王雙

【摘要】本文通過對城市流動人口及其政策的變化所帶來的流動人口住房、醫(yī)療、就業(yè)保障等問題進行分析，所帶來的“空巢老人、留守兒童”現(xiàn)象嚴重、子女的教育問題突出。提出了如何切實改善城市流動人口的生活環(huán)境和就業(yè)壓力，增強流動人口的自我認同和歸屬感，使得流動人口更好的進行城市社會融入。

【關(guān)鍵詞】城市；流動人口；社會融入

一、緒論

1、流動人口的概念

城市流動人口，主要是指由農(nóng)村進入城市務工的農(nóng)民工或者外地的工作人員。由于其人數(shù)的眾多，而且人員地域分布較為廣泛，往往遍布在城市的工業(yè)發(fā)展地區(qū)，這些地區(qū)由于對勞動力的需要量較大，吸引著從農(nóng)村或者外地流動而來的勞動人口，但地域分布上的零散，造成了城市不便于對其進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2、關(guān)于流動人口的政策分析

二十世紀八十年代，我國國務院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，標志著流動人口開放政策的實施。由于人口開放政策實施后所帶來的管理上的困難，以及城市社會治安各方面問題的突出。二十世紀九十年代，《關(guān)于嚴格控制民工外出的緊急通知》應運而生，國家開始著手應對人口的盲目流動，希望通過政府手段來控制人口的流動。經(jīng)歷了前期的人口開放以及人口管制政策所帶來的影響，國家越來越重視對流動人口準確的定位上，隨后實行了流動人口的融合政策，發(fā)布《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。

二、城市流動人口現(xiàn)狀分析

1、城市流動人口所占城市人口比重較大，多以經(jīng)濟性為目的

城市流動人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣龈?，造成城市管理上的困難，社會治安問題突出。多數(shù)流動人口都是以豐厚的勞動報酬為主要目的，從而形成了大規(guī)模的“民工潮”。而且由于其多數(shù)人員的文化素質(zhì)低下，造成其所從事的工作類型的受限，往往是以體力勞動的付出為主要形式的工作。

2、城市流動人口待遇低，流動周期偏長

城市流動人口多數(shù)從事中重度體力勞動，以非正規(guī)就業(yè)為主，特別是工傷風險較高制造業(yè)或建筑業(yè)，很大一部分由于缺少文化會選擇從事服務業(yè)，特點就是就業(yè)環(huán)境的臟亂差，且工作強度相對較大、收入報酬偏低。越來越多的城市流動人口會處自身的發(fā)展考慮，選擇加長在城市的滯留時間。而且這種滯留時間加長的現(xiàn)象在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市中顯得更加明顯，使得流動人口的增幅加快，人口構(gòu)成也越加的復雜。

三、流動人口的問題分析

1、城市流動人口住房、醫(yī)保問題分析

由于我國實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于戶籍壁壘得長期存在，住房、社會福利、以及教育上不同的資源配置制度的差異問題尤為突出。多數(shù)流動人口所從事的職業(yè)中，不論是化工業(yè)、加工業(yè)或者建筑業(yè)等傳統(tǒng)的行業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)都存在著“職業(yè)病”問題的突出。再加上流動人口對于自身職業(yè)危害意識的缺失，自身疾病的重視不足和經(jīng)濟利益的考慮，往往不愿意立即去花費資金去解決醫(yī)療疾病，而選擇默默承受或者不去理會，這種“拖病”現(xiàn)象在流動人口中特別普遍，造成我國流動人口健康狀況普遍較差。

2、城市流動人口失業(yè)、社會問題分析

城市流動人口的富足，不僅造成了其本身失業(yè)的增多，更進一步影響著城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)勞動人口的替代、互補現(xiàn)象，流動人口流入城市，會進一步加大城市失業(yè)人口的增加，對城市青年勞動造成嚴重的就業(yè)壓力，造成失業(yè)人口增多，勞動力剩余增多，增大了社會的不穩(wěn)定性。

由于流動人口的地區(qū)轉(zhuǎn)移較為頻繁，造成了流動人口子女的教育問題突出。一部分人選擇把子女留在農(nóng)村進行教育，但由于父母都在外務工，造成留守兒童的教育缺失、關(guān)愛缺失。而那些選擇將子女帶在身邊的流動人口，由于戶籍限制而面臨著子女教育上的不公平，造成流動人口下一代教育的嚴重問題。

四、城市流動人口的社會融入狀況分析

在城市中，流動人口是相對于本地居民而言的一類人，從某種程度上來說，實現(xiàn)城市流動人口的社會融合不僅要增強流動人口的歸屬感，更要改變城市人口對流動人口的偏見和誤解。

1、城市流動人口歸屬感分析

流動人口雖然多數(shù)都在城市里為了經(jīng)濟目標而打拼，但研究表明，他們是極其缺失歸屬感的一類人群。在背井離鄉(xiāng)的背景下，缺乏自我認同，雖然同樣在城市工作，但無法承擔城市高昂的樓房價格，從而選擇住在條件艱苦的廉租房或者城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。

2、城市流動人口與城市居民互動分析

流動人口的自我認同與定位是社會融入的關(guān)鍵，調(diào)查得出，流動人口更愿意讓子女在城市接受更好的教育，但由于戶籍和收入水平的限制，往往負擔不起學費或者借讀費。流動人口與現(xiàn)居住地其他社會群體交流不多，社會交往仍局限在原有的親緣、同鄉(xiāng)等社會關(guān)系，參加當?shù)厣鐣顒颖壤^低。

五、城市流動人口的對策分析

1、城市流動人口的就業(yè)、醫(yī)保對策分析

政府應提供勞動技能培訓，提高流動人口就業(yè)能力；擴寬流動人口就業(yè)渠道、就業(yè)機會和規(guī)模，進一步增多就業(yè)崗位，嚴格控制城市失業(yè)率，穩(wěn)定城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。應大力開展衛(wèi)生知識健康教育；城市應做到做到“以人為本”，考慮到流動人口對于醫(yī)療保險的需求，建立配套的醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強與流動人口有關(guān)的管理和服務上的法律法規(guī)建設，制定嚴格的執(zhí)行監(jiān)督制度。

2、流動人口社會問題對策分析

流動人口從農(nóng)村的外流，造成農(nóng)村勞動力的缺失、鄉(xiāng)村空洞化以及“空巢老人”“留守兒童”等社會問題，政府應當加強農(nóng)村建設，吸引勞動力的回流。強調(diào)子女不僅應當在經(jīng)濟上贍養(yǎng)父母，更應當給與精神贍養(yǎng)，切實關(guān)注農(nóng)村留守老人健康和兒童教育問題，為空巢老人提供切實可行的社會保障，如居家養(yǎng)老、社會福利院和關(guān)懷醫(yī)院等機構(gòu)養(yǎng)老，為空巢老人提供定期的社會救助和最低生活保障。

六、總結(jié)

我國的流動人口政策具有明顯的時代特征，但就其發(fā)展演變過程來看，在管理上越來越強調(diào)以人為本的原則。在流動人口的管理上，不論是開始的開放性的政策，還是隨后的控制性政策到最后的融合性政策，都與國家政策的制定和實施密切相關(guān)，體現(xiàn)著國家重視城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，制定完善流動人口的相關(guān)政策對于流動人口的發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距具有十分顯著的作用，是促進城市以及鄉(xiāng)村所有人民共享改革發(fā)展的成果，維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

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