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        村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理探討

        2016-05-14 19:39:54李達(dá)
        魅力中國 2016年6期
        關(guān)鍵詞:管理現(xiàn)狀對策建議

        李達(dá)

        【摘 要】村鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量管理影響著村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,其發(fā)展的健康則關(guān)系著整個城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展大局,所以,需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)中的質(zhì)量管理監(jiān)督工作,從而保障村鎮(zhèn)建設(shè)的安全、健康、持續(xù)的發(fā)展。本文主要對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理進(jìn)行了分析研究。

        【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè);質(zhì)量安全;管理現(xiàn)狀;對策建議

        引言

        社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國社會主義建設(shè)工作重要的內(nèi)容,但當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程還存在著許多的問題,嚴(yán)重拖慢了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步,應(yīng)該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機(jī)構(gòu),權(quán)責(zé)到位,加強(qiáng)管理,切實保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,科學(xué)規(guī)劃,促進(jìn)村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

        一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義

        村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),村鎮(zhèn)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法,以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為中心,合理分配和利用人力、財力、信息等資源,制定一個滿足廣大人民需求的,人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo),結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟(jì)形勢,按照國家相關(guān)的發(fā)展計劃,為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向,協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排??偠灾彐?zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖,也是村鎮(zhèn)有序管理的準(zhǔn)則。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局,對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,對于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用,有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

        二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

        1、工程前期審批手續(xù)難控制

        1.1村鎮(zhèn)住房布局分散難管理

        如果是在宅基地上建房,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村委會的同意,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后,由由縣土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核,報縣人民政府批準(zhǔn)。由于農(nóng)民房屋分布較分散,在規(guī)范辦理申報審批手續(xù)有較大的難度。

        1.2違章建房的處罰難度大

        村鎮(zhèn)建房中的違法用地問題屢禁不止,尤其是借城市的拆遷,進(jìn)行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問題,其處理的難度較大。

        2、農(nóng)民自建房勘察設(shè)計現(xiàn)狀

        2.1缺乏正式設(shè)計施工圖紙

        許多村鎮(zhèn)的建設(shè)工程不進(jìn)行工程勘察,沒有進(jìn)行施工圖紙審查,村鎮(zhèn)房屋的尺寸和高度均由委托建設(shè)的個體工匠通常會憑借自身經(jīng)驗來施工,導(dǎo)致質(zhì)量難以保證。

        2.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)實用率低

        有些地區(qū)的村鎮(zhèn)在正常情況下,每畝土地實際上僅能建房4間左右,如果是統(tǒng)建的村鎮(zhèn)套房式住宅,按照人均面積為60m2來控制,同時以建多層村鎮(zhèn)建筑來計算,每畝土地即可建7間房,而農(nóng)民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍,這樣就浪費了大量的土地資源。

        2.3農(nóng)民建房模仿性和從眾性強(qiáng)

        農(nóng)民住宅基本上是采用單一的建筑形式,同一種房屋外立面式樣和內(nèi)部的功能布局,較少考慮房屋的功能性和獨立性等內(nèi)容,不去考慮實際需要。

        3、農(nóng)民自建房缺乏質(zhì)量安全保證

        3.1資金投入分散

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財政體制改革和農(nóng)村稅費減免改革,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)失去收費項目,村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也失去了經(jīng)費保障,無法開展規(guī)劃建設(shè)服務(wù)等工作,加重了工程質(zhì)量安全隱患。另外,村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制分散,各部門分塊管理、分散投入,難以形成較強(qiáng)的資金投入引導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)實力較弱的村鎮(zhèn),無法得到資金補助,致使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,發(fā)展滯后。

        3.2施工材料質(zhì)量問題

        村鎮(zhèn)建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務(wù)工模式,對于房屋結(jié)構(gòu)的用材,往往難以按照正常進(jìn)場檢驗的程序進(jìn)行,導(dǎo)致材料質(zhì)量無法保障。建筑材料不能在源頭上把握質(zhì)量,從而影響了整體的施工質(zhì)量。

        4、工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制缺失

        4.1管理機(jī)制的落后

        村鎮(zhèn)建設(shè)工程在管理方面,缺少具有較強(qiáng)操作性的法律、法規(guī)和政策,在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加之人員、監(jiān)管、運行成本等因素限制,缺乏對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管,管理工作處于弱勢、散亂狀態(tài)。

        4.2管理人員素質(zhì)低

        村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣,項目分散,由于當(dāng)前進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革、人員編制合并等措施,導(dǎo)致村鎮(zhèn)的建設(shè)管理人才缺乏。加上村鎮(zhèn)管理人員自身的技術(shù)水平偏低,缺乏質(zhì)量安全知識,不懂得安全生產(chǎn)和文明施工,對于施工現(xiàn)場無法提出指導(dǎo)性意見,因而難以監(jiān)督工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

