摘要：注冊(cè)入學(xué)招生方式能夠體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與終身教育的理念，符合高職教育發(fā)展的職業(yè)性、開放性和實(shí)踐性要求，被普遍認(rèn)為是代表未來我國(guó)高職教育招生發(fā)展趨勢(shì)的招生方式。探討當(dāng)前我國(guó)高職教育注冊(cè)入學(xué)改革的現(xiàn)狀，分析高職教育注冊(cè)入學(xué)招生的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出深化高職教育注冊(cè)入學(xué)招生試點(diǎn)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職教育；注冊(cè)入學(xué)；招生改革；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）06-0070-04

建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取招生考試制度是當(dāng)前我國(guó)高職教育招生改革的目標(biāo)和要求。在諸多招生改革試點(diǎn)方式中，因注冊(cè)入學(xué)招生方式能夠體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與終身教育的理念，符合高職教育發(fā)展的職業(yè)性、開放性和實(shí)踐性要求，被普遍認(rèn)為是代表未來我國(guó)高職教育招生發(fā)展趨勢(shì)的招生方式。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，提出高職院?？荚囌猩鷮⒉扇∑胀ǜ呖?、文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試（針對(duì)中職學(xué)生）及文化基礎(chǔ)和職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試（針對(duì)普通高中學(xué)生）三種方式。在此背景下，高職教育注冊(cè)入學(xué)改革何去何從？解決好這一問題，需全面把握當(dāng)前我國(guó)高職注冊(cè)入學(xué)招生改革狀況，總結(jié)高職教育注冊(cè)入學(xué)招生改革的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，并采取有效改進(jìn)措施進(jìn)行完善。

一、我國(guó)高職教育注冊(cè)入學(xué)招生改革現(xiàn)狀

（一）高職教育注冊(cè)入學(xué)招生規(guī)模和范圍

高職教育注冊(cè)入學(xué)招生改革試點(diǎn)是由江蘇省和福建省于2011年率先開展的。江蘇省注冊(cè)入學(xué)分為普高注冊(cè)入學(xué)和中職注冊(cè)入學(xué)，普高注冊(cè)入學(xué)主要面向參加普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試未被統(tǒng)一錄取批次錄取的普通高中學(xué)生，在每年?？浦驹镐浫⊥戤吅笊暾?qǐng)；中職注冊(cè)入學(xué)主要面向本年度參加高職單招考試未被錄取的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，在每年6月份申請(qǐng)。根據(jù)江蘇省考試院統(tǒng)計(jì)，2011年江蘇省共有26所高職院校（民辦23所，公辦3所）參與了招生改革試點(diǎn)，在具有注冊(cè)入學(xué)資格的5.3萬(wàn)名學(xué)生中，共有4.24萬(wàn)名學(xué)生提出了申請(qǐng)，2.56萬(wàn)考生通過注冊(cè)就讀高職院校，申請(qǐng)注冊(cè)率達(dá)80%，錄取率達(dá)60%。福建省2011年有10所高職院校的15個(gè)專業(yè)參與了注冊(cè)入學(xué)招生試點(diǎn)，但是，自2013年9月2日《福建省教育廳關(guān)于組織實(shí)施高等職業(yè)教育入學(xué)考試的通知》公布實(shí)施后，原高職注冊(cè)入學(xué)、高職單獨(dú)招生改革試點(diǎn)、中職推免等招考項(xiàng)目停止實(shí)施。山東省和北京市也于2014年開始試點(diǎn)，高職教育注冊(cè)入學(xué)招生規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，具體情況如下頁(yè)表1所示。

（二）注冊(cè)入學(xué)招生錄取工作程序

由于尚處于試點(diǎn)階段，只有部分院校和部分專業(yè)具有注冊(cè)入學(xué)招生資格，其主要工作程序包括：參與高職注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)院校經(jīng)教育主管部門審批，確定試點(diǎn)專業(yè)及招生計(jì)劃；試點(diǎn)院校制定并公布招生簡(jiǎn)章和招生計(jì)劃；考生根據(jù)高職院校的報(bào)考條件和自身狀況向1—3所高職院校（各省要求不同）提交注冊(cè)申請(qǐng)；被申請(qǐng)高職院校接受學(xué)生申請(qǐng)，并在考察申請(qǐng)考生的思想品德、個(gè)人特長(zhǎng)、學(xué)習(xí)成績(jī)和技能水平等方面情況的基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定擬錄取考生；考生在擬錄取院校中確定1所院校注冊(cè)入讀。

