【摘 要】兒童的發(fā)展關(guān)系到祖國未來的興旺，而留守兒童作為中國弱勢群體中的一種特殊存在，近年來隨著數(shù)量的急劇增多，越來越引起全世界的關(guān)注，本文就《兒童權(quán)利公約》和《中華人民共和國未成年人保護法》中對留守兒童權(quán)益的保護和立法依據(jù)進行對比，并借鑒和參考國外相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀，就保護留守兒童權(quán)益的方面提出個人意見。

【關(guān)鍵詞】留守兒童；兒童權(quán)利公約；中華人民共和國未成年人保護法

一、文獻回顧

1.關(guān)于留守兒童的界定

關(guān)于留守兒童的概念，由于我國相關(guān)法律沒有給出明確的界定，因此，在學術(shù)界有很多種看法，大致歸納為三種，第一種觀點認為，我國農(nóng)村留守兒童是指父母雙親長期外出打工而被留在農(nóng)村老家，需要他人照顧的未成年孩子（即十八歲以下）即認為父母雙方均外出打工的孩子才算留守，如果只有雙親中的一方外出則不屬于留守兒童的范圍。第二種觀點指出，我國農(nóng)村留守兒童應是指父母雙方或一方外出打工而被留在農(nóng)村家鄉(xiāng)，并且需要其他親人或者被委托人給予照顧的處于義務階段的學年兒童（指6-16周歲）。這種觀點主要是以年齡為界點來確定留守兒童的范圍，超過16歲但在18歲以下的未成年人則不屬于留守。第三種觀點則以戶籍為出發(fā)點，提出中國農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或者一方離開農(nóng)村家鄉(xiāng)外出打工，且留在戶籍所在地，不能與父母或其中一方生活在一起的兒童。此觀點雖然對留守的界定更細化，卻忽略了對年齡的限定。

總體來說，結(jié)合《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護法》中的規(guī)定，筆者認為，對于我國農(nóng)村留守兒童的界定，可以指明是在屬于農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，其父母雙方或一方長期在外務工半年及以上的，被留在老家不能和父母雙方或其中一方共同生活的，需要他人照顧的未滿18周歲的孩子。

2.留守兒童出現(xiàn)的原因

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程加劇，大量農(nóng)村剩余勞動力進城務工，但在“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制”差異的影響下和戶籍制度的限制中，這些外出打工的人無法將子女一同帶入城鎮(zhèn)，享受同等待遇的教育資源，加之低收入和城市的高消費之間的矛盾，居無定所，導致孩子生活質(zhì)量無法保障，無奈只能將孩子留在家中，于是就出現(xiàn)了大量農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)象。

3.留守兒童現(xiàn)狀

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，與2005年全國抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間增加了242萬，其具體各年齡階段占全部農(nóng)村留守兒童的比例為：學齡前（0-5周歲）為38.37%；小學學齡（6-11周歲）為32.01%；初中學齡（12-14周歲）為16.30%；大齡（15-17周歲）為13.32%。由此可見，五年以來，我國農(nóng)村留守兒童的總體規(guī)模呈增長趨勢，但不同的年齡階段有所變化，其中學齡前農(nóng)村留守兒童的規(guī)?？焖倥蛎?，義務教育階段的農(nóng)村留守兒童數(shù)量相對減少，大齡農(nóng)村留守兒童的規(guī)模則明顯收縮。這些數(shù)據(jù)的增加不得不讓全社會震驚。面對經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，經(jīng)濟收入懸殊，生活在農(nóng)村中的年輕人為了改善家庭生活質(zhì)量，不得不外出打工，最大可能的給子女提供良好的教育條件。但我們也了解到，農(nóng)民工高強度、長時間的工作，低收入和不公正的福利水平，很難擔負起在城市中的生活。同時由于戶籍制度的限制無法使他們的子女享受平等的教育福利，留守兒童無疑成了最大的犧牲品。這些孩子之中有一部分仍然保持著樂觀向上、積極進取的品質(zhì)，為了有一天和父母團聚而盡自己最大的努力，其余的是令我們擔憂的問題兒童。從小在隔代撫養(yǎng)成長中的他們膽小、懦弱、不善于人際交往。在社會化的過程中，家庭作為重要的媒介，沒有父母的及時疏導、缺乏雙親的關(guān)愛，認知上的空缺，影響他們對事物的價值判斷和價值取向，容易誤入歧途。有些年紀較大的甚至要早早承擔起照顧家庭的重任，他們自卑、膽小、情感冷漠、行為孤僻、缺乏愛心，還有的暴躁易怒、打架斗毆，久而久之導致成績的下滑。

