孟繁英

摘 要：十三五規(guī)劃建議，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，事關(guān)“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。這就需要凝聚共識(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好的培育環(huán)境，特別是需要政策跟進(jìn)，創(chuàng)造有力的培育條件，加速培育的進(jìn)程。本文意在分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，探索和思考相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型；職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333150

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的問(wèn)題

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民嚴(yán)重缺乏

新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象應(yīng)是長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、根植土地的農(nóng)民。而實(shí)際的遴選中卻出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：符合條件的能人“事”太多；真正意義上的專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主幾乎是鳳毛麟角，少的可憐；青壯年農(nóng)民不能保證長(zhǎng)期穩(wěn)定種地；老齡的兼業(yè)農(nóng)民，他們不想在種地上下大工夫。

1.2 農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民培訓(xùn)已搞多年，盡管農(nóng)民也嘗到了培訓(xùn)的潛在益處，但往往受政府的行政干預(yù)，基本處于被動(dòng)地位。農(nóng)民多年的參訓(xùn)習(xí)慣和培訓(xùn)環(huán)境使他們不受校規(guī)約束，行為散漫，我行我素。也有一些農(nóng)民參培目的不明確，或有從眾心理，把參加培育當(dāng)做度假等，浪費(fèi)培育資源。還有一部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴(lài)傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)；因新技術(shù)成本高，超出了農(nóng)戶(hù)的承受力，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視度不高

一些干部對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)不能立竿見(jiàn)影，難出政績(jī)，因此在工作中不夠配合或應(yīng)付了事；另外培訓(xùn)部門(mén)職能單一，沒(méi)有更多的行政權(quán)力，宣傳力度不夠，宣傳途徑狹窄，致使農(nóng)民群眾對(duì)相關(guān)政策不知曉，不熟悉。培訓(xùn)人員難以組織。

1.4 培訓(xùn)結(jié)業(yè)證沒(méi)有含金量

現(xiàn)在頒發(fā)的《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》由于沒(méi)有相應(yīng)的配套政策相匹配，有效性極低，與以往的各類(lèi)培訓(xùn)證沒(méi)有區(qū)別。

1.5 培育資金明顯不足

新型職業(yè)農(nóng)民培育不同于以往的農(nóng)民培訓(xùn)，要求的培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容更豐富?，F(xiàn)階段國(guó)家已加大培育經(jīng)費(fèi)投入，但培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)還是明顯不足，培訓(xùn)效果不理想：由于資金不足，培訓(xùn)只能停留在初級(jí)階段，層次偏低，高層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒(méi)能力進(jìn)行；也只能采取短期培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)性和次序性；由于資金不足，考察農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只能蜻蜓點(diǎn)水，讓農(nóng)民開(kāi)開(kāi)眼界。

1.6 缺乏相關(guān)法律的支持

農(nóng)民職業(yè)教育單單依靠臨時(shí)性政策的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有國(guó)家法律的支持和保障。我國(guó)尚未有一套完整的專(zhuān)門(mén)針對(duì)有關(guān)農(nóng)民職業(yè)教育的立法，現(xiàn)階段不能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)民接受職業(yè)教育的需要。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議和對(duì)策

2.1 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

2.1.1 培訓(xùn)內(nèi)容要符合農(nóng)民口味

與時(shí)俱進(jìn)，有相應(yīng)的深度、難度和高度。應(yīng)采取訓(xùn)前調(diào)研，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提倡“菜單式”由農(nóng)民點(diǎn)單。

2.1.2 培訓(xùn)形式靈活多樣

如開(kāi)放式教學(xué)、直觀性教學(xué)、多媒體教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)等等。

2.1.3 增加田間課堂和參觀考察的比例

2.1.4 建議跨省設(shè)立有代表性的參觀考察實(shí)習(xí)基地，增進(jìn)交流

2.1.5 培訓(xùn)方法要活

集中授課與自學(xué)討論、經(jīng)驗(yàn)交流與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談?dòng)懻撆c知識(shí)競(jìng)賽相結(jié)合。

2.2 依靠國(guó)家政策的支持，加大經(jīng)費(fèi)投入

加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持傾斜和經(jīng)費(fèi)投入力度，在保證師資和培訓(xùn)前提下，為培訓(xùn)工作良性發(fā)展提供必要的財(cái)力支持：在現(xiàn)有財(cái)力不變情況下，適當(dāng)減少受訓(xùn)人數(shù)，提升培育的層次和效果；打造精英學(xué)員，進(jìn)行職業(yè)資格級(jí)別的再提升和綜合素質(zhì)的再教育，擴(kuò)大影響，輻射帶動(dòng)其它農(nóng)民；對(duì)已培育的學(xué)員進(jìn)行“回爐”教育，還可組織學(xué)員參加大、中專(zhuān)學(xué)歷教育；增加跟蹤服務(wù)所需投資，使工作落到實(shí)處；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)學(xué)員，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用。

2.3 試行職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證，探索配套政策

2.3.1 賦予《培訓(xùn)證書(shū)》以更多附加值

如有結(jié)業(yè)證書(shū)方可考取職業(yè)資格等，使培訓(xùn)證書(shū)成為必要的資質(zhì)和門(mén)檻，具有大學(xué)畢業(yè)證一樣的含金量，則培訓(xùn)的諸多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。

2.3.2 加快推廣職業(yè)準(zhǔn)入制度

農(nóng)民需持證上崗，使證書(shū)成為農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的唯一憑證，從而更加珍惜土地和培育，使農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育成為自覺(jué)的行為。

2.3.3 加快落實(shí)惠農(nóng)政策，并向獲得《職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》的農(nóng)民傾斜

應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民扶持政策的“瞄準(zhǔn)”程度，增強(qiáng)優(yōu)惠政策的使用效果，讓持證的職業(yè)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受特有的權(quán)利，別讓承諾成為空談。

2.3.4 加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的比重

把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入農(nóng)村工作的重要內(nèi)容?？蛇m度增加培育工作在崗位責(zé)任制中的比重，把其作為考核工作的重要指標(biāo)?？蓪?shí)行末位淘汰或一票否決，或?qū)嵭袉?wèn)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，杜絕多人抓和無(wú)人抓現(xiàn)象，這樣才能把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作科學(xué)化系統(tǒng)化的開(kāi)展起來(lái)。

2.4 加快農(nóng)民職業(yè)教育的立法

借鑒國(guó)外農(nóng)民職業(yè)教育立法的經(jīng)驗(yàn)，盡快立法，把職業(yè)農(nóng)民教育納入規(guī)范化、制度化軌道，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的健康發(fā)展，這也是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急。