徐春葉　劉麗華

【摘要】黨的十八大會議精神指出，要想增強社會建設(shè)，工作重點應(yīng)著重放在保障和改善民生工作。而我國社會保險檔案管理工作作為社會保險事業(yè)的基本工作，直接影響到了我國國計民生工作的發(fā)展進度。要想在此項工作上有所突破，就必須要有創(chuàng)造性新思維，突破傳統(tǒng)的社會保險檔案管理體制，用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，新的檔案管理工作新思路，優(yōu)化社會保險檔案管理工作。

【關(guān)鍵詞】我國社會保險；檔案管理；新思路

近年來，隨著我國參保人數(shù)的不斷增加，社會保險工作深入改革的過程中為了確保社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的辦事效率，社會保險檔案管理從客觀上而言需要有所提升。要想改編制約社會保險檔案管理水平，需要從多方面來突破這些制約，要想社會保險改革工作順利發(fā)展，需要在社會保險檔案管理上用新思路有所創(chuàng)新。

一、我國社會保險檔案管理發(fā)展的現(xiàn)狀及原因

近年來，隨著我國社會保險的涵蓋面積的迅速擴張，參保人數(shù)日益增長。這與現(xiàn)今的單位檔案室檔案管理的管理條件的局限性形成了強烈的反差。另外，現(xiàn)有的管理體制也在很大程度上制約了社會保險檔案管理質(zhì)量的提高。因為參保人數(shù)的劇烈擴張，經(jīng)辦保險服務(wù)業(yè)務(wù)的需求也迅猛增長。社會保險經(jīng)辦人員的服務(wù)能力已經(jīng)跟不上現(xiàn)在的需求，造成現(xiàn)狀的原因是很多的，既有由于在編人員編制緊張，檔案管理的專職人才供不應(yīng)求，還有就是經(jīng)費跟不上發(fā)展。單位的檔案室從自身而言并沒有專項資金，導(dǎo)致了現(xiàn)有的社會保險檔案管理工作的質(zhì)量無法達到標(biāo)準、信息、規(guī)范三個方面。還有就是現(xiàn)有的保險組織體系紊亂，有遵循“五險合一”的管理方針進行管理的，也有按照保險項目的多少來進行經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)置。

二、明確社會保險檔案在社會保險中的地位和性質(zhì)

要想理清我國社會保險檔案管理工作，就一定要明確社會保險檔案在社會保險中的地位和性質(zhì)。不管是從理論上還是實際中都要弄清楚社會保險檔案管理的機構(gòu)性質(zhì)和地位。我國的社會保險是經(jīng)辦機構(gòu)管理和辦理分離。個級別社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)都屬于同級別的人力資源和社會保障部門。若將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藢嶓w，將其重新定性為具有一定行政職能的事業(yè)單位。要想使得社會保險的檔案管理水平有所提高，可以將社會保險檔案管理逐漸分離出單位的檔案室，逐步與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)形式一個新的法人實體機構(gòu)，社會保險檔案管理中心?？梢詫⑵涠ㄎ粸閷儆谌肆Y源與社會保障部門的新的事業(yè)單位，其規(guī)劃、設(shè)立以及管理和發(fā)展都由人力資源和社會保障部門管理。在級別上與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保持同級，工作還要受到同級檔案行政部門的監(jiān)督。另外，社會保險檔案管理在其管理上需要和社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)組織在其設(shè)置上一致。從橫向上來看，需要將各級節(jié)點作為中心來設(shè)置，對外輻射，和同級的財政、稅務(wù)等相關(guān)聯(lián)的部門，不僅僅是同區(qū)部門，即使不同區(qū)域間也應(yīng)該加強聯(lián)系，以保障社會保險中異地保險工作中的很多問題，從縱向上來看，各地方政府設(shè)置各級社會保險的檔案管理，從中央到地方都保持一致。

三、管理機制決定管理功效

一個良好的管理機制能夠決定其管理功效。從管理系統(tǒng)三個方面來看，內(nèi)在的聯(lián)系、功能和運行的原理是互相影響作用和相互制約的。按照現(xiàn)代管理學(xué)有關(guān)理論，社會保險檔案中心的管理機制是管理功效實現(xiàn)的核心和關(guān)鍵。要對社會保險檔案中心準確定位，就要全面評估它的運行狀況、發(fā)展環(huán)境與制約因素。

