唐琳　朱昌渝

摘 要：在大力發(fā)展公辦幼兒園①的新政策背景和新發(fā)展形式下，面對(duì)干部及教師隊(duì)伍增量多、存量少的現(xiàn)狀，以尊重專業(yè)發(fā)展規(guī)律、激發(fā)自主成長(zhǎng)內(nèi)動(dòng)力為目標(biāo)，在“破”與“立”中切實(shí)有效地推進(jìn)公辦園干部和教師隊(duì)伍建設(shè)，建立公辦幼兒園良性健康發(fā)展的新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：公辦幼兒園；隊(duì)伍建設(shè)；破；立

中圖分類號(hào)：G615文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）02-0225-02

近年來(lái)，在大力發(fā)展公辦幼兒園的時(shí)代背景下，按照成都市教育局對(duì)學(xué)前教育的總體要求，成都市成華區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，在加快發(fā)展學(xué)前教育的進(jìn)程中，把大力發(fā)展公辦園作為工作的重中之重，不斷加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力促進(jìn)區(qū)域公辦園增量提質(zhì)，特別是今年，區(qū)政府在機(jī)構(gòu)編制緊缺的情況下，新增了7個(gè)幼兒園獨(dú)立機(jī)構(gòu)，為區(qū)域公辦幼兒園發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前全區(qū)公辦園由2011年的3所發(fā)展到現(xiàn)在15所，到2017年，將達(dá)到30余所，未來(lái)三年，將是成華區(qū)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

在新的政策背景和新的發(fā)展形勢(shì)下，在加快公辦幼兒園建設(shè)的同時(shí)，面對(duì)干部及教師隊(duì)伍增量多、存量少的現(xiàn)狀，如何以考慮過(guò)去、立足當(dāng)前、著眼未來(lái)為基本思路，以尊重專業(yè)發(fā)展規(guī)律、激發(fā)自主成長(zhǎng)內(nèi)動(dòng)力為目標(biāo)，在公辦園干部和教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的“破”與“立”中吸引人、留住人、培養(yǎng)人、成就人，使之真正成為成華學(xué)前教育未來(lái)三年跨越發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已是迫在眉睫。

一、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）隊(duì)伍狀況：三多三少。

1.外聘教師多，正編教師少。

在“控制機(jī)構(gòu)總量，編制內(nèi)部調(diào)劑”的政策背景下，新建公辦園大多由原公辦園派駐少量管理人員和骨干教師（編制僅5個(gè)），其余不足人員由幼兒園參照有關(guān)人事政策實(shí)行公開(kāi)、自主招聘，依法簽訂勞動(dòng)合同，正編教職工不再是公辦園的主體力量。目前，成華區(qū)公辦幼兒園外聘人員與正編人員比例為12：1，外聘教師與正編教師比例為14：1。

2.新教師多，成熟教師、骨干教師少。

隨著辦園規(guī)模的增大，大量以直招、公招，尤其是外聘等形式的新教師快速涌入，新教師在幼兒園教師隊(duì)伍中呈現(xiàn)“井噴”的狀態(tài)。而原公辦園的骨干教師也紛紛抽調(diào)為總園中層干部或分園執(zhí)行園長(zhǎng)、新公辦園園長(zhǎng)，留在一線的成熟教師急劇減少，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。

3.一般教師（園長(zhǎng)）多，名師（園長(zhǎng)）、明師（園長(zhǎng)）少。

由于大量新教師的涌入，加之歷史原因，教師隊(duì)伍中缺乏名師、缺乏骨干教師，隊(duì)伍發(fā)展梯隊(duì)出現(xiàn)斷層。

成華區(qū)教辦園從2012年3所，快速發(fā)展至2015年8月的11所（已開(kāi)園）。由于新辦園的大量、快速開(kāi)辦，不僅大量缺教師，而且大量缺園長(zhǎng)，于是許多較成熟的教師一躍成為中層管理干部，甚至分園執(zhí)行園長(zhǎng)，就連剛畢業(yè)2年多表現(xiàn)優(yōu)秀的教師也已被納入后備干部培養(yǎng)對(duì)象。

（二）隊(duì)伍穩(wěn)定性：流動(dòng)趨勢(shì)加大。

就正編教師而言，一是績(jī)效工資總量按編內(nèi)教師數(shù)核算，而幼兒園一直沒(méi)有配齊配足教職工，近年大量新教師的進(jìn)入，拉低了整體績(jī)效水平；二是隨著分園開(kāi)辦，執(zhí)行園長(zhǎng)與中層干部增多，績(jī)效分配與個(gè)人崗位、工作量承擔(dān)之間的矛盾突出，責(zé)、權(quán)、利難以匹配。

就外聘教師而言，一是各區(qū)（市）縣外聘教師的薪資結(jié)構(gòu)、水平各不相同，導(dǎo)致外聘教師不斷相互比較、選擇；二是外聘教師評(píng)優(yōu)晉級(jí)難以與編內(nèi)教師享有同等機(jī)會(huì)。

