姜城睦

摘要：依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是憲法確認(rèn)的基本治國方略和奮斗目標(biāo)。我國是農(nóng)業(yè)大國，13億人口中，9億多是農(nóng)民，這一基本國情決定了加強(qiáng)農(nóng)村法治，在依法治國方略中處于特殊地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。要使農(nóng)村成為我國經(jīng)濟(jì)的一個新增長點(diǎn)，就必須重視法律的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；加強(qiáng)；法治建設(shè)；建議

一、依法治國的基本概念

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動通通依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。

實(shí)行依法治國，具有重大的政治歷史意義。他是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；是發(fā)展社會主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證；是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外開放的客觀需要：是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障；是民主政治的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的基本標(biāo)志；是建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件。

二、農(nóng)村現(xiàn)階段法律狀況及存在問題

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村法治建設(shè)有了很大進(jìn)展，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。但是現(xiàn)階段農(nóng)村法制建設(shè)還存在很多問題，與建設(shè)社會主義法治國家的要求還有很大差距。

1.涉農(nóng)法律制度還不健全

目前我國涉農(nóng)保險發(fā)展剛剛起步并初見成效，但存在地方政府不夠重視、地城差異大、承保率極低、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化、基層行政執(zhí)法不規(guī)范、性質(zhì)定位不清、監(jiān)管不到位等問題.我國涉農(nóng)保險法律制度發(fā)展嚴(yán)重滯后，一直處于空白狀態(tài)，目前只有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的政策和規(guī)定，沒有專門涉農(nóng)保險法律制度.針對我國的涉農(nóng)保險發(fā)展的實(shí)際情況，政府應(yīng)主導(dǎo)支持，堅(jiān)持立法先行，明確立法目的，因地制宜，強(qiáng)化監(jiān)管，健全和完善我國涉農(nóng)保險法律制度。

2.未能充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，要靠廣大農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用。但是，目前，我們還有一些制度性因素制約著農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，主要是土地制度、二元的戶籍制度、二元的社會保障制度、農(nóng)村的教育制度等方面還存在一些問題，需要我們認(rèn)真地探索。

現(xiàn)階段農(nóng)民的法律知識非常匱乏。有些在我們看來是常識性的法律知識農(nóng)民卻不理解，在他們看來，在農(nóng)村地區(qū)，道德規(guī)范往往起決定性作用。他們很少接觸法律，有些農(nóng)民甚至從沒有與法律打過交道，這是農(nóng)民的生活環(huán)境及地域環(huán)境有很大關(guān)系的。這些不能推動和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大工程。有的農(nóng)村地區(qū)法治狀況很不樂觀，法治現(xiàn)狀亟須改善。

3.農(nóng)村法制宣傳渠道不暢

集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經(jīng)很少召開。雖說電視機(jī)的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報刊最多發(fā)行到村委會一級，國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村小學(xué)也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。

三、農(nóng)村加強(qiáng)法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.健全涉農(nóng)法律法規(guī)體系

抓緊推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，如認(rèn)真做好修改民事訴訟法、勞動合同法、老年人權(quán)益保障法、制定精神衛(wèi)生法等立法工作。在編制新的五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃中，抓緊梳理研究目前社會管理亟待解決的突出問題和熱點(diǎn)問題，尤其是試點(diǎn)地方總結(jié)的帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新制度，與有關(guān)部門密切協(xié)作，提出建議或方案，立法條件成熟的列入立法規(guī)劃、計(jì)劃。對社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，可由中央和地方有關(guān)方面依照法定權(quán)限先行先試，出臺相關(guān)政策措施，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，待條件成熟時上升為法律、行政法規(guī)。開展立法調(diào)研，如建立健全社會誠信制度、制裁高利貸違法犯罪行為、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)法律政策問題為立法和政策制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮農(nóng)民主體地位

在農(nóng)村建設(shè)中，涉及農(nóng)民的問題很多，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位需要做到以下幾點(diǎn)：一是依法維護(hù)農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖；二是切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，完善民主管理，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的工資收入、醫(yī)療保險、子女入學(xué)、戶籍管理等方面的問題：三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，完善村公黨務(wù)公開制度等。

3加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育

社會主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也即是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這些，都始終離不開法制的有力保障。法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要保障。這就要求必須繼續(xù)在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。