劉俐　張玲

摘 要：隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的普遍推廣，審計過程中的問題也日益顯露，文章以作者自身參與審計工作的經(jīng)驗，認(rèn)真研究了審計工作中存在的共性問題，并結(jié)合工作單位性質(zhì)提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：消防部隊 領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟責(zé)任審計 監(jiān)督機制 審計質(zhì)量

中圖分類號：F239

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-134-02

近年來，隨著審計監(jiān)督作用的日益顯著，各級消防部隊越來越重視審計制度建設(shè)，下發(fā)了系列審計規(guī)定和工作細(xì)則，建立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和黨委管審、議審制度，切實加強了各級黨委對部隊審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。然而，雖然審計制度建立健全了，但從制度落實上看，審計制度的實際落實情況還不盡如意，許多基層單位內(nèi)部審計工作還存在些許問題。結(jié)合筆者組織參加審計工作的經(jīng)歷，就經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題和改進對策探討如下：

一、經(jīng)濟責(zé)任審計工作存在的問題及原因分析

（一）審計工作認(rèn)識上的不足造成了審計結(jié)果應(yīng)用的欠缺

支隊級經(jīng)濟責(zé)任審計的特點在于依法監(jiān)督基層大隊軍政主官行使經(jīng)濟權(quán)力、評價履職情況、出具審計結(jié)果，并將結(jié)果作為干部考察、提拔使用和表彰獎勵的重要參考依據(jù)。然而在實際工作過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)識不到位，缺乏重視度，許多工作僅停留在了查賬看賬單一內(nèi)部檢查層次，沒有真正發(fā)揮其風(fēng)險評估、決策治理的職能功效。如此一來，造成了對大隊軍政主官審計結(jié)果評價的“一致化”，對干部考核調(diào)整結(jié)果應(yīng)用的“無用化”，耗費了人力、物力和時間卻沒有發(fā)揮審計的最終作用，減低了審計工作的實用性和權(quán)威性。

（二）審計公示制度上的不完善造成了工作開展的不順暢

雖然審計工作各項制度已經(jīng)下發(fā)，但是由于各級官兵在日常工作中涉及審計工作少、審計結(jié)果公示范圍小、審計知識學(xué)習(xí)機會少、基層崗位人員調(diào)動頻繁等各種原因，造成了審計工作無法“接地氣”，形成了許多人不熟悉甚至不知道審計工作流程、審計事項內(nèi)容和審計工作重要性的局面，造成審計工作開展不順暢。

（三）審計人員力量上的薄弱造成了審計質(zhì)量水平的不高

雖然部隊在政治處紀(jì)保督察科下設(shè)了1名專職審計人員，但從數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，消防總隊11個支隊級單位，僅正式任命1名專職審計人員，落實率不足10%。且紀(jì)保督察科作為支隊紀(jì)委的下設(shè)職能科室，承攬支隊紀(jì)檢日常工作，涉及信訪舉報、警務(wù)督察、廉政教育、案件檢查等工作事項，業(yè)務(wù)量大、人員數(shù)量少，造成審計人員無法專心鉆研業(yè)務(wù)知識，個人審計業(yè)務(wù)水平不高。與此同時，為了彌補專職審計力量不足的缺陷，支隊任命后勤部門會計員為兼職審計員，造成了“自己做賬自己審查”的局面，既影響了審計工作的獨立性，也影響了審計工作的客觀性。

二、進一步提升經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量的必要性

（一）推動各項法規(guī)政策和財經(jīng)制度落實重要手段

隨著消防部隊各種危難險急任務(wù)的高發(fā)頻發(fā)，地方經(jīng)費逐年增加，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在不熟悉部隊財務(wù)管理制度的前提下，超核銷范圍支出現(xiàn)象時有發(fā)生，造成經(jīng)費使用中的盲目性和隨意性。開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作可以有效地引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策行為，提高后勤管理水平，增加經(jīng)費使用透明度，推動財經(jīng)制度的有效落實。

（二）考核和評價領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要方面

經(jīng)濟責(zé)任審計是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在大隊的財務(wù)收支情況為基礎(chǔ)，通過對后勤責(zé)任狀完成情況、物資裝備建設(shè)情況、經(jīng)費決策合理化情況、個人遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政紀(jì)律情況等多個方面的綜合考核和評價，在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策水平和能力表現(xiàn)，從而為干部任期監(jiān)督考評和離任選拔任用干部提供參考依據(jù)。