親情的缺失、教育的落后、政策的限制、法律的疏漏使得他們在花季的年齡蒙上了成長的陰影，近年來媒體不斷對留守兒童因無人看護或權(quán)益受損所造成的悲劇進行大量報道，這個特殊群體引發(fā)了全社會的關(guān)注，由于我國相關(guān)法律制度的滯后，因此很有必要在借鑒西方國家的相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，來完善對留守兒童的保護體系，盡最大可能地將對他們的傷害減小到最小。

二、《兒童權(quán)利公約》與《未成年人保護法》就留守兒童問題的對比

1.相同點

兒童作為祖國未來的希望，我國向來重視對兒童權(quán)利的保護，尤其是《未成年人保護法》的頒布和實施，標志著對兒童權(quán)利保護更加的法制化、系統(tǒng)化。作為《兒童國際公約》的締約國，時刻謹記著每一條規(guī)定，切實保護兒童權(quán)益不受侵害。

首先兩部法律在立法精神上是一致的，都是屬于保護兒童人權(quán)的大憲章。其次，從立法目的的角度來看，無論是《兒童權(quán)利公約》還是《中華人民共和國未成年人保護法》都是從確保“兒童最大利益”原則的角度出發(fā)，保證兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，根據(jù)其發(fā)展特點給予特殊和優(yōu)先的保護，確保合法利益不受侵犯。為其從自然人成長為社會人的過程中，創(chuàng)造一個良好的生活和學習環(huán)境。

從聯(lián)合國制定《兒童權(quán)利公約》這部最系統(tǒng)的保護兒童權(quán)利的法律文件來看，保護兒童已經(jīng)成為全世界所關(guān)注的焦點，中國作為締約國也參與了修訂，并嚴格的遵守其規(guī)定，將國內(nèi)法與國際法相銜接。由于兩部法律在立法精神上的一致性，因而有許多相似之處。諸如從兒童權(quán)利性質(zhì)特征的角度來看，兩部法律在兒童的“生存權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、國際權(quán)、名譽權(quán)、教育權(quán)、接受撫養(yǎng)權(quán)和繼承權(quán)、身心健康發(fā)展權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、援救權(quán)和司法保護權(quán)”上都是高度一致的。舉其中一個例子，就生存權(quán)來說，聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》對兒童的生命權(quán)和生存權(quán)也做了明確的規(guī)定：“締約國確認每個兒童均有生命權(quán)，應最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展。”；“締約國應采取一切適當?shù)牧⒎ā⑿姓?、社會和教育措施，保護兒童在受父母、法定監(jiān)護人或其他任何負責照顧兒童的人的照料時，不受任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯。”我國在憲法和法律對此的規(guī)定也是與《兒童權(quán)利公約》相一致的。《未成年人保護法》中第八條規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護人應當依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務、不虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者殘疾的未成年人：禁止溺嬰、棄嬰?！蔽覈诩尤搿秲和瘷?quán)利公約》的同時，全國人大常務委員會也聲明我國將根據(jù)憲法關(guān)于計劃生育的規(guī)定和《未成年人保護法》第二條的規(guī)定，履行《公約》第六條所規(guī)定的義務，這一舉措就是為了表明，兒童在出生后就可獲得生命權(quán)，且生命和生存均由國家法律所保護。這些都體現(xiàn)出世界對兒童的重視，他們象征著未來和希望，是人類文明的傳承。雖然留守兒童作在中國作為一個特殊的弱勢群體，但依舊享受《兒童權(quán)利公約》和《未成年人保護法》中所規(guī)定的一切權(quán)利，國家也會遵循“兒童權(quán)益最大化”的原則來切實保護他們的利益不受侵害。

