楊懷奎　汪寶彬

摘要：首先對全國各個監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行PM_2.5濃度值的相關(guān)性分析，確定相關(guān)性較強(qiáng)的區(qū)域，然后根據(jù)全國各地的PM_2.5實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)描繪出各地PM_2.5濃度等高線圖，發(fā)現(xiàn)其擴(kuò)散的4條特征，再結(jié)合我國原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，將全國劃分為8大聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，最后提出了跨區(qū)域聯(lián)合治理的對策建議。

關(guān)鍵詞：PM_2.5；面板數(shù)據(jù)；相關(guān)性分析；跨區(qū)域協(xié)同治理

中圖分類號：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0047-03

1 引言

近年來，我國霧霾天氣頻頻發(fā)生，區(qū)域性大氣污染也愈演愈烈。據(jù)中國氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，我國遭遇史上最嚴(yán)重的PM_2.5污染，波及全國25個省份、100多個城市，創(chuàng)52年以來的峰值。長三角、京津冀、珠三角已成為PM_2.5污染重災(zāi)區(qū)，每平方公里的污染物排放量達(dá)到國內(nèi)其他地區(qū)的5倍以上，其中，京津冀地區(qū)超標(biāo)達(dá)180%，長三角地區(qū)總體超標(biāo)60%。

2014年5月份，全國重點(diǎn)監(jiān)測的74個城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為66.3%，平均超標(biāo)天數(shù)比例高達(dá)33.7%，其中輕度污染占24.7%，中度污染占7.5%，重度污染占1.4%，嚴(yán)重污染占0.1%（表1）。

由此可見，加強(qiáng)對PM_2.5的聯(lián)防聯(lián)控對經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展具有重大意義，然而，一系列復(fù)雜性公共問題的起因和解決方案是多元的，需要不同組織協(xié)力應(yīng)對。所以，發(fā)展積極的相互依賴關(guān)系，已經(jīng)成為橫向協(xié)調(diào)地方政府間關(guān)系的重要趨勢。因此，只有加強(qiáng)PM_2.5區(qū)域治理的聯(lián)防聯(lián)控，才能使污染加重的趨勢得到控制，環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。

2 PM_2.5空間分布的相關(guān)性分析

通過查閱114個省市地區(qū)的氣象局網(wǎng)站，得到各個省市地區(qū)監(jiān)測點(diǎn)的PM_2.5實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)，考慮到氣候?qū)M_2.5影響以及統(tǒng)計工作合理性，選取各省市從2013年11月1日至2015年3月31日的PM_2.5歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，應(yīng)用于對各省市PM_2.5濃度值的Pearson相關(guān)系數(shù)分析。

由于目前國內(nèi)對PM_2.5的相關(guān)治理是進(jìn)行省份區(qū)域內(nèi)的獨(dú)立治理，但PM_2.5的擴(kuò)散特性是空間上相互作用，難以從根本上除霾。本文運(yùn)用SPSS軟件對各個相鄰監(jiān)測點(diǎn)PM_2.5實(shí)時監(jiān)測值的預(yù)處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，但為了數(shù)據(jù)統(tǒng)一性以及規(guī)范性，對于同一省份的各市級城市的實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)采用平均值進(jìn)行處理，得出了湖北省與其相鄰省市PM_2.5的相關(guān)性分析示例（表2）。

結(jié)合表2可以得出湖北省PM_2.5濃度值與浙江、四川、山東、安徽、廣西、貴州、江西、湖南的相關(guān)性系數(shù)均大于0.5，且通過顯著性檢驗(yàn)，證明湖北省PM_2.5濃度值與浙江、四川、山東、安徽、廣西、貴州、江西、湖南的分布具有相關(guān)性。

3 聯(lián)合治理區(qū)域初步劃分

對搜集的全國各個省市地區(qū)的PM_2.5數(shù)據(jù)以天為單位運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性分析。由于PM_2.5空間擴(kuò)散的傳播特性，對于存在相關(guān)性但間隔兩個省份地區(qū)以上的省市予以舍棄，則得出修正后的存在PM_2.5濃度相關(guān)性的逐個省份的分析結(jié)果。

查閱PM_2.5相關(guān)性地區(qū)分析結(jié)果表格可知各個省份之間相互影響的關(guān)系，得到省份間任意兩個省份均相互影響的組合有：陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、重慶、四川、甘肅；北京、天津、山西、山東、河北、遼寧、內(nèi)蒙古；湖北、河南、安徽、江西、重慶、陜西；上海、浙江、安徽、江蘇。

等高線地圖是用二維平面表現(xiàn)三維地形的重要工具，可以用數(shù)值相等各點(diǎn)聯(lián)成的曲線（即等值線）在平面上的投影來表示被攝物體的外形和大小，表示出連續(xù)分布且逐漸變化的數(shù)量特征。本文首先結(jié)合2013年11月1日至2015年3月31日的PM_2.5數(shù)據(jù)做出MAT-LAB的等高線圖。根據(jù)PM_2.5相關(guān)性分析結(jié)果以及直接運(yùn)用PM_2.5歷史數(shù)據(jù)表示的等高線濃度圖（圖1）進(jìn)行相互驗(yàn)證，很好的保證了區(qū)域劃分結(jié)果的可靠性。

