侯瑾玙

摘要：自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)。新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》規(guī)劃綱要明確指出，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

一、供給側(cè)改革背景

所謂“供給側(cè)”，即供給方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)邁入了泥潭，供給側(cè)的改革登上了舞臺(tái)。此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下滑已經(jīng)不再是周期性的波動(dòng)，而是一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的危機(jī)。

中國(guó)供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國(guó)的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端人手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。

當(dāng)前，我國(guó)供給側(cè)改革急需解決的一個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。伴隨多年的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)在有相當(dāng)多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超出了需求，特別是建筑類產(chǎn)業(yè)的供給能力甚至已經(jīng)越過資源和環(huán)境警戒線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展從質(zhì)上提升的重要體現(xiàn)，是步入發(fā)達(dá)國(guó)家的重要象征。供給側(cè)改革的重要作用就是讓資本、勞動(dòng)力和資源從傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)部門向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，讓生產(chǎn)要素被配置到勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)前，我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的就是從供給端、從生產(chǎn)、從開始出發(fā)，提升生產(chǎn)要素效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展原始動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中面臨的主要問題

（1）居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然有限

消費(fèi)、出口和投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，但是從出口和投資來看，效果不明顯。從出口來看，當(dāng)前，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不良，國(guó)際金融危機(jī)時(shí)有發(fā)生，國(guó)外消費(fèi)不佳嚴(yán)重影響我國(guó)的商品出口，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從投資來看，國(guó)內(nèi)的投資主要是粗放型投資，這種投資一定程度上會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

（2）環(huán)境污染與產(chǎn)能化解的矛盾突出

目前我國(guó)導(dǎo)致環(huán)境污染的行業(yè)主要有鋼鐵、電解鋁、船舶、玻璃、水泥等，而這些行業(yè)恰恰是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱行業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期不足80%。2013年粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%，這樣高能耗導(dǎo)致的環(huán)境污染直接影響到人們的生活質(zhì)量。如果大力度關(guān)停這些高能耗行業(yè)務(wù)必會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速。

（3）傳統(tǒng)行業(yè)與金融行業(yè)利潤(rùn)相差懸殊

在我國(guó)全部上市公司當(dāng)中，非金融類企業(yè)比重高達(dá)85%，但是所獲利潤(rùn)比重不到45%，尤其是我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)，利潤(rùn)不足10%，甚至有很多傳統(tǒng)行業(yè)年年虧損，與金融類企業(yè)利潤(rùn)相差懸殊。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降125%、324%和238%，煤炭行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降11%、29%和27%，機(jī)械行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降37%、12%和22%。

三、供給側(cè)改革下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

（1）優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

要優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)首先就應(yīng)當(dāng)化解絕對(duì)過剩，加大淘汰供給絕對(duì)過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，重點(diǎn)治理鋼鐵、電解鋁、玻璃、水泥等絕對(duì)過剩行業(yè)，不斷化解過剩產(chǎn)能的矛盾。除了淘汰之外，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷挖掘有效需求，進(jìn)一步提升技術(shù)手段，大力發(fā)展綠色能源，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

（2）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)使四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)30%以上，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的中堅(jiān)力量。

（3）進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)大力發(fā)展

由于受到資源等因素的約束，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)在結(jié)構(gòu)和供給總量上都存在很大問題，服務(wù)業(yè)潛在的需求一直沒有被有效的釋放。因此要進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，尤其是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。

一方面，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是要重點(diǎn)發(fā)展售后服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。不斷通過金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等手段提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的附加值。另一方面，不斷滿足生活性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化需要，大力發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)、飲食調(diào)理服務(wù)、醫(yī)療用藥服務(wù)、娛樂健身服務(wù)、健康保險(xiǎn)服務(wù)等現(xiàn)代化的生活服務(wù)行業(yè)。通過市場(chǎng)化機(jī)制不斷改革創(chuàng)新，不斷增加健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

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