（三）完善監(jiān)督機制和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑

在經(jīng)濟領(lǐng)域，一旦缺乏監(jiān)督，必定衍生腐敗。消防部隊有些經(jīng)濟發(fā)達的縣市大隊一年的地方經(jīng)費高達幾百萬元，如何保持勤政廉政的工作狀態(tài)，監(jiān)督機制尤為重要。近年來，通過全面推行經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部日常經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和制約，從制度上嚴(yán)格把握，對違規(guī)報銷事項早發(fā)現(xiàn)、早提醒，把廉政監(jiān)督關(guān)口前移，可以有效杜絕違紀(jì)違法問題的發(fā)生發(fā)展，起到事前控制、防微杜漸的作用。

三、加強消防部隊經(jīng)濟責(zé)任審計工作的對策建議

（一）提高各級黨委主體責(zé)任意識，建立審核結(jié)果運用制度

提高黨委主體責(zé)任意識，樹立正確的審計觀念。要嚴(yán)格落實黨委管審、議審制度，規(guī)范權(quán)力運行，將審計工作同中心工作同謀劃同部署；定期召開審計聯(lián)席會議，組織職能科室學(xué)習(xí)審計政策規(guī)定，研究解決審計工作中存在的重點、難點問題，提出改進措施和辦法；堅持黨管干部原則和正確用人導(dǎo)向，將審計結(jié)果作為考評干部的重要環(huán)節(jié)之一，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）促進審計工作規(guī)范化建設(shè)，進一步完善內(nèi)部審計機制

首先，要提高審計工作的權(quán)威性，要嚴(yán)格按照審計工作流程組織開展審計項目，不能只關(guān)注審計實施階段和報告階段，也要做好審前調(diào)查工作和后續(xù)整改工作，做到有頭有尾、有始有終，塑造審計工作的嚴(yán)肅性。其次，要提高審計工作認(rèn)知度，將審計工作作為干部晉職培訓(xùn)的課程之一，確保廣大黨員干部對審計知識的了解和熟悉，在他們心中增設(shè)戒尺，避免反面案例的發(fā)生。最后，要建立審計回訪機制，要定期開展審計問題“回頭看”活動，督促后勤部門妥善解決財務(wù)管理中存在的漏洞，真正意義上實現(xiàn)審計監(jiān)督的最終目標(biāo)。

（三）提高審計人員的個人能力，提高審計項目質(zhì)量水平

提高審計項目質(zhì)量的根本保證就是創(chuàng)建一支高素質(zhì)、高水平的審計人員隊伍。為了更好地加強審計隊伍建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是擇優(yōu)錄取，在干部任免時，優(yōu)先選取具備財務(wù)知識的專門人才，切實把思想過硬、素質(zhì)過硬的同志任免到技術(shù)崗位上來。二是開展崗位培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前部隊物資采購、基建工程等審計業(yè)務(wù)量增多的現(xiàn)象，有計劃、有針對性地開展審計知識培訓(xùn)，或者采取交流學(xué)習(xí)的方式，通過派出人員參與重點審計項目，以實戰(zhàn)促成長，提高審計人員的職業(yè)判斷和綜合分析能力。三是提高職業(yè)道德修養(yǎng)，增強責(zé)任意識和紀(jì)律觀念意識，培養(yǎng)審計隊伍強烈的團隊意識、誠信意識和奉獻意識，筑牢審計發(fā)展的根基。

參考文獻：

[1] 楊永鵬.公安消防部隊內(nèi)部審計工作存在的問題及對策研究.公安消防部隊內(nèi)部審計優(yōu)秀論文和調(diào)研報告匯編，2010（12）：25-30.

[2] 李東升.淺談如何強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計功能，適應(yīng)消防部隊建設(shè)新要求.佳木斯市消防支隊，2008（4）

（作者單位：河北省公安消防總隊 河北石家莊050000；唐山市公安消防支隊 河北唐山 063000）

[作者簡介：劉俐（1972—）女，漢族，河北霸州市人，本科，審計師，主要從事審計工作；張玲（1986—），女，漢族，河北晉州市人，本科，助理審計師，主要從事審計方面工作。]

（責(zé)編：若佳）