魏崢

摘 要：隨著高職院校教學(xué)科研的飛速發(fā)展，帶來了高職院校固定資產(chǎn)的迅速增長。高職院校固定資產(chǎn)作為教學(xué)科研的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研、行政后勤等各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障，跟著學(xué)校發(fā)展的步伐，不斷發(fā)展。但普遍存在管理制度不健全，管理措施不到位，資產(chǎn)使用效率低下等情況。因此建立高職院校固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，提出科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思路及對(duì)策，促進(jìn)其完好、保值、增值，合理配置和運(yùn)用效益，能夠促使各個(gè)部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，提高學(xué)校儀器設(shè)備的使用率。

關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn) 績效評(píng)價(jià) 預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-188-02

按照《高等學(xué)校制度》的有關(guān)規(guī)定，高校的固定資產(chǎn)是指單價(jià)在1000元以上的普通設(shè)備，單價(jià)在1500元以上的專用設(shè)備，和雖未達(dá)到以上價(jià)格準(zhǔn)則，但使用時(shí)間超過1年以上的資產(chǎn)。它一般具有耐用性、重復(fù)實(shí)用性及有效性等特點(diǎn)。高校固定資產(chǎn)一般分為：教學(xué)用固定資產(chǎn)、非教學(xué)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)等。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.高職院?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理采購程序不合理，使用效率低下。高職院校在發(fā)展初期，學(xué)校為了達(dá)標(biāo)通過考核，對(duì)固定資產(chǎn)有硬性指標(biāo)，導(dǎo)致一味地購置，反復(fù)地購置。有的固定資產(chǎn)購買后連包裝都沒有拆就一直擱置從未使用過，有的設(shè)備高買高配，浪費(fèi)資源。還有的設(shè)備因?yàn)槭褂貌划?dāng)，縮短了儀器設(shè)備的使用壽命，固定資產(chǎn)的采購不評(píng)估其實(shí)用性有效性，造成了資金極大的浪費(fèi)。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全。高職院校固定資產(chǎn)管理普遍存在“重錢輕物”“重采購輕管理”等現(xiàn)象，固定資產(chǎn)不計(jì)算成本，不計(jì)提折舊，多占多用，資產(chǎn)使用效率低下等情況。（1）無限制占用資源，這些現(xiàn)象造成對(duì)固定資產(chǎn)如何做到集中管理，相互調(diào)劑，資源共享，物盡其用等問題思索不多，形成各部門反復(fù)置辦，采購固定資產(chǎn)只從本部門運(yùn)用出發(fā)，有些系（院）為了本部門方便使用而不愿共享，不算經(jīng)濟(jì)賬，固定資產(chǎn)運(yùn)用效率的不高。只要購買了就是自己的，不占用白不占用，設(shè)備低用高配，小事不維修，縮短了儀器設(shè)備的使用壽命，造成了資金極大的浪費(fèi)。（2）賬務(wù)卡不相符資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門管理混亂，資產(chǎn)從來不清查，或者前賬未清，后賬又亂。資產(chǎn)賬和實(shí)物、資產(chǎn)卡不相符。資產(chǎn)沒有統(tǒng)一采購，或者使用部門采購后在財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門已入賬和入庫，但是損壞或報(bào)廢卻沒有走程序，直接造成有賬無實(shí)物或者有的根本就沒有入賬，賬實(shí)不相符。特別是合作辦學(xué)資產(chǎn)，捐贈(zèng)資產(chǎn)，由于沒有實(shí)際價(jià)值，直接游離于帳外。（3）報(bào)廢資產(chǎn)很多無手續(xù)，隨意性大。資產(chǎn)損壞或者報(bào)廢，就直接放在那里，即不處理也占用空間；還有的資產(chǎn)報(bào)廢不經(jīng)過評(píng)估直接當(dāng)廢品處理，資金浪費(fèi)很大。

二、建立高職院校固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)與預(yù)算相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系

