張銀花　甘晶

摘 要：本文以阿拉善左旗的電子政務(wù)的發(fā)展為研究對象，分析該地區(qū)電子政務(wù)在政府管理中取得的成就、產(chǎn)生的問題以及產(chǎn)生問題的原因，并提出自己的一些意見或建議，這對當(dāng)?shù)卣娮诱?wù)的發(fā)展而言具有十分現(xiàn)實的意義。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理；應(yīng)用

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0042-03

信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，促使政府機構(gòu)傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足當(dāng)今社會和大眾的需求，一種以公眾服務(wù)和滿足需要為中心，更便捷、更高效的“電子政務(wù)”取而代之成為政府的一種新型的管理方法與工作模式。本文以阿拉善左旗（簡稱“阿左旗”）為研究對象，通過對本地區(qū)的概況以及電子政務(wù)在政府管理中應(yīng)用問題等介紹，展現(xiàn)電子政務(wù)從引進到不斷完善對政府的行政管理效率、工作方式與方法等起到的積極作用。但在發(fā)展過程中政府也會遇到如資源短缺、信息利用不到位等問題，尤其對于偏遠(yuǎn)落后的阿左旗來說，電子政務(wù)的引進不僅能提高全社會的信息化發(fā)展水平，還能改變當(dāng)?shù)卣浜蟮墓ぷ髂Ｊ?，同時也能夠改變蘇木、嘎查貧困落后的面貌，這對當(dāng)?shù)卣碾娮诱?wù)發(fā)展起到了有力的推動作用。

一、阿拉善左旗概況

阿左旗位于內(nèi)蒙古西部，全旗總面積80 412平方公里，轄10個鎮(zhèn)，13個蘇木，人口15萬，有蒙、漢、回、滿、朝鮮、達(dá)斡爾等14個民族，少數(shù)民族人口占28.3%，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族聚居的邊境旗。阿拉善盟政府所在地巴彥浩特，是全盟的政治、經(jīng)濟、文化中心，烏海至巴彥浩特一級公路、銀川至巴彥浩特二級公路，構(gòu)成了阿左旗交通運輸大動脈，隨著銀巴高速、支線機場以及中蒙烏力吉口岸的陸續(xù)建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢將更為凸顯。①阿左旗積極響應(yīng)國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出了“集中發(fā)展”戰(zhàn)略，緊緊抓住國家對西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入的有利機遇，進一步深化改革，擴大開放，加快資源轉(zhuǎn)化，讓資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。這些有利條件為阿左旗開展電子政務(wù)建設(shè)提供了充分的條件。

阿左旗編委辦以開展“學(xué)習(xí)型機關(guān)”為契機，著力提升工作人員文字綜合、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)保障三種能力，切實加強電子政務(wù)建設(shè)。從2007年以來，全盟共投入1 000余萬元用于開展電子政務(wù)建設(shè)工作，阿盟聯(lián)通分公司投入400余萬元搭建了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。并且從2008年起，每年拿出100余萬元作為信息化專項資金，用于工程建設(shè)、人員培訓(xùn)和維護管理等，有效帶動了全社會信息化的快速發(fā)展[1]。

二、電子政務(wù)在本地區(qū)應(yīng)用取得的成就

（一）加快了政府職能體系的轉(zhuǎn)變

政府機關(guān)的職能轉(zhuǎn)變本身就是信息化的客觀要求，電子政務(wù)作為信息化發(fā)展的產(chǎn)物，正在為政府職能的轉(zhuǎn)變提供平臺。阿左旗政府部門貫徹執(zhí)行歷屆政府提出的“以人為本”的服務(wù)理念，如表1顯示，2014年政府在提供公共服務(wù)與改善民生領(lǐng)域財政支出較多，占全年支出比例的51.1%，尤其在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的支出占26.6%，政府的職能已由傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向了社會服務(wù)，政府將各項支出通過網(wǎng)絡(luò)公開的形式向公民傳達(dá)，更加凸顯了政府致力于建設(shè)服務(wù)型政府所做出的努力。