2.不同點

（1）我們知道《兒童權(quán)利公約》是所有締約國聯(lián)結(jié)的產(chǎn)物，它反映了不同國家的法律制度、宗教信仰和文化價值觀念的差異。中國作為發(fā)展中國家，關(guān)注更多的是兒童的基本生存權(quán)，如健康、醫(yī)療、教育等；相比較，發(fā)達國家更強調(diào)民主自由權(quán)利，如宗教信仰、通信自由、隱私權(quán)等。拿首要的生存權(quán)來說，農(nóng)村留守兒童因為得不到來自家庭的保護和父母的監(jiān)管，生命權(quán)和健康權(quán)很容易受到來自自然、他人或者是自我的侵害。因而在國內(nèi)也產(chǎn)生了兩種對留守兒童生存權(quán)的界定，其中一種認為留守兒童的生存權(quán)主要是指生命安全。另一種則認為，生存權(quán)可以是在生命權(quán)的基礎(chǔ)上還包括健康權(quán)。相比較來說，筆者更贊同第二種說法，健康也是保證生存的一個因素。前不久一條關(guān)于留守兒童的新聞震驚全國，在宿州，一名留守奶奶因突發(fā)腦溢血去世多日，身旁一歲半的孫女由于多日未進食已經(jīng)全身發(fā)黑，奄奄一息了，經(jīng)過醫(yī)院的竭力搶救，保住了幼女的生命。總而言之，在當下的中國，需要做的無疑是將保障兒童生存權(quán)作為重中之重，完善立法予以保護。

（2）公約特別強調(diào)的是把兒童視為獨立的個體來進行權(quán)利保護，而我國的法律則是將兒童作為一個家庭成員或社會群體加以保護，將涉及兒童的所有行為均以“兒童的最大利益”為首要考慮，而且把這種考慮宣布為兒童的一項權(quán)利。

（3）《未成年人保護法》在一些具體保護措施中更加細化，更順應中國的國情，符合中國的文化背景以及價值觀念，這樣可以更詳細的保護我國兒童成長中的權(quán)利。當然這其中也有令我們擔憂的方面，在傳統(tǒng)文化的影響下，有些家庭仍遵循著“父為天”“棍棒底下出孝子”或“望子成龍”等傳統(tǒng)觀念，認為怎么對待孩子父母說了算，根本不在乎孩子的利益和想法，為了達到自己所期望的效果，對孩子棍棒相加，大打出手。在農(nóng)村地區(qū)，知識的落后會導致相關(guān)法律常識的匱乏，特別是對年幼的兒童，在自身利益被侵犯時，沒有利用法律來維護自己權(quán)利的意識。近年來，媒體不斷報道關(guān)于留守兒童遭受性侵、遺棄、自殺等悲劇。對孩子來說心理和身體的創(chuàng)傷都尤為嚴重，除了引人痛心之外，更引人深思的是如何在法律政策上進行完善來保護更多留守兒童的利益，避免慘劇不再重演。

欣慰的是，如今“重男輕女”的傳統(tǒng)觀點在時代的變遷中以及法律制度的約束下，有所減輕，使得很多女童幸免于難。但在農(nóng)村地區(qū)，不少留守女童要承擔起照顧家庭的重任，經(jīng)常會報道出四五歲的女童要為全家做飯，甚至照顧年幼的弟妹，而且可能由于家庭經(jīng)濟能力的關(guān)系而喪失接受教育的權(quán)利，違背了兒童教育權(quán)利的原則。當然，教育水平的不平衡也有一定的影響，現(xiàn)在多數(shù)年輕教師不愿意去農(nóng)村教書，認為薪水差又不體面，導致農(nóng)村的教育水平較城市而言相對落后，對于留守兒童的特殊性，教育資源尤為重要，這就要歸咎于戶籍制度的限制。

三、留守兒童問題之國外的借鑒

留守兒童是中國特殊存在的一個弱勢群體，在西方許多發(fā)達國家都不面臨這種問題，說明留守很大程度上受到社會制度、家庭結(jié)構(gòu)、文化背景等原因的影響隨著國家發(fā)展的不同時期而形成的特殊問題。拿美國來說，沒有戶籍制度的限制，留守兒童問題根本不存在，只要你是美國公民，無論你到什么地方，都擁有當?shù)赝葯?quán)利，當然你也要承擔相應的義務，駕照則是你身份信息的證明，而醫(yī)?？▌t是你一切福利待遇的憑證。對于中國留守兒童來說，并非父母不愿意帶著孩子一起外出，而是外出后孩子沒法享受同等的教育資源，社會福利沒有保障，居無定所，加之低收入和城市高消費的矛盾甚至會加重家庭的經(jīng)濟負擔，只能忍痛與孩子暫時分離。

