李泉

【摘 要】隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，即農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革不斷深化發(fā)展。土地問題作為當前農(nóng)村問題的核心，為我國國計民生的健康發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但是，目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，仍然制約著我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。本文針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)程序的具體情況對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行了探討，以期為相關工作者提供一定的借鑒。

【關鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題探析

一、引言

近年來，隨著現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國城鎮(zhèn)化進程日益加快，深入推進土地改革是保障農(nóng)民創(chuàng)收的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題作為“三農(nóng)”問題的重要組成部分，如何利用新形勢下國家政策的優(yōu)勢最大限度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，已成為農(nóng)業(yè)領域亟需解決的問題。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的問題

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律不夠健全

目前，我國現(xiàn)有的法律體系中還沒有關于土地流轉(zhuǎn)的專門法律規(guī)定，地方規(guī)章制度也相當缺乏，只是在黨頒布的政策性文件中有所指出，還不能滿足解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際問題的需求。

土地市場為土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展提供了重要交易場所，土地流轉(zhuǎn)又為土地市場的快速發(fā)展注入新的生機與活力，惟有二者相輔相成，互為補充，方可推動土地流轉(zhuǎn)的合理運轉(zhuǎn)。而這些都依賴于一定制度法規(guī)的建立健全為之保駕護航。但當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中相關機制不完善，導致信息發(fā)布不及時，或者信息傳遞出錯，土地經(jīng)營權(quán)所有人和承包買主之間存在著溝通障礙。市場機制的局限造成供需不平衡的現(xiàn)象，，降低了土地利用率，也制約了土地集中制的發(fā)展。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格不夠合理

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展已經(jīng)頗具規(guī)模，在土地市場上嶄露頭角，但是土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題暴露了農(nóng)村土地價格機制的不合理。土地流轉(zhuǎn)的價格多是交易雙方自主協(xié)商達成的，并不遵循任何市場交易規(guī)律。土地流轉(zhuǎn)不是土地所有權(quán)的交換，只是土地承包經(jīng)營權(quán)的更替，因此，土地流轉(zhuǎn)價格也僅僅只是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益的外在表現(xiàn)。

小范圍內(nèi)進行的土地流轉(zhuǎn)交易，缺乏市場競爭機制的篩選，價格運行規(guī)律處于扭曲狀態(tài)，或高或低，完全不受市場供需影響，進而又制約了土地市場的平衡穩(wěn)定運行。此外，我國還沒有對土地流轉(zhuǎn)進行評估、公證以及仲裁的監(jiān)督機構(gòu)，對土地價格調(diào)控不及時，甚至是放任土地流轉(zhuǎn)價格增減，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范

在我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度中，關于土地流轉(zhuǎn)的實施細則還未健全，導致土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)管理缺乏統(tǒng)一性，一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。

當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)屬于農(nóng)民的自發(fā)性行為，且多在農(nóng)民、村集體、地方政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間進行流轉(zhuǎn)交易。政府對土地流轉(zhuǎn)的管理缺乏引導和有效的制約，致使很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時僅僅憑據(jù)口頭協(xié)議，沒有任何書面承諾，也沒有中間公證人進行公證，雙方一旦出現(xiàn)意見分歧和矛盾糾紛，往往會擴大事態(tài)的嚴重性，不利于土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決方式

1.完善法律保障機制

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走過了較為艱難的發(fā)展歷程，有關土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)也歷經(jīng)了從無到有的過程，這對于我國土地改革制度的穩(wěn)步前進具有重大意義。

一方面，國家立法機關要不斷完善我國土地流轉(zhuǎn)法律體系，充分考慮土地流轉(zhuǎn)的特殊性和土地糾紛的協(xié)調(diào)性，結(jié)合我國土地流轉(zhuǎn)的實際情況因地制宜，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理；另一方面，國家要注重土地管理法的完善，適當放開對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的限制，加強對土地市場運行機制的監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)有法可依，有序運轉(zhuǎn)。

2.因地制宜地發(fā)展土地經(jīng)營方式

我國各個區(qū)域的農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和人文風俗等方面存在著較大的差異。因此，實行土地流轉(zhuǎn)改革，開展大規(guī)模土地運動，必須要在考慮當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平的基礎上，因地制宜地發(fā)展土地經(jīng)營方式，避免“一刀切”的土地經(jīng)營模式。

一方面，堅持優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的原則，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應；另一方面，結(jié)合當?shù)鼐唧w的土地狀況，積極協(xié)調(diào)利益所有者的相關權(quán)益，開拓創(chuàng)新適合本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)方式。山東省寧陽縣推行的土地流轉(zhuǎn)股份合作的新機制，不僅與當?shù)厣a(chǎn)力相適應，還保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)和土地的生存保障功能，取得了相當不錯的成效。

3.準確定位政府角色

政府作為國家行政機關，具有強大的政治、經(jīng)濟、文化和服務職能，為維護社會長治久安發(fā)揮了重要作用。同樣，在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進程中，政府也應當為之保駕護航，充分發(fā)揮其主導作用。

堅持“取之于民，用之于民”的原則，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政投入力度，為其提供適當寬松有序的市場發(fā)展環(huán)境；加強政策引導和社會服務功能，為農(nóng)民提供各種專業(yè)咨詢，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須結(jié)合新形勢下農(nóng)村自身的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷建立健全有關法律體系，因地制宜發(fā)展，增強政府的職能引導，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。

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