根據(jù)全國各地的PM_2.5實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)利用MAT-LAB軟件進(jìn)行PM_2.5濃度等高線表示，并基于我國地域分布特點(diǎn)初步確定協(xié)同治理的省份為：黑龍江、遼寧、吉林；北京、天津、河北、山東、河南；陜西、山西、河南、河北；上海、江蘇、浙江、安徽；湖北、湖南、安徽、江西、浙江；新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古；重慶、四川、云南、貴州；廣東、海南、福建、廣西。

與圖1比較可以看出污染物擴(kuò)散所影響的范圍明顯擴(kuò)大，說明擴(kuò)散會增大污染范圍，與事實(shí)相符，但污染程度基本一致，同時通過觀察圖2，可以發(fā)現(xiàn)污染物擴(kuò)散的4項(xiàng)特征：①PM_2.5污染的核心區(qū)域在河北地區(qū)，同時在華北和長江上游中游延伸；②西北地區(qū)，PM_2.5濃度較低，并且PM_2.5濃度在單位距離上變化較?。虎蹡|北地區(qū)，PM_2.5的濃度存在副中心，其他地區(qū)受該副區(qū)域影響較大；④在沿海地區(qū)，PM_2.5的濃度較低，但不同區(qū)域的區(qū)別較大。

4 聯(lián)合治理區(qū)域劃分的完善與修正

結(jié)合以下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：遼寧、吉林和黑龍江為我國重型裝備和設(shè)備制造業(yè)基地；北京、天津、河北、山東具有很強(qiáng)實(shí)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造的省份；江蘇、上海、浙江則是多功能的制造業(yè)中心，具有很強(qiáng)的競爭力；海南、福建、廣東是主要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，也是我國高新技術(shù)產(chǎn)品的制造中心之一；陜西、山西、河南是我國最大的自然資源開發(fā)和深加工基地；江西、湖南、湖北、安徽是農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地及部分工業(yè)深加工基地；四川、貴州、云南、重慶、廣西是以旅游開發(fā)為主的服務(wù)業(yè)及旅游用品生產(chǎn)基地；甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古是最大的綜合性優(yōu)質(zhì)棉、果、糧、畜產(chǎn)品深加工基地。類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了PM_2.5來源的類似，是分區(qū)考慮的重要因素。根據(jù)各省市PM_2.5相關(guān)性分析結(jié)果、等高線圖以及中國原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將中國初步分為8個區(qū)域，見表3。

5 全國劃分區(qū)域聯(lián)合治理措施整合

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路交通為主，這是加劇PM_2.5的結(jié)構(gòu)性原因。央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，治理PM_2.5的經(jīng)濟(jì)類政策應(yīng)該從三個方面入手：一是要將政府對市場的扭曲進(jìn)行糾正，二是對市場的失靈（外部性）進(jìn)行糾正，三是加大企業(yè)和消費(fèi)者社會責(zé)任的權(quán)重。

5.1 繼續(xù)加大行政力量震懾空氣污染行為

政府應(yīng)該加快修訂《大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控法》，并提高其操作性，建立一個完善的大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立一套區(qū)域內(nèi)部的控制質(zhì)量預(yù)警與應(yīng)急處理的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法行動，建立起一個聯(lián)防聯(lián)控的團(tuán)隊信息共享平臺。

5.2 采取企業(yè)環(huán)境污染第三方治理

一種是“委托治理”，另一種是“托管運(yùn)營”，排污企業(yè)采取簽訂治理合同或托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與升級改造，并依合同約定支付污染治理或托管運(yùn)營的費(fèi)用。

5.3 探索建立各個區(qū)域之間統(tǒng)一的碳市場

在區(qū)域聯(lián)合治理的過程中，應(yīng)該積極引進(jìn)社會資本對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，不僅要將大企業(yè)引進(jìn)市場，對有排放源的小企業(yè)也要引入碳市場中，并對其采用不強(qiáng)制納入、不分配配額，但是鼓勵減排，允許交易的方式。同時，政府還可以通過核實(shí)企業(yè)的排放量直接在市場中進(jìn)行補(bǔ)貼。

5.4 各個區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)

在區(qū)域之間推進(jìn)資源稅的改革，以此來帶動企業(yè)對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，減少對資源的浪費(fèi)。政府應(yīng)該合理安排改革的進(jìn)度，使得企業(yè)在綠色發(fā)展的狀態(tài)下有序進(jìn)行，不合格企業(yè)及時淘汰。同時，還要拓展跨區(qū)域多元綠色金融渠道，使得更多的綠色產(chǎn)業(yè)得以生存發(fā)展。