制”職業(yè)教育模式下，職業(yè)學(xué)校學(xué)生70%的時(shí)間在企業(yè)學(xué)習(xí)操作實(shí)踐技能，30%的時(shí)間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)文化和專業(yè)知識(shí)。

7.感受到了德國高度重視學(xué)生職業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)

德國人嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、遵守紀(jì)律、精益求精的職業(yè)精神成就了“德國制造”的高品質(zhì)。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，德國很重視學(xué)生職業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉時(shí)，企業(yè)不僅注重技能的培養(yǎng)，還將職業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)作為重要內(nèi)容。學(xué)生在學(xué)校接受教育時(shí)，學(xué)校既對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能和理論教育，也開展職業(yè)意識(shí)和素養(yǎng)教育，并納入日常的教學(xué)計(jì)劃。

三、幾點(diǎn)建議

鑒于中德不同的工業(yè)背景和文化土壤，我們學(xué)習(xí)借鑒其職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不能不經(jīng)選擇地移植，而是應(yīng)取其精華。結(jié)合這次學(xué)習(xí)考察的體會(huì)和我省職業(yè)教育的實(shí)際，筆者提出以下幾點(diǎn)工作建議：

1.把職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)擺在更加突出的位置

加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的高技能人才，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展對(duì)教育工作的呼喚和期盼，更是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的需要。特別是對(duì)我們河南這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大省來說，職業(yè)教育更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措，也是真正解決我省由人口大省向人力資源、人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的迫切需要。因此，應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的戰(zhàn)略地位。

2.把推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵舉措

德國“雙元制”職業(yè)教育是校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的成功模式。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是完善產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)的作用，健全省行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，充分利用省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)等工作平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。二是充分發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用。建議以法律的形式明確規(guī)定企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立企業(yè)辦學(xué)的利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，建議省政府出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的激勵(lì)政策，建立職業(yè)教育校企合作政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)。行業(yè)組織應(yīng)履行發(fā)布行業(yè)人才需求的職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

3.加快構(gòu)建具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建議加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念、具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。要通過加大投入、整合資源、調(diào)整布局等得力措施，加強(qiáng)中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，使中職學(xué)校盡快達(dá)到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。要著力提高專科層次職業(yè)教育質(zhì)量，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，探索建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。三是加快推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職業(yè)教育考試招生制度改革，實(shí)現(xiàn)中職、高職、本科和研究生等各層次職業(yè)教育的內(nèi)部貫通。

4.高度重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

建議建立健全高校與政府、行業(yè)企業(yè)、中職學(xué)校協(xié)同培養(yǎng)教師的新機(jī)制，建設(shè)一批職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地，積極探索高層次“雙師型”教師培養(yǎng)模式。加強(qiáng)教師專業(yè)技能、實(shí)踐教學(xué)、信息技術(shù)應(yīng)用和教學(xué)研究能力提升培訓(xùn)，提高具備“雙師”素質(zhì)的專業(yè)課教師比例。嚴(yán)格落實(shí)五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)行新任教師先實(shí)踐、后上崗和教師定期實(shí)踐制度，培養(yǎng)造就一批“教練型”教學(xué)名師和專業(yè)帶頭人。

5.加快推進(jìn)本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展

建議加大本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展力度，并將其納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，并在經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置等方面予以傾斜支持。要調(diào)整普通本科招生規(guī)模，擴(kuò)大應(yīng)用技術(shù)類型本科招生計(jì)劃。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。要制訂有效措施，鼓勵(lì)本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。

6.加快完善職業(yè)教育法律法規(guī)保障體系

一是加快完善職業(yè)教育法律法規(guī)。建議修訂《河南省實(shí)施<職業(yè)教育法>辦法》，制訂《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。二是加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度。各級(jí)政府要多渠道籌措資金，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入制度。各級(jí)財(cái)政要加大職業(yè)教育投入力度，確保職業(yè)教育財(cái)政投入逐年增長，逐步提高職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是加快推行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度。加快推進(jìn)學(xué)生獲取職業(yè)資格證書工作，加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。四是營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。要高度重視職業(yè)教育宣傳工作，大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力。

7.加強(qiáng)職業(yè)教育的國際交流與合作

一是建議加大職業(yè)教育對(duì)外開放力度，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒國（境）外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育。二是支持職業(yè)院校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，合作舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和實(shí)施辦學(xué)項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換。開展職業(yè)教育管理人員和骨干教師出國（境）研修培訓(xùn)。聘請(qǐng)國（境）外高水平專家到我省任教。

（責(zé)編 張紅延）