作者簡介：張園園，江西科技師范大學研究生。

摘 要：教育公平是實現(xiàn)社會公平的根本前提，但是目前我國教育不公平問題依然存在，尤其是農(nóng)村教育不公平存在著較大問題。文章依據(jù)我國的教育現(xiàn)狀對農(nóng)村教育不公平原因進行分析，進而提出了針對性建議，以期弱化農(nóng)村教育不公平問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；教育公平；問題；對策

中圖分類號：G521文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0296-02

教育是民族振興的基石，教育公平則是社會公平的重要基礎(chǔ)，是衡量社會文明進步程度的標桿。隨著社會發(fā)展，我國教育事業(yè)取得巨大進步，但是教育不公的問題依然存在，尤其是農(nóng)村教育公平存在著較大問題。我國是一個發(fā)展中國家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村教育問題事關(guān)社會公平，對和諧社會的建設(shè)及實現(xiàn)國家繁榮昌盛、科學持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。所以探討和思索我國農(nóng)村教育公平問題存在的原因和對策意義重大。

一、我國農(nóng)村教育公平現(xiàn)狀

改革開放后，我國農(nóng)村教育取得可喜成績，但是依然存在教育不公平問題。

其一，城鄉(xiāng)師資水平差距較大。雖然我國教師整體水平在大幅提高，但是，城鄉(xiāng)教師水平的差距也在不斷拉大。優(yōu)秀教師往大城市發(fā)展，青年教師不愿意到農(nóng)村任教，即使迫不得已到農(nóng)村任教，也僅僅是將其當作一塊通往城市路徑的跳板。與城市相比，農(nóng)村教師師資水平有較大差距，尤其表現(xiàn)在學歷達標方面。有數(shù)據(jù)表明，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)中小學教師學歷達標總體水平平均相差30%。農(nóng)村教師學歷的不達標在很大程度上影響農(nóng)村教育質(zhì)量，為此提高其師資水平也是解決農(nóng)村教育不公平問題的重要途徑。其二，城鄉(xiāng)教師待遇差距較大。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學校獲得的政府撥款約相當于教師工資的60%左右，工資缺口較大，工資長期偏低，且大量拖欠。[1]長期的低工資水平，加上經(jīng)費困難，使一些優(yōu)秀教師逐漸向大城市和沿海地區(qū)流動，且這種流動是單向的，形成惡性循環(huán)的態(tài)勢。其三，城鄉(xiāng)兒童接受教育的機會是不均等的。有調(diào)查表明，城鎮(zhèn)和農(nóng)村適齡兒童的入學率和在校生比例存在巨大差距，在沿海發(fā)達城市適齡兒童的入學率可以達到100%，但偏遠山區(qū)適齡兒童入學率卻不能達到普及的要求。[2]其三，城鄉(xiāng)教育升學不公平。當前不管高中還是初中，農(nóng)村子女升入重點中學的難度遠遠高于城市學生。很多農(nóng)村學生一旦高考落榜，就意味著學業(yè)生涯的結(jié)束，即使有希望通過復(fù)讀進入大學的農(nóng)村學生因為高昂的學費最后也只能放棄學習，選擇回家務(wù)農(nóng)或者外出打工。但是對于城鎮(zhèn)學生而言，高考落榜依然可以選擇學費較高的三本學校進行學習，再差的還可以進入高職高專。這些都加劇了農(nóng)村教育不公平現(xiàn)象。

二、我國農(nóng)村教育不公平的原因分析

（一）財政體制方面的問題

財政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎(chǔ)。隨著我國開始實行分稅制的財政體制改革，中央政府與地方政府的財政收入結(jié)構(gòu)也相應(yīng)變化，再加上教育實行分級管理，許多地區(qū)僅依靠縣鄉(xiāng)財政己經(jīng)難以承擔義務(wù)教育的全部經(jīng)費，有些貧困的縣鄉(xiāng)全部財政收入還不夠發(fā)放教師工資，縣鄉(xiāng)政府財力難以承擔起原先分擔的財政責任。[3]這將直接影響貧困地區(qū)的師資水平，影響農(nóng)村教育的質(zhì)量。

（二）“以城市為中心”教育政策傾向

我國實行“城鄉(xiāng)二元體制”制度，以“城市中心”的價值取向使得在一切公共資源分配方面都優(yōu)先滿足甚至只考慮城市人的利益，向城市傾斜，而對農(nóng)民的教育、醫(yī)療、住房等各項社會保障考慮欠缺，對農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展上投入不夠，甚至在某些方面形成了空白，導(dǎo)致了嚴重的“趨城傾向”。例如在教學方面，我們主要是以城市學生的學習能力為依據(jù)來選定統(tǒng)一教材，制定統(tǒng)一課程標準，采取統(tǒng)一的考試標準，忽視了城市和農(nóng)村學生、發(fā)達和貧困地區(qū)學生所處的教育環(huán)境不同，他們享受教育資源有較大差距，這是造成農(nóng)村教育不公平原因之一。[4]另外，對農(nóng)村學生輟學原因進行分析，發(fā)現(xiàn)影響其輟學的一個重要因素是考試難度過大及教學難度過高。而農(nóng)村教師師資水平欠缺，加上教學內(nèi)容難度較大、檢測標準考試要求較高，這些使得許多基礎(chǔ)差，條件差的學生難以應(yīng)對，只能輟學。