通過了解知道，國外的親屬撫養(yǎng)與我國的留守兒童有些相似之處。美國兒童福利聯(lián)合會對親屬撫養(yǎng)定的解釋為由親屬、種族部落成員、養(yǎng)父母或者其他與兒童有血緣關(guān)系的成年人對兒童提供的照顧、撫養(yǎng)以及監(jiān)管。雖然同樣會出現(xiàn)許多虐待兒童的事情，或者不利兒童心理健康成長的因素，單純從相關(guān)政策福利方面，許多地方值得我們來借鑒。比如，給被養(yǎng)兒童提供醫(yī)療保險，撫養(yǎng)人可以獲得援助金，以及住房補助金和食品安全補助金，并設(shè)立專門的心理健康服務中心。在解決后顧之憂的基礎(chǔ)上，兒童權(quán)益的保障就有了大大的提高，不會因為代養(yǎng)而增加家庭的負擔。

四、建議

通過以上相關(guān)法律的對比，以及國外相似經(jīng)驗的借鑒，個人提出以下建議：

（1）在立法上，由于留守兒童數(shù)量的龐大，應該出臺一部有針對性的保護法，現(xiàn)有法律政策主要都是出自《未成年人保護法》。有許多漏洞致使留守兒童的權(quán)利沒有辦法落到實處。

（2）國家戶籍制度要做適當?shù)男薷暮屯晟疲數(shù)貞艏贫纫c各項社會資源的緊密聯(lián)系。盡量縮小東西、城鄉(xiāng)資源配置的差異，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民待遇，豐富偏遠地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化資源、醫(yī)療條件，緩解人口遷移的壓力。

（2）可以將戶籍制度與各項福利掛鉤，重點提高農(nóng)村戶口的福利待遇。讓符合條件的留守兒童享受當?shù)爻鞘械慕逃Y源和文化資源。并且，鼓勵年輕教師在農(nóng)村和城鎮(zhèn)教書，滿五年可以提高相關(guān)福利待遇、解決編制等問題。以緩解教育資源不平衡對留守兒童的影響。

（3）成立專門的社會信息資源管理部門，針對留守兒童家庭的現(xiàn)狀，來追蹤調(diào)查，對不同境況的兒童來給予不同的救助，國家可以適當?shù)膶α羰丶彝ミM行資金補助，特別是對非直系親屬的留守兒童進行定額補助，確保留守兒童所在的家庭不會因經(jīng)濟壓力虐待兒童。

（4）建立寄宿為基礎(chǔ)，學校為主體的留守兒童教育機制，承擔起為留守兒童提供教育資源、娛樂活動、營養(yǎng)餐、心理咨詢?yōu)橐惑w的體系。

（5）借鑒國外經(jīng)驗，嘗試開展代寄制，規(guī)定實行監(jiān)護的具體標準和要求，向社會廣泛征集，令那些無法享受學校寄宿制的留守兒童通過監(jiān)護制度的完善來得到最大限度的保護。

（6）可以規(guī)定留守兒童的父母固定回家探望子女的時限，要帶薪休假。政府可以對相關(guān)單位采用補貼或減少稅收的優(yōu)惠政策。一旦發(fā)現(xiàn)克扣假期、工資或有歧視，禁招有子女留守的農(nóng)村勞動力時，一經(jīng)舉報法10倍稅收，定期安排相關(guān)人員核查，適當時對形成示范的企業(yè)進行獎勵。這樣可以確保留守兒童定期有和父母見面交流的機會，減小其心理上的傷害。

（7）可以號召相關(guān)慈善機構(gòu)來共同保護留守兒童的權(quán)益?；蛘咄ㄟ^政府向?qū)ｉT的社工機構(gòu)購買服務。

五、結(jié)語

留守兒童的問題作為一個長期的存在，需要我們不斷的探索，從最根本的問題上變革，盡快出臺有效的法律和政策，在高效的監(jiān)管和實施下，才能確保留守兒童的權(quán)益得到最大的保護。

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作者簡介：

于茜儀（1994～），女，山西省大同人，單位：南京理工大學公共事務學院，職務：大學本科在讀，研究方向：社會工作。