二、高職教育注冊(cè)入學(xué)招生的優(yōu)勢(shì)和存在的問題

（一）高職教育注冊(cè)入學(xué)招生的優(yōu)勢(shì)

高職教育注冊(cè)入學(xué)招生的諸多優(yōu)勢(shì)被大家認(rèn)可。首先，為學(xué)生接受高職教育提供了多樣化的入學(xué)形式和更多的選擇權(quán)。其次，擴(kuò)大了高職院校招生自主權(quán)，使高職院?？砂凑章殬I(yè)教育需要選擇合適的教育對(duì)象。再次，打破了大學(xué)“凡進(jìn)必考”的錄取規(guī)則，使得能否接受高職教育不單純以分?jǐn)?shù)決定，為糾正當(dāng)前我國(guó)存在的應(yīng)試教育傾向，實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了條件。最后，注冊(cè)入學(xué)制度的實(shí)行使高職院校同時(shí)處于選擇和被選擇的地位，學(xué)生選擇意愿成為高職院校招生的關(guān)鍵影響因素，迫使各高職院校依靠切實(shí)推進(jìn)教育教學(xué)改革和提高高職教育質(zhì)量以獲得良好生源。

（二）高職教育注冊(cè)入學(xué)招生改革存在的問題

我國(guó)高職教育注冊(cè)入學(xué)招生改革處于試點(diǎn)階段，由于受高等教育資源稀缺等客觀條件限制，加之改革理念存在一定偏差、招生改革政策不成熟及招生實(shí)踐存在某些違規(guī)操作等原因，高職教育注冊(cè)入學(xué)招生改革存在不容忽視的問題。

1.注冊(cè)入學(xué)淪為統(tǒng)一高考招生的補(bǔ)充，變相降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，不利于高職教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

目前開展注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)的各省份均實(shí)行普通高考、自主招生和注冊(cè)入學(xué)并存的高職招生制度，占主流的仍然是普通高考錄取招生，注冊(cè)入學(xué)一般是在統(tǒng)一高考后進(jìn)行，并以高考成績(jī)和學(xué)業(yè)水平等為錄取依據(jù)，這使得注冊(cè)入學(xué)只是作為高考錄取的補(bǔ)充，特別是個(gè)別省份只將其作為高考錄取缺額高職院校的補(bǔ)錄手段，這雖然能夠?yàn)楦呖际ЮＭ邮芨叩冉逃膶W(xué)生提供更多接受高職教育的機(jī)會(huì)，擴(kuò)充了高職院校的生源，但在一定程度上變相降低了高職院校的錄取標(biāo)準(zhǔn)，使得其原本就不高的社會(huì)聲譽(yù)和地位受到負(fù)面影響，致使出現(xiàn)不少學(xué)生和家長(zhǎng)一聽“注冊(cè)”二字就望而卻步的現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于高職教育的發(fā)展。

2.在招生和錄取實(shí)踐中存在某些違規(guī)操作，影響了職業(yè)教育的質(zhì)量、公平和公正

注冊(cè)入學(xué)不再單純以高考分?jǐn)?shù)衡量考生，但并非無(wú)門檻入學(xué)，采取科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)手段錄取適合本專業(yè)教育的學(xué)生，對(duì)于保證高職教育質(zhì)量，保證教育的公平、公正具有關(guān)鍵作用。但當(dāng)前在注冊(cè)入學(xué)招生評(píng)價(jià)中缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而導(dǎo)致具體操作中人為因素增加，單靠高校自身的自律性很難保證招生的公平與公正，甚至存在教育腐敗現(xiàn)象。例如，在試點(diǎn)第一年暴露出一些院校為了搶奪生源而采取全員招生、攻擊他校、預(yù)簽協(xié)議、收取押金和給中學(xué)教師提成等惡性競(jìng)爭(zhēng)手段的問題，對(duì)高職教育發(fā)展造成不良影響。