        4.3質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)

        村鎮(zhèn)的建設(shè)工程往往具有數(shù)量大、分散管理點多的特征,對于一些限額范圍內(nèi)的小型村鎮(zhèn)建筑工程,其施工和管理缺乏統(tǒng)一制度與管理辦法,需要依靠縣級和以上的建設(shè)主管部門來監(jiān)管,在人力資源和監(jiān)管范圍上都不現(xiàn)實,形成管理盲區(qū)。

        三、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對策和建議

        1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要具有前瞻性

        村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門管理人員,要結(jié)合本地區(qū)的實際情況,因地制宜,邀請有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃建筑設(shè)計單位,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,帶著前瞻性的眼光對當(dāng)?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃布局。使當(dāng)時的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,又符合經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展利益,具有前瞻性和現(xiàn)實性雙重要求。

        2、政府要加強(qiáng)引導(dǎo),勿讓群眾誤入歧途

        各級政府組織部門要積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念,堅決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)。從當(dāng)前發(fā)生的建筑安全事故原因來看,目前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要原因均是因為使用了劣質(zhì)的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級政府相關(guān)部門要加強(qiáng)建筑行業(yè)行為規(guī)范,從開始的勘察選址到最后的竣工驗收投入使用等環(huán)節(jié),都要按照建筑安全相關(guān)管理條例進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督、管理,最終確保整個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)萬無一失。

        3、嚴(yán)控制、強(qiáng)管理

        對于各種建設(shè)類型的公共建筑,建設(shè)工程投資較大的或是建筑面積在一定標(biāo)準(zhǔn)以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等,按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行嚴(yán)格控制,加強(qiáng)管理,讓這一類建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對于規(guī)模較大或建筑面積達(dá)到縣級政府要求的大型、特大型建筑工程,在工程開工前,強(qiáng)化工程規(guī)范程序,要按照工程建設(shè)施工流程辦好相關(guān)建筑手續(xù),并在工程開工前將相關(guān)的建筑手續(xù)報到縣級住建部門備案,政府相關(guān)職能部門要督促施工方做好施工前的報審報批報建工作。

        4、抓質(zhì)量、促安全

        政府相關(guān)職能部門要認(rèn)真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實到個人,由專人負(fù)責(zé),在出現(xiàn)問題時不推諉、不扯皮,以此形成責(zé)權(quán)利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程質(zhì)量安全問題的職責(zé)部門明確下來,確定監(jiān)管體系和工作職責(zé)范圍,將工程建設(shè)和工程質(zhì)量聯(lián)系起來,實行終身負(fù)責(zé)制。既無論在何時,只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,就要追究負(fù)責(zé)這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責(zé)任人的責(zé)任。相關(guān)部門在工程開工前,就要將工程質(zhì)量和直接責(zé)任人明確下來,堅決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關(guān)主管部門要根據(jù)規(guī)定不定時地對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地抽查以及監(jiān)督檢查,對于各個施工單位都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。在檢查中,要有重點、有步驟地對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

        5、以財保質(zhì)

        在工程施工之前,監(jiān)管單位要制定保證金擔(dān)保制度。在工程招投標(biāo)過程中,政府相關(guān)職能部門要求投標(biāo)單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金,以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后,安全管理部門要進(jìn)行全方位、全過程跟蹤的監(jiān)督檢查,確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達(dá)標(biāo)。在工程竣工驗收完成后,由質(zhì)監(jiān)部門確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對于真正符合工程質(zhì)量檢驗要求的,工程質(zhì)量監(jiān)管部門要無條件退還工程質(zhì)量保證金,對于不符合工程質(zhì)量檢驗要求的,工程質(zhì)量監(jiān)管部門堅決扣留預(yù)繳的工程質(zhì)量保證金。

        6、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)

        為進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng),政府要加大資金的投入力度,不定期的舉辦各式各類的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)班,讓他們積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì),努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍,為以后的美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

        結(jié)束語

        村鎮(zhèn)建設(shè)管理不僅是新時期的發(fā)展問題,更是改革問題,要想加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理步伐,務(wù)必要立足于改革、著眼于發(fā)展。在實際工作中,相關(guān)部門及人員應(yīng)嚴(yán)格遵循既定原則,加強(qiáng)開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作,為村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,加快城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城市化等進(jìn)程。

        參考文獻(xiàn)

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        [2]高穎.關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的思考[J].管理觀察,2015:297~298.

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