1、要建立健全社會保險檔案中心運行機制

系統(tǒng)功能、活動方式與運行原理是運行機制的基本內(nèi)容，而社會保險檔案中心的運行機制的基本內(nèi)容有：統(tǒng)一化運作、“雙軌制”運行與社會化發(fā)展。第一，“雙軌制”運行是社會保險檔案中心運行的關(guān)鍵，這個雙軌就是紙質(zhì)的檔案與電子的檔案相互結(jié)合與共同管理。電子檔案具有存儲數(shù)量大、容易更改、接收傳輸高速、方便查詢等優(yōu)點，但其也存有紙質(zhì)檔案沒有的缺點，那就是容易出現(xiàn)開放不便、不夠穩(wěn)定、受到系統(tǒng)攻擊恢復(fù)較難等問題。而紙質(zhì)的檔案作為原始的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要有電子檔案互為備份，才利于長期保存，從而有效實現(xiàn)歸檔的同步、整理的同步與利用的同步，實現(xiàn)保護和利用效益的最大化。第二，統(tǒng)一化運作是社會保險檔案中心管理的重點。社會保險檔案中心的規(guī)范管理，就需要有安全規(guī)范的硬件環(huán)境和人員保障，庫房要有統(tǒng)一規(guī)劃，檔案管理工作人員要與基本職能相適應(yīng)，確保有專人管理，實現(xiàn)專業(yè)化規(guī)范化管理。管理過程中，要社會保險五項業(yè)務(wù)檔案進行統(tǒng)一管理，對“五險合一”進行分量總和的規(guī)范統(tǒng)一管理。第三，社會化發(fā)展是社會保險檔案中心的發(fā)展方向。一個是，應(yīng)按照布局實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)化的要求，發(fā)展機制以實現(xiàn)社會化為主導(dǎo)方向，立足社會保險檔案中心，逐步構(gòu)成一個整體立體式、多方位的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會保險基本信息和海量數(shù)據(jù)的交互交換。一個是，要落實信息服務(wù)機制的社會化。要建立社會保險檔案資源的數(shù)據(jù)化，特別是緊扣群眾應(yīng)用的基本需求，建立便于群眾利用的體系，從而實現(xiàn)檔案資源共享共用，才能提升檔案的社會功效。

2、要建立社會保險檔案中心的動力機制

動力機制就是一種正向激勵，是推動管理系統(tǒng)前進運作的基本動力，而動力的產(chǎn)生有價值引導(dǎo)推動和物質(zhì)力量的推動。價值這一塊，主要包括社會保險檔案的自有價值，它包括現(xiàn)實的參考價值、憑證及歷史研究的價值。同時，它也包括公民需要社會保險檔案需求應(yīng)用的價值，每一個公民都有對社會保險檔案的需求，這也要求檔案中心要提升管理水平，加強服務(wù)能力建設(shè)，做好服務(wù)工作。物質(zhì)這一塊，就是要有充足的經(jīng)費預(yù)算和資金保障。經(jīng)費保障要實現(xiàn)專列并予以充分保障，這是實現(xiàn)社會保險檔案中心科學(xué)發(fā)展的基本物質(zhì)保障。如果能夠?qū)⑸鐣ｋU檔案中心法人化，有獨立預(yù)逄，實行法人管理，并加強績效考核，實現(xiàn)崗位目標(biāo)職責(zé)的量化績效考核，也可以進一步激發(fā)機構(gòu)的總體效能的提高。

3、要建立社會保險檔案中心的制約機制

制約機制是進行限制、修訂的功能，它又分為內(nèi)部的制約和外部的制約，內(nèi)部制約是要求內(nèi)部管理機制的建立健全，實現(xiàn)規(guī)范化制度化科學(xué)化，需要加強基本制度的建設(shè)、管理流程的優(yōu)化，加強內(nèi)部管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)紀律教育約束，建立真正為參保人服務(wù)的意識，樹立公開責(zé)任意識。外部的約束機制主要有法紀的約束和社會監(jiān)督的約束。其中法紀約束是根本，每個檔案管理人員必須嚴格遵守法律法規(guī)，這是基本底線，特別是《檔案法》與《社會保險法》，這是硬杠杠，絕不能逾越。而加強社會約束是關(guān)鍵。社會和各種媒體要加強社會保險檔案中心的監(jiān)督，通過監(jiān)督來實現(xiàn)管理的規(guī)范化，并進一步落實責(zé)任，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

四、結(jié)語

構(gòu)建社會保險檔案管理中心不是一蹴而就的事情，需要長期的探索，分析。構(gòu)建社會保險檔案管理中心，能夠打破現(xiàn)在的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理社會保險檔案管理下的一些瓶頸問題。社會保險檔案管理中心是現(xiàn)在的一個理論性的新興思路?，F(xiàn)在還沒有完全的實施起來，僅僅還是處于一個剛剛研究的階段。構(gòu)建的時機、在構(gòu)建過程中將會遇到的負面因素、構(gòu)建社會保險檔案管理中心的可行性方案、構(gòu)建社會保險檔案管理中心的具體方案的落實、怎樣統(tǒng)一規(guī)劃社會業(yè)務(wù)檔案如福利、業(yè)務(wù)等方面與其他社會保障檔案管理之間的關(guān)系等等這些問題，還需要大家在今后的工作中多多探索研究。

【參考文獻】

[1] 蔣繼雷. 淺談社會保險檔案管理模式創(chuàng)新難題及方法[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2015（05）.

[2] 蘇本超. 當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理中存在的問題及建議[J]. 勞動保障世界（理論版）， 2013（09）.