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（二）完善了政府信息公開制度

“中國·阿拉善左旗”的政府門戶網(wǎng)站，不僅僅是宣傳黨的方針政策和介紹阿拉善左旗風(fēng)土人情的主要網(wǎng)站，更是政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，公布相關(guān)法律和法規(guī)，特別是對重要的問題做出決策公布的重要平臺。它讓公眾在網(wǎng)上瀏覽自己想看的信息，并參與到政府的聽取民意中來。一級標(biāo)題“政務(wù)公開”，可以很清晰地看到政府信息、人員職責(zé)、財政公開，工作環(huán)節(jié)運行透明，讓每一個公民都來參與監(jiān)督政府的政務(wù)，可以很大程度上減少權(quán)力濫用的空間，最大限度地保證了政府執(zhí)政的透明性和公民的利益。

（三）革新了政府的工作模式

阿左旗政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中的網(wǎng)上辦事大廳，使政府服務(wù)由傳統(tǒng)的辦公室、窗口辦公轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)上面，實現(xiàn)了“人機對話”。業(yè)務(wù)的辦理通過電子文件交換的方式進行，這種方式不僅減少了原本煩瑣的手續(xù)與步驟，而且提高了工作人員的行政效率，降低了政府運行成本，政府從“以行政職能為中心”的行政流程向“以事務(wù)處理為中心”的行政流程轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公務(wù)協(xié)同辦公，大量的事務(wù)性工作由計算機處理。單位工作人員各司其職，公民和企業(yè)在網(wǎng)上辦事大廳可以找到辦事相對應(yīng)的行政部門，有問題可以直接到指定部門解決，減少了時間成本。如遇不公平待遇，可撥打單位熱線向有關(guān)部門投訴，與此同時提高了政府服務(wù)人員對服務(wù)職能的重視程度。電子政務(wù)為阿左旗政府的業(yè)務(wù)流程重組和優(yōu)化提供了全新的工作模式。

（四）促進了民主制度建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，微信、微博已經(jīng)成為人們生活中傳播信息、促進交流的主要平臺，阿左旗網(wǎng)信辦開通了“直通阿左旗”微博、微信公眾平臺，讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)意見，由于阿左旗處于祖國西部，地理位置偏僻，在以前的政府管理體制下只有處于政府內(nèi)部的人員才能掌握足夠的信息，公眾既無了解信息的便利條件，也無參與決策的平臺。政府利用網(wǎng)絡(luò)將上級的決策信息在部門網(wǎng)站公開，并快速、方便、廉價、準(zhǔn)確地傳遞給公眾，公眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)手段及時參與政府的決策監(jiān)督過程，不僅提高了公民的積極性，同時也減少了公眾不必要的生活成本，實現(xiàn)政府與公民之間彼此的交流與溝通，樹立了一種親民的政府形象。

三、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理存在的問題

（一）政府信息公開制度不完善

“中國·阿拉善左旗”政府門戶網(wǎng)站、“阿拉善民心網(wǎng)”等開通，給老百姓提供了一個公眾參與的平臺，也促進了政務(wù)公開，但網(wǎng)站中內(nèi)容更新不及時，速度比較慢，容易產(chǎn)生信息滯留，網(wǎng)站中的二級標(biāo)題點擊以后沒有內(nèi)容，這就產(chǎn)生信息空白，百姓看不到自己想看的信息，如此一來，就會讓老百姓對政府工作人員產(chǎn)生不滿，這會有損服務(wù)型政府形象的樹立。同時，政務(wù)公開的內(nèi)容只是涉及一些最基本的信息，或是可有可無的附帶性文件，沒有將信息公開工作的考核評議提高到和官員的政績、升遷掛鉤，這對政府和公民來說沒有達(dá)到互利互惠的目的，政府的信息公開體系也只是處于建設(shè)階段。