（三）教育投入不公

我國教育經(jīng)費的整體投入歷來不足，其4%的投入不僅低于世界發(fā)達國家5%至6%的水平，也低于發(fā)展中國家4.4%的平均水平。[5]其次，我國以“城市為中心”的教育政策也無疑會促使教育投入向城市方面傾斜，致使我國內(nèi)部教育投入不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足。有研究資料表明，77%的教育經(jīng)費投入都用在了城市建設(shè)上，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%，[6]這充分說明了我國農(nóng)村教育的資金投入的缺乏，也讓我們意識到實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平任重而道遠。

（四）教育資源配置不公

目前，我國教育資源投入嚴重不足，教育資源配置的公平性缺失，已成為影響和制約教育機會均等的重要因素，阻礙了實現(xiàn)教育公平的進程。教育資源包括硬件資源和軟件資源，軟件資源如師資水平等，配置不公平，必然導(dǎo)致教育不均衡，農(nóng)村教育薄弱。之前我國采取的是計劃經(jīng)濟體制，在此背景下，國家為了追求效率，對教育資源的配置，從國家整體利益出發(fā)，而不是從地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要而進行。但是現(xiàn)在國家采取的是市場經(jīng)濟體制，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展和建立完善民主的政治體制的不斷進步，教育公平會越來越成為人們關(guān)注的焦點，教育資源的公平配置也自然成為教育公平的必然訴求[7]。

三、促進我國農(nóng)村教育公平的對策

（一）加強政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度

我國新《義務(wù)教育法》明確說明，義務(wù)教育的均衡問題是義務(wù)教育的一個新的發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)。各級政府要合理配置教育資源，首先要解決經(jīng)費問題。它還明確規(guī)定了農(nóng)村學校的辦學經(jīng)費要按照國務(wù)院的要求，由中央和地方政府分項目、按比例分擔。要因地制宜，通過政府行為和財政轉(zhuǎn)移支付制度對落后地區(qū)和弱勢群體予以扶持。加大財政向接收農(nóng)民工子女較多的流入地政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)民工子女、進程務(wù)工人員子女提供平等的教育條件，對特殊學校的學生給予更多的關(guān)注。

（二）“城鄉(xiāng)一體化”教育政策實施

實現(xiàn)教育公平是一個長期的過程，政府出臺“城鄉(xiāng)一體化”教育政策是解決教育不均衡問題的有效途徑。具體措施如下：打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的以戶籍人口為主的學校教育管理體制，建立以常住人口為主的學校管理體制，從而完善保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的長效機制。[8]完善農(nóng)村教育體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)終身教育體系；貫徹教師結(jié)構(gòu)比例的人事制度，合理規(guī)范城鄉(xiāng)中小學、高級教師的人數(shù)比例；增加農(nóng)村教師素質(zhì)提升經(jīng)費的劃撥程度，出臺更加有利于提升就近入學的招生政策等。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村教育資源公平配置

實現(xiàn)農(nóng)村教育資源合理配置主要依靠經(jīng)濟的支持、政治的保障和各級政府立足于公平和均衡。首先要優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域辦學條件，依“分片集中建寄宿制學?！睘橥黄瓶?，以“多種整合模式”為主渠道，堅持把布局調(diào)整與危房改造相結(jié)合、與加強薄弱學校改造相結(jié)合。根據(jù)實際需求恢復(fù)一些盲目撤并的閑置教育資源，并提高辦學水平以方便農(nóng)村學生就近入學。適當根據(jù)農(nóng)村實際情況合理布局農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育。如在一些地理條件優(yōu)越，交通比較便利的農(nóng)村區(qū)域，加大財政突入和政策、法律法規(guī)方面的支持，適當建立一些高職院校。其次，優(yōu)化師資配備，促進城鄉(xiāng)教師交流合作。農(nóng)村教師資源減縮和優(yōu)秀教師向城市分流，使得原本就不足的農(nóng)村教育資源更為脆弱。為彌補這一問題，建議我國借鑒英美國家的經(jīng)驗，實行方向分配制度：同一地區(qū)的公辦學校教師的薪酬，按照地理位置遠近、條件好壞實行方向分配即越是條件艱苦的地方工資待遇越好。最后還需優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村教師和城市之間的交流合作，加強農(nóng)村教師與教育研究專家、學者的交流合作[9]。

（四）擴大農(nóng)村教育的資金投入，多渠道充實資金基地

農(nóng)村教育資金投入不足是制約農(nóng)村教育發(fā)展的一個重要因素。為擴大農(nóng)村教育的資金投入，需要中央財政和地方財政加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的傾斜性投入，切實提高農(nóng)村教育經(jīng)費的投入標準。同時，通過多渠道籌措教育經(jīng)費，設(shè)立農(nóng)村教育基金，向社會募集資金，積極鼓勵、支持和號召企事業(yè)單位向農(nóng)村教育事業(yè)募捐。積極鼓勵民辦教育在農(nóng)村的發(fā)展，既可以吸收社會閑散資金，又可以使農(nóng)村教育資金來源多樣化，充實農(nóng)村教育的資金基礎(chǔ)，提高農(nóng)村學校的辦學水平。

（作者單位：江西科技師范大學）

參考文獻：

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[4]歐陽波，陳石清.關(guān)于農(nóng)民工子女教育公平問題的研究-以長沙市城區(qū)為例[N].中南林業(yè)科技大學，2013（5）.

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