3.教學(xué)及管理難度增加，難以保證人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量

高職注冊(cè)入學(xué)在很大程度上降低了對(duì)高考成績(jī)的硬性要求，學(xué)校必然會(huì)面對(duì)生源文化素質(zhì)參差不齊的問題，這將給高職院校的教育教學(xué)和管理帶來很大的難度。首先，對(duì)教師而言，已實(shí)施注冊(cè)入學(xué)的高職院校的教師普遍反映教學(xué)中存在學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)習(xí)慣差、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足等問題，一定程度上導(dǎo)致常規(guī)的教學(xué)和教學(xué)管理失效，教學(xué)質(zhì)量難以保障，同時(shí)也極大挫傷了教師的積極性，降低了教師的職業(yè)價(jià)值感。其次，對(duì)高職院校而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，注冊(cè)入學(xué)能夠逼迫和推動(dòng)高職院校進(jìn)行教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量來提升學(xué)院聲譽(yù)，但從短期看，實(shí)施注冊(cè)入學(xué)的高職院校往往存在生源危機(jī)，學(xué)院的精力難以聚集在教學(xué)改革上，即使進(jìn)行了教育教學(xué)改革，也很難在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)出效果，如果高職院校仍然執(zhí)行原有畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)率大幅下降，從而影響新一輪招生，為了使學(xué)生順利畢業(yè)，一些高職院校可能會(huì)選擇降低學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策，從而降低人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量。

三、深化高職教育注冊(cè)入學(xué)招生試點(diǎn)改革的對(duì)策

以上問題的存在并非注冊(cè)入學(xué)這一招錄方式本身的問題，而是以怎樣的理念和方式實(shí)施注冊(cè)入學(xué)的問題，畢竟在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，注冊(cè)入學(xué)已經(jīng)成為一種較為成熟和有效的招錄方式。我們?cè)趯?shí)施這一錄取方式時(shí)不能單純冠以“注冊(cè)入學(xué)”之名，而實(shí)際采取高考補(bǔ)充特別是補(bǔ)錄的方式，必須根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)配套的改革。

（一）確立和提高高職注冊(cè)入學(xué)改革的地位

要克服當(dāng)前我國(guó)高職注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的上述問題，關(guān)鍵是要確立和提高高職注冊(cè)入學(xué)的地位。首先，不能將注冊(cè)入學(xué)作為全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度后補(bǔ)錄學(xué)生的手段，使其成為一種變相的高考附庸，而應(yīng)將其作為與全國(guó)統(tǒng)一招生考試并列的一種招生錄取方式，這樣才能得到高職院校和廣大考生的認(rèn)可，從而招收到適合高職教育的優(yōu)質(zhì)生源，并引導(dǎo)普通高中畢業(yè)生向優(yōu)質(zhì)高職院校合理分流，弱化當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教育存在的應(yīng)試教育傾向推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施。其次，需將部分辦學(xué)水平高、社會(huì)聲譽(yù)好的高職院校納入試點(diǎn)范圍，一方面，可以提高注冊(cè)入學(xué)招生方式的聲譽(yù)和吸引力；另一方面，這些高職院校更有能力致力于與注冊(cè)入學(xué)招生相配套的教育教學(xué)改革，凸顯職業(yè)教育特色，并形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)，提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（二）擴(kuò)大高職注冊(cè)入學(xué)的對(duì)象適應(yīng)范圍

實(shí)現(xiàn)“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”一直是職業(yè)教育所追求的目標(biāo)，特別是在我國(guó)，職業(yè)教育問題已經(jīng)成為關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力提升，關(guān)系億萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)的重大教育問題、經(jīng)濟(jì)問題和民生問題。隨著高等教育的發(fā)展，我國(guó)高校所能提供的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)越來越多，但全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高等教育適齡（18～22周歲）人口在2008年達(dá)到頂峰后逐年下降，這必然使得處于高考招生最后錄取批次的一些高職院校生源不滿，致使部分教育資源被閑置。在這種情況下，擴(kuò)大高職注冊(cè)入學(xué)的對(duì)象適應(yīng)范圍，按比例招收部分退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、待業(yè)人員甚至在職工作人員，不但可以充分利用寶貴的高等教育資源，更能提升我國(guó)人力資源整體水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供有力保障。

