陳楊

摘要：食品可以解決溫飽，藥品能驅(qū)走疾病，帶來健康。食品、藥品作為一種特殊商品，其安全性不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，更關(guān)系到政府的執(zhí)政力和國(guó)家形象。食品藥品安全問題，成為能否增進(jìn)人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間信任感，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，真正構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問題；同時(shí)，也成為關(guān)系子孫后代能否可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

關(guān)鍵詞：食品藥品安全；政府監(jiān)管；執(zhí)行力；原因分析；建議

自1998年體制改革以來，我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管已基本確立了中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)以下垂直管理的監(jiān)督管理體制，在一定程度上優(yōu)化了行政資源配置，提高了監(jiān)管效率。然而，食藥安全問題并未因此得到有效解決，近年來，隨著食品藥品行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，安全事故也頻發(fā)，一件件觸目驚心的安全事故不斷觸動(dòng)公眾脆弱的神經(jīng)，將人們的注意力吸引到食藥安全問題上來?！叭矍璋纺谭邸薄ⅰ暗販嫌汀?、“非法疫苗”等事件層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強(qiáng)”，這其中既有制度缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、官員政績(jī)等因素，更有道德因素。

一、我國(guó)食品藥品安全問題產(chǎn)生的原因分析

1、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，后期相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)不足，造成了諸多監(jiān)管空白。加之企業(yè)的違法成本太低，這使得部分企業(yè)存在僥幸心理。

2、分段管理，執(zhí)行困難。“分段管理為主，品種管理為輔”的監(jiān)管模式，這種管理模式是利弊共存的。一旦弊處凸現(xiàn)出來就造成了事故。

3、食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。法律的建設(shè)需要逐步完善，我國(guó)的藥品監(jiān)督更需要社會(huì)各界的關(guān)注?，F(xiàn)階段主要問題體現(xiàn)在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，食藥安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施等。

4、救火似的應(yīng)對(duì)策略。防患于未然，是正確的管理機(jī)制。我國(guó)目前的藥品監(jiān)督管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)出現(xiàn)的食品藥品安全問題是往往采取“救火”式的治理，事情過后“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。從而導(dǎo)致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢(shì)。

5、財(cái)政投入不足，檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源配置不合理。國(guó)家財(cái)政投入的不足，引發(fā)了以下三個(gè)問題：一是國(guó)家急需的部分檢測(cè)項(xiàng)目能力不足。二是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。三是基層食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和技術(shù)人員配備不能適應(yīng)監(jiān)督工作開展的需要。

6、食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者自律缺失。食品藥品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者更多的關(guān)注的是市場(chǎng)，忽略是企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

二、整治我國(guó)食品藥品藥品安全問題的一些構(gòu)想和建議

政府要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹(jǐn)慎義務(wù)”的執(zhí)政理念，保護(hù)消費(fèi)者健康，為食品藥品安全保駕護(hù)航。

1、完善立法和食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照《食品藥品安全法》關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個(gè)科學(xué)合理、層次分明的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品藥品安全責(zé)任和補(bǔ)償食品藥品安全問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

2、加強(qiáng)行政管理，通過對(duì)監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管體制的效能。強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的干擾。

3、重視行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范行業(yè)自律方面的作用，發(fā)揮其獨(dú)立性，但目前行業(yè)協(xié)會(huì)所能發(fā)揮的作用相對(duì)有限。此外，還要特別重視媒體在食品藥品安全監(jiān)督方面的職能，媒體可以和高校食品藥品安全研究機(jī)構(gòu)合作，適時(shí)發(fā)布來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的食品藥品安全相關(guān)信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量從而對(duì)監(jiān)管部門形成監(jiān)管壓力。

4、提高食品藥品安全違法的成本。必須堅(jiān)持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。因此，食品藥品安全法也應(yīng)該通過懲罰性的賠償，來增加生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品者的成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)人向道德人轉(zhuǎn)變。

5、建立企業(yè)誠(chéng)信制度。誠(chéng)信建設(shè)，說到底就是法制建設(shè)，誠(chéng)實(shí)信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應(yīng)當(dāng)把企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)基礎(chǔ)的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅(jiān)持不懈，只有這樣，企業(yè)，商人才會(huì)把消費(fèi)者當(dāng)做真正的上帝，食品藥品安全才會(huì)有保證。

6、加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴(yán)禁罰款返還、變相“坐收坐支”。絕大多數(shù)食品藥品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)是近期檢查和問責(zé)的重點(diǎn)。

要提升消費(fèi)者信心，政府就得有實(shí)在的舉措?！傲闳萑獭２荒芡Ａ粼诳陬^上，該懲罰的嚴(yán)加懲罰；該追究的，不能不了了之。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品藥品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。食品藥品安全與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，市場(chǎng)積極配置資源，企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、食品藥品安全問題終會(huì)解決，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全才能得以保障，政府的執(zhí)政力才能得到真正的增強(qiáng)。

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