1.采購程序要合理，要有事前論證。成立專門的固定資產(chǎn)事前評(píng)估機(jī)制。固定資產(chǎn)采購前要有可行性論證。比如對(duì)教學(xué)設(shè)備的購買要分析其能發(fā)揮的作用。采購教學(xué)設(shè)備，由教學(xué)院系提出書面購買計(jì)劃，并說明購買用途，由資產(chǎn)管理部門根據(jù)書面計(jì)劃組織分管校領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、教學(xué)專業(yè)人員對(duì)其實(shí)用性合理性進(jìn)行可行性評(píng)估并簽署意見，只有通過集體評(píng)估方可進(jìn)行納入采購計(jì)劃。達(dá)到政府集中采購要求的，同時(shí)要按政府集中采購要求來。建立事前評(píng)估機(jī)制要實(shí)用，不能流于形式。

2.通過改革預(yù)算編制制度，將固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。在固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系建立過程中，通過改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立與預(yù)算管理相結(jié)合的績效評(píng)價(jià)體系，一是資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)管理的結(jié)果可作為第二年預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為學(xué)校決策者進(jìn)行科學(xué)管理提供重要依據(jù)。二是結(jié)合預(yù)算管理，可以合理安排資金，有效購置固定資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門根據(jù)年末資產(chǎn)存量及使用情況，在預(yù)算編制過程中，結(jié)合各系（院）實(shí)際使用及需求，提出資產(chǎn)配置及購置方案，報(bào)預(yù)算部門合理安排資金計(jì)劃，進(jìn)行預(yù)算編制及上報(bào)審核。審核通過批復(fù)后，根據(jù)預(yù)算需求時(shí)間及時(shí)安排資金，并結(jié)合審計(jì)部門跟蹤監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

3.完善固定資產(chǎn)報(bào)廢程序。結(jié)合固定資產(chǎn)事前評(píng)估機(jī)制，建立固定資產(chǎn)報(bào)廢處理評(píng)估機(jī)制，完善資產(chǎn)報(bào)廢和處理程序，提高固定資產(chǎn)的使用效率，最大限度地收回資金，防止國有資產(chǎn)流失。

4.建立高職院校固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)模式：根據(jù)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，考慮帳實(shí)是否相符，以及固定資產(chǎn)采購，核銷手續(xù)是否完善，考核資產(chǎn)運(yùn)用部門是否定期進(jìn)行維護(hù)，延長固定資產(chǎn)使用壽命；考核資產(chǎn)使用部門是否充分利用，資源共享，提高使用效率，構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系。（1）把固定資產(chǎn)按照用途進(jìn)行分類：行政管理部門使用的固定資產(chǎn)，后勤部門部門使用的固定資產(chǎn)，科研部門使用的固定資產(chǎn)、教學(xué)部門使用的固定資產(chǎn)（2）根據(jù)固定資產(chǎn)用途分類分別計(jì)算行政管理部門，后勤部門，科研部門，教學(xué)部門占用固定資產(chǎn)總額的比值，比較各部門占用率，合理調(diào)整資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)，調(diào)配閑置固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)利用最大化。（3）學(xué)校以教學(xué)為主?？筛鶕?jù)全校擁有多少間教室和在校學(xué)生人數(shù)計(jì)算出人均使用面積，各院系結(jié)合學(xué)生實(shí)際使用情況，計(jì)算出院系學(xué)生占用教室情況，在平均水平上下浮動(dòng)1%不獎(jiǎng)勵(lì)不懲罰。（學(xué)校生均占用率=在校生人數(shù)/教室面積，教學(xué)院系生均占用率=院系學(xué)生人數(shù)/院系教室面積。）教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，也可以根據(jù)課時(shí)數(shù)即實(shí)際使用天數(shù)計(jì)算，占全年的天數(shù)的比，計(jì)算教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的使用率（教學(xué)實(shí)驗(yàn)室使用率=實(shí)際上課天數(shù)/在校實(shí)際天數(shù)）。

三、結(jié)論

固定資產(chǎn)的管理不是技術(shù)層面的問題，而是管理體系的問題。而基于績效預(yù)算導(dǎo)向的高職院校固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系，可以利用科學(xué)的方法對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，利用資產(chǎn)監(jiān)管提升資產(chǎn)效益，提高固定資產(chǎn)的使用率，提升學(xué)校的運(yùn)作效益。真實(shí)客觀全面地反映資產(chǎn)運(yùn)用情況控制固定資產(chǎn)的管理狀況，以利于學(xué)校的進(jìn)一步管理。

[基金項(xiàng)目：本文為2015年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目，課題編號(hào)15G244]

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（作者單位：湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北孝感 432000）

（責(zé)編：芝榮）