（三）建立合理的注冊(cè)入學(xué)錄取評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施注冊(cè)入學(xué)的目的在于貫徹終身教育和終身學(xué)習(xí)理念，將適合接受高職教育的人員培養(yǎng)成為具有某種職業(yè)技能和素質(zhì)的人才，提升我國(guó)人力資源水平和質(zhì)量。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要擴(kuò)大生源，提供更多高職教育機(jī)會(huì)，又需要制定和施行明確的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，即建立合理的“寬進(jìn)優(yōu)出”的入學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。注冊(cè)入學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)方面的“寬進(jìn)”不是無(wú)門檻入學(xué)或者是降低門檻入學(xué)，而是根據(jù)申請(qǐng)者的情況采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。例如，中職和職高畢業(yè)生可憑畢業(yè)證書和學(xué)習(xí)成績(jī)單申請(qǐng)入學(xué)；高中畢業(yè)生可憑高中畢業(yè)證書和職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試結(jié)果入學(xué)；高中學(xué)歷以下的社會(huì)人員可依據(jù)基礎(chǔ)文化測(cè)試成績(jī)和職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試結(jié)果入學(xué)。畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的“優(yōu)出”是指采用嚴(yán)格的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保培養(yǎng)質(zhì)量，一方面，要嚴(yán)格按照專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)；另一方面，要嚴(yán)格實(shí)行“雙證書”制度，學(xué)生在達(dá)到本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，獲取一定等級(jí)的專業(yè)職業(yè)資格證書方可畢業(yè)。

（四）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)不同申請(qǐng)者的情況采用不同類型的入學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于單所高職院校而言是非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，且考慮到可能存在的某些高職院校違規(guī)操作而導(dǎo)致高職教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平和不公正等問題，在實(shí)施高職教育注冊(cè)入學(xué)時(shí)，可以引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，培育和利用第三方專業(yè)組織開展評(píng)價(jià)工作。例如，高職注冊(cè)入學(xué)評(píng)價(jià)中的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和高中學(xué)歷以下人員的基礎(chǔ)文化課程考試可以外包給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展，高職院校根據(jù)本校招生計(jì)劃和申請(qǐng)者提供的成績(jī)等證明材料進(jìn)行擇優(yōu)錄取；教學(xué)過程中所實(shí)施的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制和公布以及教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估可委托全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)開展（截止目前，教育部已設(shè)置了53個(gè)全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，這些委員會(huì)主要由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理）。第三方評(píng)價(jià)機(jī)制具有明顯的優(yōu)勢(shì)：首先，通過第三方的評(píng)價(jià)可以保證高職注冊(cè)入學(xué)申請(qǐng)者達(dá)到一定的文化和職業(yè)素質(zhì)要求，有利于降低高職院校因生源素質(zhì)存在較大差異而帶來的教學(xué)和管理的難度。其次，有利于規(guī)范注冊(cè)入學(xué)程序和操作，防止學(xué)校之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和腐敗現(xiàn)象。再次，可以幫助各高職院校將工作重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)和管理上，從而保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)教學(xué)改革與教學(xué)管理

招生錄取工作只是高職院校人才培養(yǎng)工作的起點(diǎn)，能否培養(yǎng)出高質(zhì)量的技能型人才，關(guān)鍵在于培養(yǎng)過程。加強(qiáng)教育教學(xué)改革和教學(xué)管理是對(duì)各高職院校發(fā)展的必然要求。首先，要進(jìn)一步改善高職院校的教學(xué)條件，特別是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件和“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。其次，要積極開展教育教學(xué)改革與創(chuàng)新，建立與高職注冊(cè)入學(xué)相配套的人才培養(yǎng)模式。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)業(yè)管理，建立健全學(xué)業(yè)預(yù)警和退學(xué)制度等，保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。最后，在嚴(yán)格學(xué)業(yè)管理的同時(shí)，要將對(duì)學(xué)生的關(guān)心和指導(dǎo)幫助貫穿始終，分類建立學(xué)生學(xué)習(xí)困難評(píng)估制度，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展提供充分的指導(dǎo)和幫助。

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