這些都嚴(yán)重地影響了隊(duì)伍的積極性，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性，難以吸引人、留住人。如，2014年9月外聘新教師70人，到2015年9月僅剩下50余人。2015年公辦園新公招教師11人，而正式辦入職手續(xù)時(shí)僅7人；7月初外聘教師近100名，而到8月底僅有80人。

（三）個(gè)人發(fā)展：被動(dòng)接受，等待安排。

一是干部任用多為組織安排，二是培訓(xùn)方式和內(nèi)容與個(gè)人發(fā)展的內(nèi)需脫節(jié)，導(dǎo)致教師及干部忙于應(yīng)付、被動(dòng)接受，缺乏主動(dòng)收集分析相關(guān)信息，反思改進(jìn)自身工作的自主發(fā)展意識(shí)。

二、“破”與“立”的辯證與統(tǒng)一

“破”與“立”是一對(duì)動(dòng)態(tài)的、對(duì)立的概念，“破”是過(guò)程，“立”是結(jié)果，“破”是“立”的前提，“立”是“破”的要求和動(dòng)力。分析現(xiàn)狀，展望未來(lái)，公辦園干部和教師隊(duì)伍建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，面對(duì)建設(shè)中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的“破”與“立”勢(shì)在必行。

（一）“破”固有觀念，“立”平等、自主、整體發(fā)展觀。

1.從正編與外聘教師身份、待遇等進(jìn)行區(qū)別對(duì)待到逐步實(shí)現(xiàn)身份、待遇平等。

正編與外聘教師身份、待遇的差異是公辦園教師流動(dòng)的重要原因，打破正編與外聘身份待遇的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)其平等，是當(dāng)今不再以正編教師為主體力量的公辦園的發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

2.從被動(dòng)接受安排到梳理內(nèi)需，自主發(fā)展。

隨著《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列指導(dǎo)性文件的頒發(fā)，對(duì)干部和教師個(gè)人都提出了更高更新的要求，而教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的缺失將使之無(wú)法形成持久發(fā)展的潛力。因此，不論是培訓(xùn)還是崗位安排，干部與教師只有充分明確自身的發(fā)展需求，提高參與的意愿，給予更多的投入，才能保證時(shí)間和精力投入得到回報(bào)最大化。

3.從園所本位到區(qū)域整體，抱團(tuán)成長(zhǎng)。

在區(qū)域?qū)W前教育的整體推進(jìn)的今天，不打破這種園本位的思想，我們的幼兒園就永遠(yuǎn)只是一個(gè)個(gè)孤島，無(wú)法連成一片陸地，更談不上區(qū)域?qū)W前教育的整體發(fā)展。只有突破園所本位思想，實(shí)現(xiàn)由學(xué)校人向教育人的轉(zhuǎn)變，努力減少一切人身束縛，讓教職工的創(chuàng)造活力得到充分釋放，讓教職工創(chuàng)造的源泉充分涌流，才可以實(shí)現(xiàn)最大意義上的區(qū)域整體，抱團(tuán)成長(zhǎng)。

（二）“破”常規(guī)機(jī)制，“立”符合當(dāng)前需求的創(chuàng)新機(jī)制。

隨著大量新園長(zhǎng)的產(chǎn)生、新教師的進(jìn)入，干部及教師存量少與增量快的矛盾日益突出，公辦幼兒園以教師編制管理為主的傳統(tǒng)人事管理制度不再符合當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的需要。

1.打破常規(guī)進(jìn)人機(jī)制，建立廣開(kāi)路徑不拘一格的選賢機(jī)制。

一是加大“直招優(yōu)秀大學(xué)生”力度，并發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，以老帶新縮短成長(zhǎng)周期；二是通過(guò)“綠色通道”引進(jìn)優(yōu)秀教師，為公辦園發(fā)展及區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展吸引、儲(chǔ)備人才；三是建立高校人才戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，多專業(yè)定向培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

2.打破固化用人機(jī)制，建立公開(kāi)公平能者上的評(píng)優(yōu)晉級(jí)、崗位聘任機(jī)制。

在堅(jiān)持“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換內(nèi)部用人機(jī)制和人才管理模式，創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)化崗位、拋開(kāi)身份界限、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、支持創(chuàng)新的制度環(huán)境，通過(guò)實(shí)行競(jìng)聘上崗，合同管理，強(qiáng)化教師的競(jìng)爭(zhēng)性，增加用人制度的靈活性，建立公開(kāi)公平能者上的平等的評(píng)優(yōu)晉級(jí)、崗位聘任機(jī)制。

