【摘 要】環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受的同時，也給自然環(huán)境造成了巨大壓力，對環(huán)境保護(hù)工作提出了巨大挑戰(zhàn)。在大氣污染治理力度逐漸加大、煤電項目環(huán)評工作限制性因素不斷增加的大形勢下，環(huán)評報告通過主管部門審查、取得批復(fù)文件的難度也不斷增大。深入研究環(huán)評報告編制、審批過程中的共性規(guī)律，將對煤電項目環(huán)評工作的順利開展提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】火電項目 環(huán)境影響 評價

1 引言

十八大以來，國家加大環(huán)境治理力度，先后制定《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》等治理措施，環(huán)境保護(hù)力度空前，吹響了美麗中國的集結(jié)號。

2 國家環(huán)境保護(hù)政策導(dǎo)向

十八大以來，中央提出建設(shè)生態(tài)文明社會，加大環(huán)境保護(hù)力度，旨在治理大氣污染的國家和地方行動計劃相繼出臺，對京津冀區(qū)域燃煤消耗進(jìn)行總量控制，對煤電項目實行燃煤替代政策，在《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃2014-2020》中提出“東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值”，對火電項目環(huán)評工作提出了更高的要求。

3 環(huán)境影響評價工作概述

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

4 煤電項目環(huán)評報告審批關(guān)鍵節(jié)點

在當(dāng)前煤電項目建設(shè)審批日益嚴(yán)格的形勢下，通過環(huán)評審批應(yīng)重點把握以下關(guān)鍵節(jié)點：

（1）選擇技術(shù)力量雄厚的環(huán)評報告編制單位。目前，我國的環(huán)保形勢，尤其是煤電項目的環(huán)評審批形勢較為嚴(yán)峻，選擇技術(shù)力量雄厚的環(huán)評報告編制單位，能夠提供建設(shè)性的意見和建議，可以避免項目環(huán)評工作走彎路。（2）選擇具有前瞻性的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家對環(huán)保工作的日益重視，環(huán)保力度也在持續(xù)加強(qiáng)，新的環(huán)保政策密集出臺，而項目執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是后續(xù)環(huán)評工作的基礎(chǔ)，若選擇不當(dāng)，將直接導(dǎo)致項目環(huán)評工作的反復(fù)甚至失敗，因此，在選擇項目執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該緊跟環(huán)保形勢發(fā)展，要具有前瞻性。（3）制定切實可行的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測方案。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測是對項目所在地的環(huán)境容量進(jìn)行實際監(jiān)測，是項目能否建設(shè)實施的一項決定性工作，因此，應(yīng)該配合環(huán)評單位充分的與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行溝通，按照國家規(guī)定，制定切實可行的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測方案，并選擇好采暖季和非采暖季的監(jiān)測時間，盡量選擇在3、4月份，因為此時兩期間隔時間較短，有利于監(jiān)測方案的組織、協(xié)調(diào)和實施。（4）提交高質(zhì)量的環(huán)評報告進(jìn)行審查。要密切配合環(huán)評單位，做好提資和溝通、協(xié)調(diào)、催辦工作，同時做好環(huán)評單位和可研報告編制單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，保證可研環(huán)保技術(shù)方案與環(huán)評技術(shù)方案的協(xié)調(diào)一致，為提交高質(zhì)量的環(huán)評報告進(jìn)行審查打好基礎(chǔ)。（5）認(rèn)真準(zhǔn)備環(huán)評審批材料。環(huán)評批復(fù)除了要采取符合環(huán)保要求的環(huán)保措施外，還需要大量文件的支持，如：水土保持報告及批復(fù)意見、熱網(wǎng)可研報告、熱網(wǎng)環(huán)評審查意見、規(guī)劃意見、污染物總量核定書、燃煤項目的燃煤替代指標(biāo)等，這些文件是環(huán)評報告編制和審查的必要支持，另外，環(huán)評報告上報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批時還需要提供項目“路條”、并網(wǎng)協(xié)議、下級環(huán)保主管部門出具的環(huán)評報告執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的函和環(huán)評報告初審意見。正式上報時還需建設(shè)單位提供審批申請和委托函。充分、詳實的支持材料是項目環(huán)評通過審批的必要基礎(chǔ)。

5 共性規(guī)律和注意事項

按照國家環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，火電屬重污染行業(yè)，其建設(shè)項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。應(yīng)重點關(guān)注以下問題：

（1）是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求。是否符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃，不但是項目環(huán)評工作需要注意的問題，同時也是關(guān)系到項目整體可行性的問題，決定了項目是否具有生命力，需要引起足夠的重視。（2）是否符合城市規(guī)劃，廠址是否可行?；痣婍椖客顿Y巨大，一旦建成，更換廠址幾無可能。因此，廠址的選擇不僅關(guān)系到保護(hù)環(huán)境問題，還將直接影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)及企業(yè)的發(fā)展。選址的主要依據(jù)是項目可行性研究報告，還要重點關(guān)注當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量是否滿足項目建設(shè)。（3）主要污染防治措施及達(dá)標(biāo)排放。主要污染物防治措施要符合相關(guān)環(huán)保政策的要求，要達(dá)到當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)。同時，要充分考慮環(huán)保政策的發(fā)展要求，適時超前采取較高的排放標(biāo)準(zhǔn)和較為先進(jìn)的污染物控制技術(shù)設(shè)備，減少以后的技術(shù)改造投資，并爭取國家的環(huán)保鼓勵政策。（4）污染物排放指標(biāo)和燃煤替代指標(biāo)。根據(jù)國家環(huán)保政策要求，建設(shè)燃煤火電項目要取得污染物排放指標(biāo)和燃煤替代指標(biāo)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢和污染物排放指標(biāo)、燃煤替代指標(biāo)極度稀缺的情況下，這兩項指標(biāo)是制約火電項目環(huán)評工作的主要障礙，因此，要在項目啟動初期及時的與環(huán)保、發(fā)改等政府部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，提前行動，謀劃兩項指標(biāo)的跑辦工作。

6 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項目執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擬采取的環(huán)保措施，建設(shè)地區(qū)的環(huán)保容量，燃煤項目的燃煤替代指標(biāo)是決定環(huán)評報告是否符合環(huán)保要求，能否通過專家審查取得批復(fù)意見的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該詳細(xì)了解掌握國家、地方相關(guān)環(huán)保政策，合理選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方案，提前籌劃環(huán)保容量指標(biāo)和燃煤替代指標(biāo)。

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作者簡介：彭文祥（1978—），男，河北人，本科，工程師，現(xiàn)擔(dān)任前期管理主管。