（二）公民參與體系不健全

阿左旗電子政務(wù)的發(fā)展為當(dāng)?shù)毓竦恼螀⑴c提供了平臺。從總體上看，當(dāng)?shù)氐恼螀⑴c水平仍然較低，公民的民主意識欠缺，公民參與呈現(xiàn)非平衡性。就發(fā)達(dá)城市來說，公民監(jiān)督權(quán)力行使的效果較為顯著，對于阿左旗這樣的邊境旗來說，公民政治參與的意識還非常薄弱，輿論的監(jiān)督也不到位，運用電子政務(wù)平臺來行使自己的監(jiān)督問責(zé)權(quán)利就更加困難，這就造成了對政府監(jiān)督難、難監(jiān)督的局面。

（三）信息知識結(jié)構(gòu)體系不完整

電子政務(wù)的發(fā)展對政府工作人員和廣大公民的知識水平提出了更高的要求，阿左旗地廣人稀，處于祖國偏遠(yuǎn)地區(qū)，加上地區(qū)發(fā)展不平衡，信息富有者和貧窮者出現(xiàn)兩極分化[2]。巴彥浩特鎮(zhèn)相對于蘇木、嘎查來說信息的傳遞是比較及時的，對于巴彥浩特鎮(zhèn)的居民來說，公民參與的意識還比較薄弱，不經(jīng)常上網(wǎng)的公民對政府發(fā)布的一些惠民政策一無所知，只有經(jīng)過口耳相傳才能知道這些政策信息。對政府部門來說，網(wǎng)頁的維護、信息的更新等是需要技術(shù)人員的，此時電子人才短缺就成為政府信息化建設(shè)的一道難題，對阿左旗來說，企業(yè)較少，相關(guān)的資金、技術(shù)、人員就顯得比較短缺，這對政府的工作方式方法沒有起到革新作用，更加延續(xù)了政府部門工作人員的整體素質(zhì)偏低的狀況，這就為電子政務(wù)的開展增加了很大的阻礙。

（四）沒有建立科學(xué)的政務(wù)服務(wù)體系

對阿左旗來說，有關(guān)電子政務(wù)的政策宣傳很少，政策落實就更顯蒼白。政府通過政務(wù)平臺發(fā)布的信息和提供的服務(wù)往往顧此失彼，豐富程度不一，沒有通過政務(wù)服務(wù)體系平臺很好地實現(xiàn)將實體政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系，也沒有實現(xiàn)將不同層級的政務(wù)服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)來相互聯(lián)系起來，實現(xiàn)各個部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，未形成上下聯(lián)動，層級清晰，覆蓋盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)的四級政務(wù)服務(wù)體系，①沒有一個完善的體系來保證政府可以從空間和時間上為企業(yè)、群眾提供不受空間地域和時間限制的全方位的服務(wù)。由此可以看出政府部門對電子政務(wù)的建設(shè)重視不夠，技術(shù)不到位，資金短缺，體系不健全是目前所要面對的問題，尤其對蘇木和嘎查來說，新技術(shù)的引進就目前來說力度太小。

四、政府如何推進電子政務(wù)建設(shè)

（一）培養(yǎng)電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍

阿左旗地廣人稀，與發(fā)達(dá)城市相比已屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，人才短缺是本地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。但其距銀川、烏海較近，應(yīng)該發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，引進先進的科學(xué)技術(shù)與人才，邀請專家講座，定期進行教育培訓(xùn)，也可從本地的學(xué)校和周邊的高校中選擇計算機專業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員，設(shè)置統(tǒng)一的考試，開展培訓(xùn)，讓老員工和新員工共同學(xué)習(xí)，提高二者的業(yè)務(wù)能力、管理能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，在必要時候，給易于接受新事物的年輕人多一點機會，讓老員工扶持新員工，同時，要構(gòu)建電子政務(wù)專業(yè)人才職責(zé)體系和績效考核制度，讓能力來決定其升遷，設(shè)置易于讓員工接受的獎懲制度，對工作認(rèn)真、表現(xiàn)較好的工作人員高度給予獎勵，激發(fā)他們的工作熱情，定期進行人才交流，在熟知所在政府部門的電子政務(wù)運行情況的同時，也要向更高的程度擴展，開闊電子人才的眼界。