3.打破現(xiàn)有待遇機(jī)制，建立責(zé)、權(quán)、利匹配的分配機(jī)制。

由于受到現(xiàn)有的崗位設(shè)置和績(jī)效分配制度的制約，使我們領(lǐng)辦多個(gè)分園的園長(zhǎng)、擔(dān)任執(zhí)行園長(zhǎng)的副園長(zhǎng)、承擔(dān)集團(tuán)事務(wù)工作的中層干部等，身上的責(zé)任重了、任務(wù)多了，卻不能享受與之相對(duì)應(yīng)的待遇，甚至權(quán)利。這種責(zé)權(quán)利關(guān)系的失衡，必將阻礙公辦園持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，待遇機(jī)制亟待突破。

一是要針對(duì)公辦園發(fā)展的需要，設(shè)立隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)現(xiàn)有績(jī)效分配機(jī)制中對(duì)責(zé)、權(quán)、利匹配的不足。

二是在我區(qū)率先引入購(gòu)買服務(wù)，公辦幼兒園臨聘人員由區(qū)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)非在編教師同工同酬基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮周邊區(qū)（市）縣非在編教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)等因素，建立非在編教師待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證非在編教師平均工資不低于或高于周邊區(qū)（市）縣非在編教師平均工資水平，并逐步縮小與正編教師待遇的差距。

（三）“破”常規(guī)培訓(xùn)方式，“立”多維度人才研培體系。

1.打破園際、公民辦界限，積極探索管理干部多崗位鍛煉、多層次配備、常態(tài)化選拔機(jī)制。

綜合區(qū)域不同種類、不同發(fā)展?fàn)顩r的園所資源，把優(yōu)秀后備干部根據(jù)其發(fā)展的程度、方向，擇優(yōu)派駐到區(qū)內(nèi)新建公辦園、優(yōu)秀民辦園掛職，把新建園、民辦園作為后備干部的培訓(xùn)基地，形成區(qū)域合力，并將掛職情況納入后備干部考核，作為選拔依據(jù)，使區(qū)域園所整體質(zhì)量提升和后備干部的發(fā)展達(dá)到雙贏。同時(shí)，在后備干部的培養(yǎng)過(guò)程中堅(jiān)持“三個(gè)突出”，即突出干部多崗位培養(yǎng)鍛煉、突出中層干部得到優(yōu)化配置、突出強(qiáng)化重要崗位人員配備，以給予后備干部更多樣、更廣闊的鍛煉平臺(tái)。

2.突破現(xiàn)有分層培訓(xùn)方式，重視園所文化的重塑，建立人才培養(yǎng)鏈。

在區(qū)域“名園”+“新園”的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，“名園”原有的干部教師隊(duì)伍由于“新園”開(kāi)辦的需要，其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在年齡、專業(yè)發(fā)展方面都發(fā)生了極大的變化，只有不斷關(guān)注并重視這種隊(duì)伍的變化，并根據(jù)隊(duì)伍變化的狀況著力進(jìn)行園所文化的重塑，以文化引領(lǐng)、凝聚人，探索區(qū)域、集團(tuán)、幼兒園、個(gè)人一體化培訓(xùn)，關(guān)注個(gè)體發(fā)展的連續(xù)性和一致性，為區(qū)域?qū)W前教育形成一條人才培養(yǎng)鏈，才能讓“名園”與“新園”都能得到持續(xù)健康的發(fā)展。

3.突破現(xiàn)有板塊式、項(xiàng)目式集中培訓(xùn)模式，建立更加關(guān)注個(gè)體需求的菜單式培訓(xùn)方式。

教師專業(yè)成長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)來(lái)自內(nèi)在的主動(dòng)的意愿。立足于區(qū)域公辦園干部、教師本身現(xiàn)狀、困惑需求調(diào)查，根據(jù)《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合干部、教師個(gè)體發(fā)展的個(gè)性化需求，采取規(guī)定學(xué)時(shí)、自選菜單、自主參培的方式，將專家講座、理論學(xué)習(xí)與沙龍交流、案例共享、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)踐體驗(yàn)等方式相結(jié)合；將專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，輔以生活技能、文化知識(shí)等，并輔以定期的心靈疏導(dǎo)談話，緩解壓力，從而引導(dǎo)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力，增強(qiáng)干部、教師的使命感和責(zé)任感，使之從被動(dòng)被迫（要我去做……）轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)自愿（我能去做……）到自主發(fā)展（我要做好……）。

目前，我區(qū)幼兒園兩支隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們正昂首走向高素質(zhì)、專業(yè)化的新征程，只有辯證統(tǒng)一地看待“破”和“立”的關(guān)系，做到“破”中有“立”、“立”中有“破”，才能適應(yīng)發(fā)展的需求，切實(shí)有效地推進(jìn)公辦園兩支隊(duì)伍建設(shè)，建立公辦幼兒園良性健康發(fā)展的新常態(tài)。

（作者單位：1.成都市第二十四幼兒園；2.成都市成華區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校）

注解：

①此僅指成華區(qū)教辦園