李劍

【摘 要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要從多個(gè)角度著手。本文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用以及相應(yīng)的策略進(jìn)行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；作用；策略

一、引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度也逐漸加快。在全國(guó)大力推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，如何利用好農(nóng)村的土地資源，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很多地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中探索的重點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地流轉(zhuǎn)十分重要。一般來講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有兩種形式，一種是將原始的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)出來，比如一些農(nóng)民的土地被流轉(zhuǎn)出來，被一些企業(yè)占用；另一種是將集體建設(shè)用地和農(nóng)村的宅地基流轉(zhuǎn)出來。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)百姓帶來的影響有利有弊，有利的一方面是可以提高農(nóng)村土地的價(jià)值，使得農(nóng)民能夠從土地中獲得更多的利益；另一方面是，在流轉(zhuǎn)的過程中還有一些不規(guī)范的行為，因此使得農(nóng)民的利益受到損害。對(duì)此，必須要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，農(nóng)村壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏，勞動(dòng)力不足，將會(huì)導(dǎo)致土地荒廢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是我國(guó)的一項(xiàng)基本產(chǎn)業(yè)，為了要提高土地利用率，則可以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的力度。土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的地位。土地流轉(zhuǎn)主要指的是使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租和土地入股等方式，將自己的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，但是依舊保持者承包權(quán)，只是將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，從而獲得相應(yīng)的收益。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用主要有以下方面。第一，可以使得農(nóng)村土地資源得到充分的利用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般都是將一些農(nóng)戶用地或者集體土地集中起來，流轉(zhuǎn)給企業(yè)，企業(yè)通過規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化生產(chǎn)，從而使得土地得到充分的利用，提高生產(chǎn)效率。因?yàn)橄鄬?duì)于個(gè)人農(nóng)戶而言，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模更大，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用更為頻繁，因此可以使得農(nóng)村土地產(chǎn)生的價(jià)值更高，防止出現(xiàn)土地荒廢的現(xiàn)象。第二，可以增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出來之后，一方面他可以從流轉(zhuǎn)的土地中獲得利益，比如一些企業(yè)會(huì)給農(nóng)戶租金；另一方面，很多企業(yè)一般都將土地用于規(guī)?；a(chǎn)，比如一些農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，因此可以為農(nóng)戶提供額外的工作機(jī)會(huì)，使得農(nóng)戶能夠獲得其他的收入，最終使得農(nóng)戶的收入水平增加。另外，還有的土地流轉(zhuǎn)模式中，用戶可以以入股的方式參與到土地的經(jīng)營(yíng)管理過程中，可以得到一定的分紅收入，因此提高了農(nóng)戶的收入水平。第三，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也有助于將一些住宅基地改為耕地，使得我國(guó)的耕地面積不斷擴(kuò)大，而且隨著新農(nóng)村的建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐漸加深，越來越多的農(nóng)民會(huì)遷移到城市，對(duì)于緩解我國(guó)的耕地緊張的問題也有很大的幫助。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的策略

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也要不斷提升，農(nóng)村土地的價(jià)值也必須要提升。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)種植所獲得的效益較低，在未來的發(fā)展過程中能夠，也應(yīng)該要積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視，逐漸實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、高效化發(fā)展。另外，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠重視的現(xiàn)象，必須要加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)這部分工作的重視，盡快制定相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集中流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)戶做好安排。

2.加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要有一套完整的服務(wù)體系，但縱觀我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，還缺乏一套完整的服務(wù)體系，沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，多數(shù)縣鄉(xiāng)還沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此使得土地流轉(zhuǎn)過程中的很多實(shí)際問題得不到統(tǒng)一集中的解決。對(duì)此，必須要積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)，第一，要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，使得土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)工作能夠得到統(tǒng)一管理。比如要建立和完善縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策信息傳遞給農(nóng)戶和企業(yè)，建立完善的信息庫(kù)，提供咨詢服務(wù)以及一些其他的協(xié)助服務(wù)，比如，評(píng)估、協(xié)助辦理等。第二，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以逐漸完善各個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的建設(shè)，從而使得供需雙方都能夠及時(shí)地獲得各種準(zhǔn)確的消息。第三，可以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的培育。土地流轉(zhuǎn)中心中介機(jī)構(gòu)相對(duì)于各級(jí)農(nóng)業(yè)部門而言，其工作的內(nèi)容和業(yè)務(wù)相對(duì)比較單一，因此對(duì)各項(xiàng)工作能夠處理得更加細(xì)致。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)事宜進(jìn)行專業(yè)化處理。第四，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估是一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于不同的土地，應(yīng)該要進(jìn)行定級(jí)和評(píng)估，從而能夠確保農(nóng)戶和企業(yè)雙方的權(quán)利。在進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，應(yīng)該要建立一個(gè)更加完善的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，從而能夠?qū)Ω鞣N土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)于整個(gè)流轉(zhuǎn)過程必須要加強(qiáng)管理，從而使得各項(xiàng)工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)一些侵害百姓權(quán)益的行為。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，幾乎有將近一半是沒有簽訂合同的，這種隨意的流轉(zhuǎn)方式使得供需雙方的行為都不能收到約束，因此使得雙方權(quán)益得不到保障。對(duì)此，在未來的發(fā)展過程中，各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新，制定一些管理規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，確保供需雙方的權(quán)益，同時(shí)能按照一些規(guī)定對(duì)他們的行為進(jìn)行約束。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前盤活農(nóng)村土地資源的一個(gè)重要途徑，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義，在未來的發(fā)展過程中，還應(yīng)該要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的規(guī)范化管理，加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)，從而使得土地流轉(zhuǎn)能夠順利推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。

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