（二）完善電子服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約阿左旗電子政務(wù)發(fā)展的重要因素。首先政府網(wǎng)站的建設(shè)方面，要增強與公眾的互動交流，加快網(wǎng)站內(nèi)容信息更新的數(shù)量與速度，還是要靠阿拉善盟各個部門的重視和監(jiān)督。另外，也可針對人群來展開，面對經(jīng)濟困難、無力購買計算機和上網(wǎng)的人群，可在居民集中的地區(qū)，如新華街、新世紀(jì)廣場等人群密集的地方設(shè)立電子政務(wù)室，并提供相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理輔導(dǎo)，為居民使用電子政務(wù)系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。針對技術(shù)或生理上有缺陷，無法正常使用電子政務(wù)系統(tǒng)的人群，可以開發(fā)便于操作的、技術(shù)型的電子服務(wù)系統(tǒng)，也可以開發(fā)針對殘疾人的特殊系統(tǒng)，但相對而言難度較大，而且近幾年內(nèi)應(yīng)用于電子政務(wù)系統(tǒng)還不太現(xiàn)實。但是，從長遠(yuǎn)利益來看，要實現(xiàn)電子政務(wù)的長久推行，必須考慮各種各樣的問題。

（三）推進電子政務(wù)人員監(jiān)督問責(zé)機制

在阿左旗政府部門建立效能投訴中心，進行意見的反饋，實行各部門績效負(fù)責(zé)制；加強電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，上級要加大對工作人員的監(jiān)督力度，設(shè)置專門負(fù)責(zé)人員，建立相關(guān)單位的投訴電話，處理工作人員與人民群眾因各種原因產(chǎn)生的糾紛；還要推進政府績效管理制度和行政問責(zé)制度，可以在網(wǎng)絡(luò)上進行各部門人員服務(wù)投票制，實行一月一投制，增強服務(wù)人員的緊迫感，對服務(wù)態(tài)度好的進行表揚，對態(tài)度不好的要及時批評，將政府官員的政績同服務(wù)水平相掛鉤，只有這樣才能從根本上規(guī)范相關(guān)部門和人員的行為和責(zé)任，增強其對人民群眾的服務(wù)意識，促進電子政務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

（四）加快電子政務(wù)的立法統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

為了讓電子政務(wù)得到科學(xué)的發(fā)展，必須制定相關(guān)的法律法規(guī)。對阿左旗來說，沒有規(guī)范性的法律，在其他法律法規(guī)中涉及電子政務(wù)的條款很多，但是不夠集中，政府要加快制定一部集規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、流程優(yōu)化、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)安全、擴展兼容、考核量化于一體的法律。要重視相關(guān)法律法規(guī)的實施，加強對政府公共服務(wù)過程和質(zhì)量的監(jiān)督，增強政府及政府工作人員的相關(guān)意識。同時要抓緊制定與完善有關(guān)電子政務(wù)的規(guī)章制度，通過法律來建設(shè)電子政務(wù)的工作機制，制約政府工作人員的行為，為電子政務(wù)建設(shè)的順利進行鋪路搭橋。

五、結(jié)語

總的來說，為公眾提供便捷的電子政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為我國政府辦公的趨勢，也為本地區(qū)政府的電子政務(wù)建設(shè)提供了方向。阿左旗電子政務(wù)建設(shè)面臨的一個關(guān)鍵的問題就是怎樣加大力度建設(shè)電子政務(wù)，而且能夠提高電子政務(wù)的生命力和親和力，使電子政務(wù)的應(yīng)用更能貼近社會大眾，更易于為人們所接受。

參考文獻(xiàn)：

[1]高敏.阿拉善盟電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)研究[D].北京：北京郵電大學(xué)，2012.

[2]吳愛民，何濱.電子政務(wù)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：75.