張家柱

摘要：民以食為天，我國(guó)自古以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)發(fā)展有著重要影響。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也由傳統(tǒng)的以家庭承包為基礎(chǔ)逐步發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)合社、土地股份合作和加工合作社等多種形式并存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。而積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化、專業(yè)化、集約化的有效保障。在本文中，筆者就如何創(chuàng)新新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與體制機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制；創(chuàng)新

我國(guó)改革30多年以來(lái)，各種生產(chǎn)要素逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并成為世界上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的典范。在經(jīng)濟(jì)改革浪潮中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展一直是重頭戲。黨的十八大報(bào)告明確指出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。我國(guó)形成了以農(nóng)戶承包為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營(yíng)主體并存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，極大推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化和低文化現(xiàn)象，青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)低效益、分散、規(guī)模小等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社形同虛設(shè)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，在新常態(tài)下，如何創(chuàng)新新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體與體制機(jī)制談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與體制機(jī)制應(yīng)把握的基本原則

我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域化特點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異較大，因此創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與體制機(jī)制必須立足于以上國(guó)情，處理好政府、農(nóng)民、管理主體及市場(chǎng)之間的關(guān)系，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。基本原則如下：

（一）同時(shí)扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體

家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本單位，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制必須堅(jiān)持的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。協(xié)調(diào)二者發(fā)展，需要因地制宜，依法建立農(nóng)業(yè)合作社，切實(shí)維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的基本利益，要尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利。

（二）始終堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)者的積極性是否被調(diào)動(dòng)，生產(chǎn)力是否得到解放與發(fā)展是判斷農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和體制機(jī)制創(chuàng)新成功的重要依據(jù)。

（三）始終堅(jiān)持依法創(chuàng)新

政策與法律上的支持是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與體制機(jī)制的力量源泉，既要始終堅(jiān)持依法創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)農(nóng)民大膽探索，在實(shí)踐中提升認(rèn)知，尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)出路。

（四）始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑，新形勢(shì)下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，眼光不能僅局限于農(nóng)村，而要發(fā)展新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，促使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與體制機(jī)制的有效途徑

（一）穩(wěn)定、完善土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地有序轉(zhuǎn)變

落實(shí)、維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利是穩(wěn)定、完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的核心要素。具體工作可以從四個(gè)方面入手：一是切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益；二是加快完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，將每一戶所承包地塊、面積、空間位置、權(quán)屬證書(shū)等都落實(shí)到位，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作；三是建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理市場(chǎng)體系。各個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各司其職，有效解決各種土地糾紛問(wèn)題，提供法律政策咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公正、公平、公開(kāi)的流轉(zhuǎn)環(huán)境。四是做好農(nóng)村集體征地制度改革工作，加快制定相應(yīng)的補(bǔ)償安置政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）大力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系首先是發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)土地承包向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)管理，引進(jìn)先進(jìn)的配套設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和農(nóng)民的職業(yè)、素質(zhì)教育，著實(shí)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的集約化。其次加快建立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其值。政府是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人，要大力引導(dǎo)與鼓勵(lì)在農(nóng)村建立專業(yè)合作、股份合作等多種類型的合作社。擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目至關(guān)重要，如大力興修農(nóng)田水利工程、科學(xué)整理現(xiàn)有土地資源、發(fā)展多類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、應(yīng)用和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和設(shè)備等。

（三）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，創(chuàng)造發(fā)展新經(jīng)營(yíng)主體的條件

一是要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)提供積極的就業(yè)政策。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了一定影響，很多外出的農(nóng)村勞動(dòng)力也逐漸返鄉(xiāng)，在此情況下，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)等都是良好的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（四） 加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民

培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民是創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與體制機(jī)制的有效途徑之一。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心因素是人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化需要一批高素質(zhì)、高文化、懂得經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新的新一代職業(yè)農(nóng)民。政府要加大資金投入和政策支持，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)課，制定優(yōu)惠政策，提高職業(yè)農(nóng)民專才的資金補(bǔ)貼，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的畢業(yè)大學(xué)生和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，使其能夠扎根農(nóng)村，投身于農(nóng)業(yè)事業(yè)。努力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民成為種植大戶、科技示范戶，成為依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展致富的帶頭人，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下，面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和運(yùn)行體制機(jī)制間存在的不協(xié)調(diào)，政府和有關(guān)部門要高度重視，堅(jiān)持以人為本和實(shí)業(yè)立國(guó)理念，積極創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與體制機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅宇.新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）

[2]周基，皮修平.衡陽(yáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與體制機(jī)制構(gòu)建[J].衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）

[3]張林山，孫長(zhǎng)學(xué).關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的思考[J].全球化，2014（12）

[4]杜敏，李慧.積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之我見(jiàn)[J]. 農(nóng)民致富之友，2013（16）